各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《榆林市建設沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶2018年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

榆林市人民政府辦公室

2018年2月26日

榆林市建設沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶2018年行動計劃

建設沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶是市委、市政府“十三五”期間的一項重大戰(zhàn)略部署，為確保2018年沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶建設有序推進，根據(jù)《榆林市沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶綜合規(guī)劃》，特制定2018年行動計劃。

一、總體要求

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶建設“八大工程”，細化年度工作任務，夯實工作責任，著力打造國家沿黃生態(tài)安全承載區(qū)、特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、特色文化旅游名勝帶和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的示范區(qū)。

二、重點任務

（一）沿黃綠色走廊建設工程。

1.計劃完成投資14425萬元，在規(guī)劃區(qū)內實施一批重大林業(yè)生態(tài)工程，堅持試點先行，重點打造特色林業(yè)風景，實現(xiàn)四季有景。沿黃公路綠化：綠化里程184.4公里，其中府谷段86公里、佳縣全段73公里、綏德縣全段22.7公里、吳堡縣新區(qū)段2.7公里，重點在道路兩側及風景區(qū)栽植喬木行道樹，配置花灌木進行綠化美化，完成投資4000萬元。經(jīng)濟林基地建設：新建油用牡丹、海紅果、花椒等經(jīng)濟林1.5萬畝；以降高塑形為主要改造措施，改造紅棗低產(chǎn)經(jīng)濟林10萬畝，完成投資8500萬元。鄉(xiāng)村綠化建設：綠化村莊10個，完成投資200萬元。退耕還林工程：對區(qū)域內25度以上坡耕地實施退耕還林2萬畝，完成投資1600萬元（含第一輪現(xiàn)金補助）。京津風沙源治理工程：人工造林0.5萬畝，封山育林1萬畝，完成投資125萬元。全面開展沿黃區(qū)域內古樹名木保護工程。（完成時限：2018年10月底；牽頭單位：市林業(yè)局、發(fā)改委、財政局；責任單位：相關縣市政府）

（二）水土流失治理工程。

2.抓好國家水土保持重點建設項目、黃土高原地區(qū)中型以上病險淤地壩、坡耕地水土流失綜合治理工程、省級水土保持補償費項目和京津風沙源治理二期工程。加快開展黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙一期工程部分項目前期工作，積極爭取資金，及早開工建設。完成水土流失治理80平方公里，新建加固維修淤地壩238座，其中新建5座、加固維修233座。完成沿黃水利風景區(qū)規(guī)劃及具體項目申報創(chuàng)建工作。水保示范園：實施府谷高寒嶺等3個水保示范園項目，完成投資1400萬元。坡耕地水土流失綜合治理：實施佳縣劉國具、朱官寨坡改梯8400畝，總投資1250萬元。黃土高原地區(qū)淤地壩除險加固：實施38座，完成投資3420萬元。京津風沙源治理工程：實施府谷縣水源工程38處、節(jié)水灌溉工程16處，計劃完成投資270萬元。防洪工程：完成無定河、禿尾河、清澗河重要支流防洪治理工程年度建設任務。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市水務局、發(fā)改委；責任單位：相關縣市政府）

（三）精品文化旅游帶工程。

以全域旅游示范市創(chuàng)建為抓手、“旅游+”融合發(fā)展為路徑，把榆林打造成中國黃河中游自駕旅游目的地，使榆林成為全國馳名旅游帶，讓沿黃體驗游成為滿足國內外游客美好生活需要的金字品牌。

3.提升旅游基礎設施。建設沿黃步道、自駕車營地、觀景平臺、下河親水觀景點等服務設施。完善景區(qū)門戶區(qū)、停車場、游客服務中心等配套設施，特別支持和鼓勵農(nóng)民利用棗林地綜合開發(fā)生態(tài)旅游停車場。啟動實施景區(qū)綠化美化、亮化、無線網(wǎng)絡、廁所革命“四個全覆蓋”工程。沿黃3A級以上景區(qū)全部規(guī)劃建設直升飛機起降點。策劃啟動一批黃河濕地公園建設。（完成時限：2018年10月底；牽頭單位：市發(fā)改委、交通局、工信局、林業(yè)局、文廣局、旅發(fā)委；責任單位：相關縣市政府）

4.建設一批龍頭景區(qū)。重點抓好白云山景區(qū)5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作；按照國家4A級旅游景區(qū)標準支持楊家溝景區(qū)、東方紅文化產(chǎn)業(yè)園、北國風光景區(qū)、黃河太極灣等旅游項目建設；推動有潛力的3A級旅游景區(qū)實施景區(qū)提升工程，支持佳縣赤牛坬景區(qū)、神木陜北民俗文化大觀園啟動4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作；加快推進皇甫古鎮(zhèn)、柳青故居、楊家城、高家堡、郭家溝、荷葉坪陜北民俗文化集中體驗地等旅游景區(qū)建設步伐。積極開展省、市旅游特色名鎮(zhèn)和旅游示范村創(chuàng)建工作。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市旅發(fā)委、發(fā)改委、建規(guī)局、住建局；責任單位：相關縣市政府）

5.推進沿黃旅游品牌建設。舉辦沿黃文化、石峁華夏文化國際學術研討會，推出沿黃實景體驗旅游線路。在沿黃舉辦“陜北榆林過大年”、“清爽榆林”沙地避暑旅游節(jié)慶活動。持續(xù)開展“黃河漂流”活動，推進汽車自駕游線路建設，籌辦沿黃公路自行車拉力賽、沿黃馬拉松賽、橫渡黃河游泳等體育賽事活動，打造榆林沿黃馳名品牌，提升沿黃旅游影響力。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”優(yōu)勢，圍繞“黃河、一號公路、沿黃旅游”等進行宣傳。與中央電視臺、專業(yè)平臺進行全年度合作，推出榆林沿黃重點景區(qū)大型真人秀節(jié)目“尋找陜北人”。深化區(qū)域協(xié)作，充分利用聯(lián)盟組織、晉陜蒙蘇合作等平臺，打造“大黃河”旅游帶。舉辦好沿黃“四季游農(nóng)”系列農(nóng)事節(jié)慶活動，將府谷海紅果賞花節(jié)、神木葵花節(jié)、佳縣紅棗采摘節(jié)、綏德手工藝文化節(jié)、清澗寫生攝影文化節(jié)、吳堡手工掛面文化節(jié)打造成為沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶的固化活動。編輯出版一批沿黃文化旅游宣傳片。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市旅發(fā)委、文廣局、農(nóng)業(yè)局、體育局、林業(yè)局；責任單位：相關縣市政府）

6.完善旅游服務體系建設。進一步加強旅游服務質量監(jiān)督管理，優(yōu)化旅游服務環(huán)境，出臺旅游投訴管理辦法，建立以縣市為主的旅游應急管理機制。鼓勵和調動沿黃地區(qū)非星級飯店評星的積極性，力爭創(chuàng)建更多星級飯店，規(guī)范一批農(nóng)家樂民食民宿，滿足不同游客需要；支持以縣為單位的特色飲食和服務協(xié)會，開展提升服務標準與質量活動，培育一批規(guī)范服務的企業(yè)聯(lián)盟，評比授牌一批特色示范店。舉辦沿黃導游講解員大賽，表彰一批優(yōu)秀導游員和模范導游員，促進導游服務質量的整體提升。策劃建設專門的沿黃旅游網(wǎng)站，并與國內馳名品牌聯(lián)網(wǎng)。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市旅發(fā)委、商務局、發(fā)改委、各有關專業(yè)協(xié)會；責任單位：相關縣市政府）

（四）沿黃城鎮(zhèn)帶建設工程。

7.補齊縣城公共服務短板。圍繞沿黃縣城實現(xiàn)公共服務一體化目標，要健全和完善體育“一場兩館”、文化“兩館”全覆蓋。今年要完成吳堡縣體育場、體育館、游泳館建設工程；開工建設府谷縣體育館、游泳館；加快佳縣體育場、體育館、游泳館前期工作，年內開工建設；同時加強沿黃公路周邊貧困村公共體育健身場地設施建設及健身器材配送工程。加快推進府谷縣圖書館、吳堡縣圖書館、文化館改擴建升級。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市文廣局、體育局、發(fā)改委；責任單位：相關縣市政府）

8.推動特色小鎮(zhèn)建設。結合自然景觀、人文沉淀、特色風俗等，通過完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，因地制宜發(fā)展紅色旅游、休閑旅游、民俗文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕和特色鮮明、富有人文氣息的特色小鎮(zhèn)。分批啟動列入規(guī)劃的13個特色小鎮(zhèn)建設，2018年每縣至少啟動1至2個特色小鎮(zhèn)建設。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市建規(guī)局、發(fā)改委、住建局、旅發(fā)委、文廣局、農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)局；責任單位：相關縣市政府）

9.啟動鄉(xiāng)村振興示范村建設。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在沿黃區(qū)域內建設30個美麗宜居鄉(xiāng)村，其中府谷縣3個、神木市3個、佳縣8個、米脂縣1個、吳堡縣4個、綏德縣6個、清澗縣5個。在此基礎上，按照不同類型再選擇部分村，共推進50個鄉(xiāng)村振興示范村建設。（完成時限：2018年11月底；牽頭單位：市發(fā)改委、建規(guī)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅發(fā)委、環(huán)保局；責任單位：相關縣市政府）

10.對沿黃范圍內的傳統(tǒng)村落進行一次全面普查，重點加強對傳統(tǒng)建筑風貌比較完整、選址和格局保持傳統(tǒng)特色、非物質文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承區(qū)進行調查。2018年8月底前完成縣級普查，10月底前市級完成抽查，12月底前完成榆林市沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶傳統(tǒng)村落名錄庫，為下一步中省傳統(tǒng)村落的保護與申報打好基礎。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市建規(guī)局；責任單位：相關縣市政府）

（五）環(huán)境保護工程。

11.推進生態(tài)修復治理，全面啟動黃河西岸生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。今年先期完成沿黃公路重點村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施建設，建立健全沿黃環(huán)境衛(wèi)生整治的長效機制。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市環(huán)保局、住建局、交通局、林業(yè)局；責任單位：相關縣市政府）

12.加快神木、府谷礦山生態(tài)綜合治理，堅持“誰破壞、誰治理”原則，推進露天采礦區(qū)、煤炭沉陷區(qū)等重點地區(qū)植被恢復，對礦區(qū)進行生態(tài)環(huán)境恢復綜合治理。（完成時限：長期堅持；牽頭單位：市環(huán)保局、國土局；責任單位：神木市、府谷縣政府）

13.全面推進河長制,夯實市縣鄉(xiāng)河長制責任體系，推進皇甫川、清澗河、無定河等流域的截污、控污工程。進一步規(guī)范黃河沿線采砂管理和運營工作。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市水務局、環(huán)保局、工商局、交通局；責任單位：相關縣市政府）

14.加快沿黃重點小城鎮(zhèn)小型污水和垃圾處理設施建設。開展農(nóng)村微動力小型污水處理設施試點工作。實施省級和市級沿黃農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，實施神木（1個辦事處）、米脂（13個村）、吳堡（18個村）、清澗（8個村）綜合整治工程，完成投資2550萬元。加快改善沿黃村容村貌，沿黃公路沿線村莊全面實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)“五有一凈”（有組織、有隊伍、有經(jīng)費、有設備、有制度以及視野范圍無垃圾和污水）目標。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市環(huán)保局、住建局；責任單位：相關縣市政府）

15.落實沿黃農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。開展村鎮(zhèn)歷史遺留垃圾處理，全面推進沿黃村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、畜牧局；責任單位：相關縣市政府）

（六）基礎設施提升工程。

16.加快黃河東線引水工程前期工作，積極落實引黃指標，力爭4月份開工建設一期工程。加快推進府谷引黃應急供水和引黃灌溉工程、吳堡縣城及工業(yè)園區(qū)綜合供水等工程進度。完成2018年沿黃區(qū)域11.3萬人畜飲水的提升改造工程，建設農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程279處。加快沿黃地區(qū)城鎮(zhèn)供水設施建設，沿黃地區(qū)城鎮(zhèn)供水普及率達到90%以上。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市水務局、發(fā)改委；責任單位：相關縣市政府）

17.加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，縮短線路供電半徑，實現(xiàn)區(qū)域內農(nóng)村電網(wǎng)架構合理，供電能力明顯提升。建設10KV線路17.8公里，0.4KV線路45.6公里，安裝配變47臺、容量3975KVA。開展沿黃電力亂搭亂建專項治理活動。在沿黃公路服務區(qū)、驛站規(guī)劃建設充電站，在觀景臺建設充電樁設施。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市供電局、發(fā)改委；責任單位：相關縣市政府）

18.完善和提升沿黃路網(wǎng)建設。組織實施神馬公路、高家堡至河口岔公路、沙賀公路、赤牛坬旅游公路，力爭開工建設鄧家樓至河底通黃公路工程；加快實施府谷龍灣、神木天臺山、佳縣白云山3處服務區(qū)，府谷沙堯則、高堯峁、神木張家川、佳縣南河底、吳堡二磧、綏德棗林坪、清澗王家河7處公路驛站，府谷三省交界、神木西津寺、佳縣泥河溝、吳堡橫溝溫泉、綏德界首、清澗黃河母親峰等18處觀景臺建設項目，并在驛站、服務區(qū)規(guī)劃建設一批加油站、加氣站；實施部分裁彎取直、部分高危邊坡治理項目。積極推進沿黃公路升等改造項目，先期開工建設神木段25公里。啟動神木禿尾河口、綏德河底黃河大橋、府谷府隩黃河大橋建設前期工作。加大府谷支線機場前期工作力度，啟動神木通用機場建設。對沿黃公路交叉路口、村莊、景區(qū)等重要區(qū)段實施亮化工程。在沿黃公路沿線統(tǒng)一規(guī)劃設立景區(qū)標識牌和廣告牌。建立和完善沿黃公路養(yǎng)護管理制度。完善交警監(jiān)控設施，出臺沿黃公路交通管制辦法，并向社會予以公告。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市交通局、發(fā)改委、旅發(fā)委、交警支隊；責任單位：相關縣市政府）

19.加快實施電信普遍服務試點建設，實現(xiàn)沿黃公路沿線4G網(wǎng)絡深度全覆蓋。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市工信局、商務局、文廣局、發(fā)改委；責任單位：相關縣市政府）

（七）特色產(chǎn)業(yè)帶培育工程。

20.大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進海紅果、油用牡丹、花椒、小雜糧、核桃、山地蘋果等特色種植基地建設，支持柴胡、黃芪、艾草等中藥材種植。適度發(fā)展以羊子、黃河水產(chǎn)、“佳米驢”、蜜蜂等為主的特色養(yǎng)殖及加工業(yè)，做好產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局、畜牧局、中小企業(yè)局；責任單位：相關縣市政府）

21.挖掘沿黃優(yōu)勢資源，推出一批沿黃好產(chǎn)品。大力推進紅棗加工、海紅果加工、中藥材保健、手工掛面、雜糧系列加工、工藝美術等標志性特色加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)。推廣使用榆林優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品LOGO標識，重點支持曼喬咖啡、聚金邦海紅果酒、張家山掛面等沿黃特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。策劃開發(fā)一批沿黃紅色旅游產(chǎn)品。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、中小企業(yè)局、旅發(fā)委、發(fā)改委等；責任單位：相關縣市政府）

22.大力發(fā)展沿黃休閑農(nóng)業(yè)。抓好沿黃縣市中省市休閑農(nóng)業(yè)、一村一品示范創(chuàng)建工作，每個縣市重點建設沿黃最美休閑農(nóng)家（鄉(xiāng)村）2-3個。在沿黃遴選打造1個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，示范帶動其他鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。建設農(nóng)業(yè)主題公園，重點打造以海紅果、紅棗、種養(yǎng)業(yè)、手工藝等為內容的主題公園，講好榆林故事，傳承農(nóng)耕文明。加強沿黃農(nóng)民培訓工作，進一步規(guī)范提升休閑農(nóng)業(yè)示范點的服務水平。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責任單位：相關縣市政府）

（八）脫貧攻堅工程。

23.全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施脫貧攻堅“八個一批”工程，聚焦沿黃區(qū)域內貧困村，統(tǒng)籌非貧困村，全面實施水電路“三提升”工程。實施好區(qū)域光伏扶貧工程，有效促進貧困戶脫貧增收。完善農(nóng)村承包地“三權”分置制度，強力推進農(nóng)村“三變”改革，完成30個示范村改革任務。編制完成《佳縣3個深度貧困村脫貧攻堅實施方案》，實施人畜飲水工程，打井5口，鋪設管網(wǎng)2000米；硬化村級道路42.5公里。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、國土局、發(fā)改委、水務局、交通局、供電局等；責任單位：相關縣市政府）

（九）統(tǒng)籌推進沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶建設。

24.強化組織保障。成立市沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶領導小組，辦公室設在市發(fā)改委。在市發(fā)改委的市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調辦公室加掛“榆林市沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶建設管理辦公室”牌子，實行“一套人馬、兩塊牌子”，作為沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶建設的日常協(xié)調管理機構。相關縣市政府也要相應確定日常工作協(xié)調機構。（完成時限：2018年3月底；牽頭單位：市政府辦、編辦、發(fā)改委；責任單位：相關縣市政府）

25.加大資金支持。市財政安排1億元專項資金，用于推進沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶重大項目前期工作、補短板項目補助。相關縣市要做深做實項目前期工作，積極爭取中省補助資金，開展政府和社會資本合作建設項目。市級振南資金將向沿黃區(qū)域傾斜。要將經(jīng)濟帶建設納入縣市級財政預算，強化各類資金等整合統(tǒng)籌力度，優(yōu)先保障區(qū)域內重大項目實施。（完成時限：2018年12月底；牽頭單位：市發(fā)改委、財政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局、工信局、旅發(fā)委、文廣局等相關市直部門；責任單位：相關縣市政府）

26.做好黃河國家公園創(chuàng)建基礎性工作。按照省政府對黃河國家公園創(chuàng)建的統(tǒng)一安排，規(guī)劃建設黃河國家公園榆林黃金段，積極配合省級做好黃河國家公園建設方案（榆林段）的基礎性工作。（完成時限：按照省上要求時限；責任單位：市發(fā)改委、建規(guī)局、林業(yè)局、水務局、旅發(fā)委）

27.行動計劃要求市級編制沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶綠化建設方案、水利專項實施方案、文化旅游發(fā)展行動方案、城鎮(zhèn)化發(fā)展建設方案、傳統(tǒng)古村落保護及美麗鄉(xiāng)村建設方案、環(huán)境保護行動方案、交通提升改建方案、特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶培育方案9個行業(yè)五年行動方案，有關縣市也要編制五年實施方案。相關方案編制工作基本完成，請各縣市、市直部門于2018年5月底前以正式文件報送市發(fā)改委。（完成時限：2018年5月底；牽頭單位：市林業(yè)局、水務局、旅發(fā)委、建規(guī)局、環(huán)保局、交通局、農(nóng)業(yè)局）

三、工作要求

（一）落實工作責任。對本行動計劃確定的每項重點任務，各相關縣市和市直牽頭部門要制定細化工作方案，落實責任領導和具體責任人，明確年度目標任務和時間進度表。

（二）加強工作調度。市級每季度召開一次調度會議，研究解決工作推進中存在的問題。各牽頭單位每月底要及時、準確、全面填報工作進度表，市沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶建設管理辦公室每月按時統(tǒng)計匯總并上報市政府。各縣市也要建立相應的工作機