榆政辦發(fā)〔2018〕21號(hào)《榆林市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)



榆政辦發(fā)〔2018〕21號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，榆橫工業(yè)區(qū)管委會(huì)、榆神工業(yè)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2017〕67號(hào)）精神和市委、市政府深化改革部署，加快建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主導(dǎo)，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞保障糧食安全和水安全，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革納入全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn)任務(wù)，以完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以改革農(nóng)業(yè)用水管理體制為重點(diǎn)，以建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持試點(diǎn)與推廣相結(jié)合，逐步建立與農(nóng)業(yè)灌溉用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相適應(yīng)的用水控制和定額管理制度，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率和經(jīng)濟(jì)效益，為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，必須尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。水價(jià)制定要充分考慮農(nóng)民承受能力，制度安排要最大程度惠及廣大農(nóng)民，讓農(nóng)民在高效用水前提下用得起水，在積極參與改革中共享成果。

--堅(jiān)持綜合施策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與其他相關(guān)政策相銜接，機(jī)制先行，綜合運(yùn)用價(jià)格調(diào)整、工程配套、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、管理創(chuàng)新等舉措推進(jìn)改革。

--堅(jiān)持兩手發(fā)力。既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好發(fā)揮政府作用，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求。

--堅(jiān)持供需統(tǒng)籌。既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率，也要把需求管理擺在更加突出位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

--堅(jiān)持因地制宜。區(qū)分不同地區(qū)水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)田水利工程建設(shè)水平、種植結(jié)構(gòu)等差異狀況，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，實(shí)施符合實(shí)際、各具特色的做法，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。

（三）改革目標(biāo)。到2020年，在全市農(nóng)田有效灌溉面積范圍內(nèi)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)村基層用水組織規(guī)范組建、長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收基本到位；農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)措施廣泛應(yīng)用；建立起可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；基本建成計(jì)量設(shè)施完善的農(nóng)田水利工程體系。

（四）改革步驟。按照改革試點(diǎn)、推廣試點(diǎn)、總結(jié)試點(diǎn)、整體推進(jìn)四個(gè)階段分步實(shí)施，2020年全面完成改革任務(wù)。榆陽(yáng)區(qū)列為2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，2019年要率先完成榆東渠灌區(qū)、三岔灣灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)試點(diǎn)先行改革，探索適合我市條件且可復(fù)制、易推廣的改革模式，出臺(tái)一批政策性文件，形成一套較為完整的改革經(jīng)驗(yàn)，在全市推廣。

二、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

各縣市區(qū)、管委會(huì)要把健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制作為改革的首要任務(wù)，建立合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。按照分級(jí)、分類(lèi)、分檔制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水調(diào)價(jià)行為。

（五）完善定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，充分聽(tīng)取和吸收各方面意見(jiàn)，科學(xué)合理地制定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持價(jià)格調(diào)整、利益調(diào)節(jié)、合理補(bǔ)償相結(jié)合，與財(cái)政稅收改革、農(nóng)業(yè)綜合改革、水利管理體制改革相協(xié)調(diào)，把握調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價(jià)可接受、可實(shí)施。

（六）分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)根據(jù)《陜西省定價(jià)目錄》規(guī)定的價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。市屬中小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)由市物價(jià)局確定，縣屬灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)由縣級(jí)物價(jià)部門(mén)依管理權(quán)限按照規(guī)定程序確定，國(guó)營(yíng)灌區(qū)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可實(shí)行協(xié)商定價(jià)；小型農(nóng)田水利設(shè)施以及社會(huì)資本投資興建的供水工程，鼓勵(lì)實(shí)行協(xié)商定價(jià)，也可實(shí)行政府定價(jià)。實(shí)行政府定價(jià)的，由價(jià)格主管部門(mén)按程序進(jìn)行成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶(hù)承受能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)。實(shí)行協(xié)商定價(jià)的，由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶(hù)承受能力，合理制定供水價(jià)格并適時(shí)調(diào)整，供水價(jià)格原則上達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；確有困難的地區(qū)要適當(dāng)提高價(jià)格水平并采取綜合措施保障工程良性運(yùn)行；水資源緊缺、用戶(hù)承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本。加強(qiáng)成本監(jiān)審，每3-5年進(jìn)行一次農(nóng)業(yè)供水成本監(jiān)審，根據(jù)監(jiān)審結(jié)果適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方案，由各級(jí)物價(jià)部門(mén)按規(guī)定程序確定。

（七）積極推行分類(lèi)水價(jià)。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，區(qū)分域內(nèi)不同的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、缺水程度、供水來(lái)源，實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類(lèi)用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格可高于其他用水類(lèi)型，科學(xué)確定糧油作物供水與經(jīng)濟(jì)作物比價(jià)。農(nóng)業(yè)灌溉要有限使用地表水，嚴(yán)格控制地下水超采，地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，顯著提高地下水超采區(qū)用水價(jià)格，體現(xiàn)地下水戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和綜合治理成本，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)平衡。

（八）逐步推行分檔分時(shí)水價(jià)。積極創(chuàng)造條件，區(qū)分農(nóng)業(yè)用水定額與用量、供給與需求的不同檔次，實(shí)行不同水價(jià)。農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額管理，按照省級(jí)行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)和用水戶(hù)近三年實(shí)際用水情況，合理確定灌溉用水定額，按照“多用水多付費(fèi)”原則，合理確定階梯和加價(jià)幅度，促進(jìn)節(jié)約用水。鼓勵(lì)各地因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)。

（九）切實(shí)加強(qiáng)總體調(diào)控。合理運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的法律手段，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)整體處于合理區(qū)間、局部體現(xiàn)合理差異。農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上應(yīng)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，水資源緊缺、用水戶(hù)承受能力強(qiáng)的地區(qū)可提高到完全成本水平；水資源緊缺地區(qū)、地下水超采區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)要率先調(diào)整到位，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)要率先調(diào)整到完全成本水平。

三、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

各縣市區(qū)、管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，制定具體的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革、節(jié)約用水的積極性，有效破解不提價(jià)難以實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和工程良性運(yùn)行、提價(jià)農(nóng)民難以接受的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革“兩難”問(wèn)題。

（十）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。以水價(jià)調(diào)整為前提，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，確?？傮w不增加農(nóng)戶(hù)定額內(nèi)用水的水費(fèi)支出，保障農(nóng)戶(hù)合理用水權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。補(bǔ)貼與承受能力掛鉤，農(nóng)業(yè)用水超出定額、農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整未達(dá)到要求或未超出農(nóng)戶(hù)承受能力的不予補(bǔ)貼。精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象主要為在定額內(nèi)用水的種植糧食作物的用水主體，包括不同規(guī)模的農(nóng)民用水戶(hù)、正式登記注冊(cè)的農(nóng)民用水合作組織、依法設(shè)立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織以及小型灌排設(shè)施和配套計(jì)量設(shè)施管護(hù)主體。根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整與農(nóng)戶(hù)承受能力，制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直接對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)給予一定比例的補(bǔ)貼，或按照運(yùn)行維護(hù)成本與水價(jià)改革前終端水價(jià)的差價(jià)給予一定比例的補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式以及資金使用管理等，由各縣市區(qū)、管委會(huì)根據(jù)工程設(shè)施、用水管理等情況自行確定。補(bǔ)貼可在用水戶(hù)認(rèn)可的前提下，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)主體采取按項(xiàng)補(bǔ)貼、據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)等方式兌現(xiàn)，也可對(duì)各類(lèi)用水戶(hù)按照擴(kuò)大或改善灌溉面積或用水量，在灌溉周期結(jié)束后或年終統(tǒng)一發(fā)放。

（十一）建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。綜合考慮節(jié)水水量、水權(quán)交易、回購(gòu)等因素，將積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的用水主體確定為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和種糧大戶(hù)等。根據(jù)各自農(nóng)業(yè)用水實(shí)際選擇適宜的獎(jiǎng)勵(lì)方式，可給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可采取節(jié)水回購(gòu)方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)按照申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、兌付程序?qū)嵤?duì)于未發(fā)生實(shí)際灌溉，或因氣候條件顯著改變、種植面積縮減及轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。節(jié)水量由用水戶(hù)申報(bào)，供水單位審核，水利和財(cái)政部門(mén)核定。

（十二）籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。通過(guò)優(yōu)化各級(jí)財(cái)政農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出結(jié)構(gòu)，加大用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，以及超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)分成收入、地下水提價(jià)分成收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水分成利潤(rùn)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓分成收入、社會(huì)捐贈(zèng)等多種渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。各縣市區(qū)、管委會(huì)要認(rèn)真測(cè)算精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金需求，統(tǒng)籌落實(shí)好用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。制定獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌集使用管理辦法，明確使用范圍和程序，公開(kāi)公平公正操作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

四、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)

把握農(nóng)業(yè)用水和供水、量水、節(jié)水的內(nèi)在聯(lián)系，把夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工程基礎(chǔ)擺在重要位置，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)田灌溉、測(cè)水量水設(shè)施，落實(shí)節(jié)水措施，為各項(xiàng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。各縣市區(qū)、管委會(huì)要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)狀況、測(cè)水量水設(shè)施的完備情況進(jìn)行摸底，有針對(duì)性地安排工程建設(shè)。

（十三）配套供水計(jì)量設(shè)施。按照經(jīng)濟(jì)適用、滿(mǎn)足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)需要的原則，合理確定供水計(jì)量控制層級(jí)，采用群眾易于接受的測(cè)水量水方式和方法，加快計(jì)量體系建設(shè)。公共財(cái)政投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程都要配套建設(shè)供水計(jì)量設(shè)施。新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施。尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要通過(guò)改造補(bǔ)足配齊。地下水超采地區(qū)限期配套完善。小型灌區(qū)和末級(jí)渠系細(xì)化計(jì)量到用水單元；小型水源工程要因地制宜設(shè)置固定、半固定或移動(dòng)式計(jì)量設(shè)施；使用地下水灌溉的要計(jì)量到井，有條件的地方可計(jì)量到戶(hù)。對(duì)于田間用水計(jì)量，結(jié)合水費(fèi)計(jì)收要求，因地制宜靈活采用當(dāng)?shù)厝罕娨子诮邮艿臏y(cè)水量水方式和方法。引河（湖、黃）灌區(qū)、水庫(kù)灌區(qū)斗渠以下供水計(jì)量，可分?jǐn)傊撩總€(gè)田塊；井灌區(qū)實(shí)行“以電定水、水電雙控”等計(jì)量方式；小水源灌區(qū)采用以“水表計(jì)量”為主，“以時(shí)折水”“以畝折水”相結(jié)合的計(jì)量方式。堅(jiān)持斗口計(jì)量、按量計(jì)費(fèi)，各分水口及引水終端設(shè)置標(biāo)尺，便于群眾監(jiān)督。

（十四）完善農(nóng)田灌溉工程體系。結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)，特別是灌區(qū)節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國(guó)土整治、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、水生態(tài)文明城市建設(shè)等，針對(duì)不同地區(qū)、各類(lèi)灌區(qū)工程設(shè)施短板，突出重點(diǎn)，建設(shè)末級(jí)渠系和田間配套工程，暢通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。按照先井灌區(qū)，后引河（湖、黃）、水庫(kù)灌區(qū)，再小水源灌區(qū)的步驟，規(guī)?；七M(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。井灌區(qū)突出優(yōu)化機(jī)井布局和機(jī)井配套建設(shè)。水庫(kù)灌區(qū)突出配套建設(shè)輸水渠系及節(jié)水灌溉工程。對(duì)灌排結(jié)合泵站兼顧灌排需求，盡可能地降低運(yùn)行成本。小水源灌區(qū)突出小水源開(kāi)發(fā)及灌溉設(shè)施的配套建設(shè)。分散的小水源工程要推廣多水源聯(lián)合調(diào)度管道化灌溉；山地丘陵區(qū)選擇適宜區(qū)域建設(shè)高位蓄水池或雨水集蓄工程，推廣提水管道輸水灌溉和自流管道輸水灌溉。探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等途徑和方法，引導(dǎo)社會(huì)資本和農(nóng)民自籌資金參與建設(shè)小水窖、小水池、小塘壩、小渠道、小泵站，以及小型引水堰和機(jī)電井等各類(lèi)小型農(nóng)田水利工程。

（十五）加快推廣節(jié)水技術(shù)和措施。依托末級(jí)渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣應(yīng)用各類(lèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。根據(jù)水資源條件和糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物不同特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用渠道防滲、“渠改管”和射頻卡、智能水表等新工藝、新設(shè)備，推廣管灌、噴灌、滴灌、滲灌等高效節(jié)水技術(shù)，集成應(yīng)用水肥一體化技術(shù)。積極發(fā)展田間土地整平技術(shù)和深松整地、覆蓋保墑措施，合理采用綠色抗旱保水措施等，提升天然降水利用效率。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，主動(dòng)調(diào)減水資源短缺、地表水過(guò)度利用、地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的高耗水作物面積，推廣需水少的耐旱節(jié)水作物，增加作物生育階段需水與天然降水相匹配的低耗水作物面積。

五、建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度

各縣市區(qū)、管委會(huì)要按照最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源用途管制政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉取水許可管理，科學(xué)合理制定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配方案，探索建立水權(quán)交易制度，將水權(quán)交易納入各級(jí)公共資源交易平臺(tái)，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革活力。

（十六）分解農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)。各縣市區(qū)、管委會(huì)要依據(jù)本區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，合理確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，并逐級(jí)分解到灌區(qū)斗渠或農(nóng)渠、泵站、機(jī)井等工程單元，分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村集體、農(nóng)村基層用水組織等用水主體，具備條件的可分解到具體用水戶(hù)或地塊，明確農(nóng)業(yè)用水主體的用水總量控制指標(biāo)。

（十七）明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。各縣市區(qū)、管委會(huì)要根據(jù)用水總量控制指標(biāo)和農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，核定單位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，按照適度從緊的原則，分配給工程單元或終端用水主體，明確其農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。向用水單位或個(gè)人頒發(fā)水權(quán)證書(shū)，注明水源、水量、用途、期限、轉(zhuǎn)讓條件等，明確用水權(quán)利和義務(wù)。水權(quán)證書(shū)應(yīng)動(dòng)態(tài)管理、定期核定，期間因許可水量發(fā)生變化、土地流轉(zhuǎn)或土地用途發(fā)生變化而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移變化的，須經(jīng)發(fā)證單位批準(zhǔn)并重新核發(fā)。

（十八）建立水權(quán)交易制度。鼓勵(lì)用水戶(hù)節(jié)約用水，允許農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)，有條件的地區(qū)可以轉(zhuǎn)讓交易節(jié)余水量。探索將水權(quán)交易納入各級(jí)公共資源交易平臺(tái)，在不影響糧食基本用水的前提下，保障用水戶(hù)獲得節(jié)水收益。政府或其授權(quán)的水行政主管部門(mén)、灌區(qū)管理單位可予以回購(gòu)；在滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓?？h級(jí)以上水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易規(guī)則并監(jiān)督實(shí)施，其中，跨縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易由市級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn)使用。

六、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式

各縣市區(qū)、管委會(huì)要立足實(shí)際，適應(yīng)市場(chǎng)化改革、社會(huì)化服務(wù)趨勢(shì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理的組織形式、運(yùn)作模式和農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)民參與度，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制長(zhǎng)期發(fā)揮作用、農(nóng)民持久享受政策普惠創(chuàng)造條件。

（十九）健全農(nóng)村基層用水管理組織。加強(qiáng)農(nóng)村基層用水管理組織建設(shè)，改善辦公條件，增加維護(hù)經(jīng)費(fèi)，定期開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)，使其成為農(nóng)業(yè)用水協(xié)商定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施主體。鼓勵(lì)依托農(nóng)村基層組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成立灌溉專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，或由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主創(chuàng)辦水利經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司。不具備以上條件的，可依托農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，健全村級(jí)用水管理組織。

（二十）深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，明晰農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)主體?？h級(jí)政府或其授權(quán)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核定、登記造冊(cè)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

（二十一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層用水管理組織健康發(fā)展。支持農(nóng)村基層用水管理組織規(guī)范組建，完善管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。支持農(nóng)村基層用水管理組織實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理，鼓勵(lì)實(shí)行資本化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)將農(nóng)田水利工程設(shè)施使用權(quán)與農(nóng)業(yè)初始水權(quán)賦予同一主體，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層用水管理組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)權(quán)證書(shū)。推進(jìn)農(nóng)田水利工程設(shè)施所有權(quán)與使用權(quán)合理分離，將使用權(quán)移交給村集體、農(nóng)民用水合作組織或直接用水戶(hù)?？h級(jí)政府或其授權(quán)部門(mén)審核、頒發(fā)農(nóng)田水利工程使用證書(shū)，與工程設(shè)施使用權(quán)所有者簽訂工程管護(hù)協(xié)議書(shū)，明確管護(hù)責(zé)任。發(fā)揮田灌溉工程、養(yǎng)護(hù)工程設(shè)施的優(yōu)勢(shì)和在用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平和效益。通過(guò)水利工程設(shè)施抵押貸款、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，對(duì)符合條件的農(nóng)村基層用水管理組織給予重點(diǎn)培育，扶持其做優(yōu)做強(qiáng)。

（二十二）建設(shè)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息系統(tǒng)。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市灌區(qū)基礎(chǔ)管理、農(nóng)業(yè)用水管理組織（包括管理范圍、人員構(gòu)成、取用水量等）、農(nóng)業(yè)水價(jià)、水費(fèi)收取、水權(quán)分配及確權(quán)管理等信息共享，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革監(jiān)管與考核提供便利條件。

（二十三）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。

（二十四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。適度調(diào)減高耗水作物，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉，發(fā)展水肥一體化技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

七、保障措施

（二十五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣市區(qū)政府、管委會(huì)作為本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施主體，要高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，將其作為全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)；建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把握好方向和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)和改革任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各縣市區(qū)、管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，每年11月中旬向市政府報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（二十六）建立聯(lián)席會(huì)議制度。市上將建立聯(lián)席會(huì)議制度，由市發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、物價(jià)局、國(guó)土局等部門(mén)單位組成，各縣市區(qū)、管委會(huì)也要建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開(kāi)1至2次，根據(jù)工作需要可臨時(shí)召開(kāi)全體會(huì)議或部分成員會(huì)議，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導(dǎo)和支持力度。發(fā)改、物價(jià)部門(mén)要積極做好成本監(jiān)審，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)確定農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方案，做好水價(jià)政策監(jiān)督檢查；財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排各類(lèi)資金，保障農(nóng)業(yè)水價(jià)改革資金需求；水利部門(mén)要督促落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)政策措施；農(nóng)業(yè)部門(mén)要因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。榆陽(yáng)區(qū)要率先啟動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障試點(diǎn)區(qū)域改革任務(wù)全面完成。

（二十七）加大宣傳力度。各縣市區(qū)、管委會(huì)要開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，搞好橫向交流，確保各項(xiàng)政策落實(shí)不走樣、見(jiàn)實(shí)效。要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策解讀，回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，讓廣大農(nóng)民充分了解改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和具體舉措；總結(jié)宣傳改革進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和宣傳改革過(guò)程中涌現(xiàn)的典型，讓全社會(huì)看到實(shí)施改革帶來(lái)的變化、廣大農(nóng)民享受到的改革成果；強(qiáng)化水情教育，增強(qiáng)農(nóng)民乃至全社會(huì)有償用水、節(jié)約用水意識(shí)和節(jié)水自覺(jué)性，積極營(yíng)造有利于加快完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好輿論氛圍。

（二十八）嚴(yán)格監(jiān)督考核。市政府將組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各縣市區(qū)、管委會(huì)實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行督查和考核，建立改革進(jìn)度報(bào)告、通報(bào)和約談、整改等制度，定期向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對(duì)工作不力的責(zé)令整改，對(duì)整改不到位的實(shí)行問(wèn)責(zé)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)落實(shí)。

榆林市人民政府辦公室

2018年4月27日

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/38599.html

本文關(guān)鍵詞： 榆林市