二七政辦〔2018〕14號(hào)《鄭州市二七區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)二七區(qū)社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》

鄭州市二七區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)二七區(qū)社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案的通知



二七政辦〔2018〕14號(hào)
 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《二七區(qū)社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 

鄭州市二七區(qū)人民政府辦公室

2018年6月28日

二七區(qū)社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步推動(dòng)“溫暖二七”建設(shè)工作縱深發(fā)展，貫徹落實(shí)《二七區(qū)關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作與加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》（二七政〔2018〕4號(hào)）文件精神，積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)，按照“科學(xué)布局、按需設(shè)點(diǎn)，政策扶持、社會(huì)參與，屬地管理、街道主責(zé)，特困優(yōu)先、兼顧其他”的原則，探索開(kāi)展社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作，滿足轄區(qū)老年人就餐、配餐、送餐的需求，制定本方案。

一、總體思路

按照“試點(diǎn)先行，分步實(shí)施”的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老助餐服務(wù)，探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射服務(wù)、社會(huì)化集中配送、餐飲單位合作運(yùn)營(yíng)、社會(huì)資源整合聯(lián)辦等多樣化服務(wù)模式，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。

（一）重點(diǎn)支持專業(yè)餐飲企業(yè)。探索建立街道級(jí)示范配餐中心試點(diǎn)，引進(jìn)具備“中央廚房+社區(qū)配送+配餐、送餐、助餐”連鎖經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)餐飲企業(yè)。

（二）發(fā)揮養(yǎng)老照料中心輻射功能。通過(guò)養(yǎng)老照料中心向區(qū)域內(nèi)老年人提供助餐服務(wù)，也可引進(jìn)專業(yè)餐飲企業(yè)通過(guò)“中央廚房+養(yǎng)老照料中心+就餐、配餐、送餐”等方式，與專業(yè)餐飲企業(yè)、老年餐桌、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等合作，開(kāi)展就配送餐服務(wù)

（三）鞏固提升服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真總結(jié)2017年社區(qū)小廚房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)施較為完善、功能基本齊全的社區(qū)小廚房進(jìn)行鞏固和規(guī)范，支持其向?qū)I(yè)化、連鎖化、規(guī)范化發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）突出重點(diǎn)服務(wù)保障對(duì)象。重點(diǎn)做好對(duì)高齡、空巢和生活不能自理等老年群體及環(huán)衛(wèi)工人等弱勢(shì)群體的助餐服務(wù)需求，根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象自身情況，劃分不同標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)助餐服務(wù)補(bǔ)貼。

（五）培育養(yǎng)老助餐特色品牌。鼓勵(lì)社區(qū)小廚房承接單位加大老年?duì)I養(yǎng)膳食體系研究、制定老年餐和營(yíng)養(yǎng)素品種研發(fā)、適合老年人需求的餐盒、智能餐柜、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的助餐員服裝和送餐車等，滿足老年人多元化助餐需求

二、目標(biāo)任務(wù)和基本要求

（一）目標(biāo)任務(wù)

2018年，擬在全區(qū)部分城市社區(qū)（以南部建成區(qū)城市社區(qū)為主）開(kāi)展社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作，打造街道級(jí)示范配餐中心試點(diǎn)2個(gè)。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年餐桌和社區(qū)送餐點(diǎn)集中就餐、老年餐進(jìn)入社區(qū)配餐點(diǎn)和老年人家庭的目標(biāo)，初步形成社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)

（二）基本要求

1．方便實(shí)用，經(jīng)濟(jì)安全。社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)的建設(shè)，應(yīng)從本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，依據(jù)老年人的用餐習(xí)慣，力求方便實(shí)用、舒適安全、經(jīng)濟(jì)環(huán)保。不得片面追求高檔、豪華，脫離社會(huì)福利屬性。

2．因地制宜，實(shí)事求是。社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)的建設(shè)要立足本鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）和社區(qū)實(shí)際，量力而行，采取多種形式進(jìn)行建設(shè)。社區(qū)人口較少、條件不成熟的，可由相鄰社區(qū)聯(lián)合建設(shè)。

3．政府支持，多元投入。社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)的建設(shè)，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方作用。既要堅(jiān)持政府在社會(huì)公益事業(yè)方面的主導(dǎo)性作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

4．創(chuàng)新模式，幫扶弱勢(shì)。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，主動(dòng)鏈接社會(huì)資源，采取引入慈善冠名基金、項(xiàng)目眾籌、捐贈(zèng)愛(ài)心餐等模式，探索建立特殊群體助餐服務(wù)補(bǔ)貼辦法，為高齡、空巢和生活不能自理等老年群體及環(huán)衛(wèi)工人等弱勢(shì)群體提供免費(fèi)或低償就餐。

三、建設(shè)模式及建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)方式

采取多種形式因地制宜建設(shè)社區(qū)小廚房，堅(jiān)持社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。

1．新建：指的是依托社區(qū)辦公或其他用房（現(xiàn)不具備就餐功能）新整合資源興辦；

2．改建：指的是依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心或已具備就餐功能的其他用房改造興辦；

3．原餐飲單位掛牌：依托轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、人民團(tuán)體等單位職工食堂或與轄區(qū)內(nèi)的餐飲單位合辦。

（二）功能分類

根據(jù)社區(qū)小廚房功能、規(guī)模與服務(wù)能力不同，分為示范型社區(qū)小廚房、綜合型社區(qū)小廚房和單一型社區(qū)小廚房等三種類型：

1．示范型社區(qū)小廚房：具備膳食加工配制、外送及集中用餐等功能，可一次提供補(bǔ)貼對(duì)象集中用餐50人以上。

2．綜合型社區(qū)小廚房：具備膳食加工配制、外送及集中用餐等功能，可一次提供補(bǔ)貼對(duì)象集中用餐20人以上。

3．單一型社區(qū)小廚房：只具備社區(qū)配餐、集中用餐等功能，可一次提供補(bǔ)貼對(duì)象集中用餐不少于10人。

（三）設(shè)立條件

社區(qū)小廚房的設(shè)立應(yīng)具備以下基本條件：

1．承接社區(qū)小廚房的企業(yè)或組織必須是依法成立的，并經(jīng)食品衛(wèi)生部門依法批準(zhǔn)；

2．在無(wú)污染、無(wú)危害的安全區(qū)域內(nèi)，用餐場(chǎng)所及環(huán)境無(wú)障礙；

3．必要的膳食加工配制、外送、用餐設(shè)備；

4．必要的管理、服務(wù)人員，服務(wù)人員應(yīng)持健康證上崗；

5．能夠提供符合老年人軟、爛、營(yíng)養(yǎng)等用餐特點(diǎn)，價(jià)格相對(duì)優(yōu)惠；

6．原餐飲單位掛牌型社區(qū)小廚房，需針對(duì)助餐補(bǔ)貼對(duì)象設(shè)置專門的愛(ài)心就餐區(qū)域，區(qū)域餐位需與集中用餐能力相一致；

7．愛(ài)心就餐區(qū)域需有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，必須優(yōu)先向助餐補(bǔ)貼對(duì)象提供就餐服務(wù)；

8．符合其它相關(guān)規(guī)定。

（四）工作程序和獎(jiǎng)補(bǔ)扶持

1．項(xiàng)目申報(bào)。各鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）應(yīng)依據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人助餐服務(wù)需求和現(xiàn)有設(shè)施情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，向區(qū)民政局（養(yǎng)老服務(wù)中心）提出社區(qū)小廚房助餐服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)申請(qǐng)，并填寫《社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)申請(qǐng)表》（詳見(jiàn)附件1）。

2．項(xiàng)目評(píng)估。區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、相關(guān)鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）考慮所在社區(qū)老年人助餐服務(wù)需求量、社區(qū)小廚房建設(shè)條件及區(qū)域布點(diǎn)情況、合作社會(huì)組織資質(zhì)條件等因素，確定項(xiàng)目試點(diǎn)并組織相關(guān)人員對(duì)審定項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)建設(shè)試點(diǎn)及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)行政策指導(dǎo)。

3．項(xiàng)目驗(yàn)收。由區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)食藥局及所在鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）進(jìn)行綜合驗(yàn)收，并填寫《“溫暖二七”社區(qū)小廚房建設(shè)情況驗(yàn)收表》（詳見(jiàn)附件2），根據(jù)助餐服務(wù)點(diǎn)的功能、規(guī)模及服務(wù)提供能力，分別按“示范型社區(qū)小廚房”、“綜合型社區(qū)小廚房”、“單一型社區(qū)小廚房”予以認(rèn)定。符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)小廚房，由區(qū)民政局統(tǒng)一制作懸掛“社區(qū)小廚房”標(biāo)識(shí)。

4．資金安排。對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)認(rèn)定的社區(qū)小廚房，由區(qū)民政局研究運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼意見(jiàn)，并填寫《“溫暖二七”社區(qū)小廚房建設(shè)情況匯總表》（詳見(jiàn)附件3），經(jīng)區(qū)民政局蓋章確認(rèn)，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府審批。按照“申請(qǐng)一個(gè)、成熟一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、掛牌一個(gè)”的原則，在社區(qū)小廚房正式運(yùn)營(yíng)后，由所在鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）向民政局提出申請(qǐng)，由民政局聯(lián)合相關(guān)單位進(jìn)行綜合驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，年底前由區(qū)財(cái)政局將建設(shè)補(bǔ)貼資金撥付至所在鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)），并由所在鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）根據(jù)實(shí)際情況向合作服務(wù)單位撥付資金。

（五）獎(jiǎng)補(bǔ)扶持

經(jīng)核準(zhǔn)的社區(qū)小廚房，依據(jù)建設(shè)方式及功能分類（以發(fā)文之日為準(zhǔn)），給予一次性差別建設(shè)補(bǔ)貼，所需資金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)；已經(jīng)享受社區(qū)綜合養(yǎng)老項(xiàng)目一次性建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)及運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)的，不再享受重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)（參見(jiàn)《二七區(qū)關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作與加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》（二七政〔2018〕4號(hào)））。

1．獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于：

（1）裝修改造。對(duì)不能滿足老年助餐需求的餐廳和就餐點(diǎn)進(jìn)行改造，主要用于簡(jiǎn)單裝修、墻面粉刷、就餐場(chǎng)所無(wú)障礙改造、地面鋪裝防滑地磚或鋪設(shè)橡膠的防滑墊。原餐飲單位掛牌型社區(qū)小廚房，需針對(duì)助餐補(bǔ)貼對(duì)象設(shè)置專門的愛(ài)心就餐區(qū)域，并設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

（2）配餐設(shè)備。專業(yè)餐飲企業(yè)、老年餐桌需在街道（社區(qū)）設(shè)點(diǎn)的，應(yīng)配備必要的膳食加工（如廚具、餐具、凈化油煙系統(tǒng)等）、外送、用餐設(shè)備。

（3）消毒設(shè)施。結(jié)合社區(qū)小廚房就餐服務(wù)試點(diǎn)必須優(yōu)先向助餐補(bǔ)貼對(duì)象（環(huán)衛(wèi)工人、低保老年群體等）提供就餐服務(wù)的要求，對(duì)配備獨(dú)立餐柜、消毒柜或其他設(shè)施，提高就餐環(huán)境的安全和整潔。

（4）膳食研發(fā)。為方便老年人營(yíng)養(yǎng)膳食均衡和特殊需求服務(wù)（少數(shù)民族和咀嚼困難老年人），開(kāi)展老年餐品種、形態(tài)的研發(fā)，鼓勵(lì)支持產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。

2．補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)附件3）。具體獎(jiǎng)補(bǔ)金額，將根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和驗(yàn)收結(jié)果最終確定。

（1）示范型社區(qū)小廚房。對(duì)新建的，給予不超過(guò)8萬(wàn)元資金補(bǔ)貼；對(duì)改建的，給予不超過(guò)5萬(wàn)元資金補(bǔ)貼；對(duì)原餐飲單位掛牌的，給予不超過(guò)3萬(wàn)元資金補(bǔ)貼。

（2）綜合型社區(qū)小廚房。對(duì)新建的，給予5萬(wàn)元資金補(bǔ)貼；對(duì)改建的，給予2萬(wàn)元資金補(bǔ)貼；對(duì)原餐飲單位掛牌的，給予1萬(wàn)元資金補(bǔ)貼。

（3）單一型社區(qū)小廚房。對(duì)新建的，給予3萬(wàn)元資金補(bǔ)貼；對(duì)改建的，給予1萬(wàn)元資金補(bǔ)貼；對(duì)原餐飲單位掛牌的，給予0.5萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼。

探索建立特殊群體（高齡、空巢和生活不能自理等老年群體及環(huán)衛(wèi)工人等弱勢(shì)群體）慈善資金助餐補(bǔ)貼措施，根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象的自身情況，劃分不同標(biāo)準(zhǔn)給予助餐服務(wù)補(bǔ)貼，以服務(wù)餐卡的形式支付給補(bǔ)貼對(duì)象，主要提供早、中兩餐助餐服務(wù)。具體補(bǔ)貼對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及流程由區(qū)慈善總會(huì)制定詳細(xì)方案。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

各單位要將社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)作為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)和推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政、財(cái)政、食藥、安監(jiān)等部門應(yīng)通力協(xié)調(diào)配合，共同商研轄區(qū)社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作，并指導(dǎo)具體試點(diǎn)的規(guī)范開(kāi)展和有序推進(jìn)。

各鎮(zhèn)、辦、管委會(huì)作為開(kāi)展社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)工作的管理主體，要摸清轄區(qū)托底保障群體底數(shù)和提供精準(zhǔn)的剛性就餐服務(wù)需求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，本著“先試點(diǎn)、后鋪開(kāi)”的思路，制定具體工作方案。要與社區(qū)小廚房運(yùn)營(yíng)單位簽訂或完善社區(qū)小廚房助餐服務(wù)合作協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確社區(qū)小廚房運(yùn)營(yíng)主體具體的服務(wù)方案及承諾事項(xiàng)，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立激勵(lì)與退出機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)的規(guī)范、有序、長(zhǎng)效發(fā)展。

（二）強(qiáng)化督促監(jiān)督。

區(qū)民政局（區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)小廚房建設(shè)試點(diǎn)的督促和監(jiān)管，對(duì)自掛牌起一年內(nèi)未按協(xié)議約定開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)工作的，應(yīng)書面責(zé)令限期整改，未按規(guī)定時(shí)間完成整改的，應(yīng)全款追回財(cái)政支持資金。對(duì)受追回政府補(bǔ)貼處分的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織，記錄并存檔其不良信用信息，取消其繼續(xù)享受養(yǎng)老政策優(yōu)惠及政府購(gòu)買相關(guān)服務(wù)的資格。

項(xiàng)目完成后，區(qū)民政、食藥等相關(guān)部門要建立統(tǒng)一審核程序，完成項(xiàng)目考核驗(yàn)收。要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和驗(yàn)收結(jié)果，確定各建設(shè)試點(diǎn)的具體支持額度。各鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）要按照社區(qū)助餐服務(wù)合作協(xié)議，根據(jù)各試點(diǎn)的服務(wù)量和實(shí)際運(yùn)行效果，將建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)全額撥付運(yùn)營(yíng)單位，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和助餐服務(wù)補(bǔ)貼的日常監(jiān)管。各承接項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)單位要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照協(xié)議要求開(kāi)展助餐、送餐服務(wù)。如發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、套取、冒領(lǐng)、挪用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等行為的，將及時(shí)追回問(wèn)題資金，同時(shí)要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

（三）強(qiáng)化宣傳推廣。

各鎮(zhèn)、辦、管委會(huì)要調(diào)動(dòng)轄區(qū)各方面積極性，充分挖掘利用轄區(qū)內(nèi)的公共資源，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織參與建設(shè)社區(qū)小廚房。要按照整體推進(jìn)、擇優(yōu)扶持的原則，突出重點(diǎn)，培育服務(wù)典型。要發(fā)揮項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位的各自優(yōu)勢(shì)，積極打造特色服務(wù)、品牌服務(wù)，并采取多種形式進(jìn)行宣傳。積極研究對(duì)社會(huì)投入大、輻射區(qū)域受益人群多、社會(huì)效益明顯的、提供優(yōu)惠服務(wù)的項(xiàng)目試點(diǎn)，通過(guò)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，采取拓展合作、用餐補(bǔ)貼等方式給予重點(diǎn)扶持。

各鎮(zhèn)（辦、管委會(huì)）要采取多種形式，宣傳建設(shè)社區(qū)小廚房的意義，爭(zhēng)取社會(huì)各界特別是本社區(qū)居民的理解和支持，切實(shí)解決好高齡、獨(dú)居、殘障等老年人最困難的“一碗餐”問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)推廣社區(qū)小廚房助餐服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)工作的典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)已運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展助餐輻射服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù)，不斷滿足社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。


附件：【略】

1．社區(qū)小廚房助餐服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)申請(qǐng)表

2．“溫暖二七”社區(qū)小廚房建設(shè)情況驗(yàn)收表

3．“溫暖二七”社區(qū)小廚房建設(shè)情況匯總表

4．二七區(qū)社區(qū)小廚房一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

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