廈府辦〔2018〕182號(hào)《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生計(jì)生委員會(huì)關(guān)于開展控?zé)熤攸c(diǎn)治理工作方案的通知》

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

市衛(wèi)生計(jì)生委員會(huì)制定的《關(guān)于開展控?zé)熤攸c(diǎn)治理工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2018年9月30日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于開展控?zé)熤攸c(diǎn)治理工作方案

廈門市衛(wèi)生計(jì)生委員會(huì)

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），創(chuàng)造良好公共衛(wèi)生環(huán)境，維護(hù)公眾健康權(quán)益，現(xiàn)依據(jù)《若干規(guī)定》和《廈門市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大精神，堅(jiān)持政府與社會(huì)共同治理、管理與自律相互結(jié)合，實(shí)行政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督的原則，全面實(shí)施《若干規(guī)定》控?zé)煿ぷ?，減少吸煙造成的危害，逐步降低吸煙率和吸煙量，維護(hù)公眾健康權(quán)益，創(chuàng)造良好公共環(huán)境，提高城市文明水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實(shí)施目標(biāo)

㈠總體目標(biāo)

為了倡導(dǎo)社會(huì)文明，治理公共場(chǎng)所違規(guī)吸煙的社會(huì)陋習(xí)，貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》控?zé)煿ぷ饕?，使公共?chǎng)所控?zé)煘樯鐣?huì)各界所知曉，相關(guān)部門各司其職協(xié)助管理，機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體和禁止吸煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者做好自身管理，個(gè)人遵守法律法規(guī)規(guī)定，做到機(jī)制形成、宣傳到位，最終實(shí)現(xiàn)控?zé)煿矆?chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)外區(qū)域全面禁止吸煙。

㈡階段目標(biāo)

1.準(zhǔn)備階段（2018年10月-2019年2月）

實(shí)現(xiàn)“四到位”：控?zé)熜麄鹘逃轿唬O(jiān)督執(zhí)法準(zhǔn)備到位，部門協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行到位，禁止吸煙場(chǎng)所控?zé)煒?biāo)識(shí)到位。

2.實(shí)施階段（2019年3月-2020年2月）

實(shí)現(xiàn)部門協(xié)調(diào)機(jī)制及管理有效運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)督執(zhí)法履職有效實(shí)施，禁止吸煙場(chǎng)所控?zé)熜Ч醪斤@現(xiàn)。

3.提升階段（2020年3月-2020年10月）

到2020年，全面落實(shí)《若干規(guī)定》的控?zé)熞?，人群?duì)二手煙危害的認(rèn)知率大幅提高，吸煙率有所下降，戒煙服務(wù)體系初步建成。

三、控?zé)焾?chǎng)所

㈠根據(jù)《若干規(guī)定》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十八條、《廈門市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》（市政府34號(hào)令）第二條的規(guī)定，在本市轄區(qū)內(nèi)的下列公共場(chǎng)所禁止吸煙：

1.各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的會(huì)議室和會(huì)場(chǎng)；

2.影劇院、音樂廳、歌（舞）廳、錄像放映廳（室）、酒吧等娛樂場(chǎng)所；

3.室內(nèi)體育館（場(chǎng)）的觀眾廳和比賽廳；

4.圖書館、博物館、美術(shù)館和展覽館的展示廳；

5.車、船、飛機(jī)等公共交通工具內(nèi)及其等候室和電梯間；

6.大中專院校的教室、實(shí)驗(yàn)室等室內(nèi)教育場(chǎng)所；

7.醫(yī)療機(jī)構(gòu)的候診室、診療室和病房等；

8.商場(chǎng)（店）、書店、郵電、金融、證券的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；

9.賓館、酒店的接待大堂；

10.托兒所、幼兒園及中小學(xué)校園、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所；

11.市、區(qū)人民政府可以根據(jù)舉辦大型活動(dòng)的需要，臨時(shí)劃定禁止吸煙的室外區(qū)域。

㈡重點(diǎn)治理區(qū)域

1.托兒所、幼兒園及中小學(xué)校園、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所；

2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)的候診室、診療室和病房等；

3.鼓浪嶼禁煙場(chǎng)所。

四、控?zé)焾?chǎng)所的管理

㈠控?zé)焾?chǎng)所主體應(yīng)對(duì)在場(chǎng)所內(nèi)的吸煙者予以勸阻，對(duì)不聽勸阻的要求其離開;對(duì)不聽勸阻且不離開的，向相關(guān)主管部門投訴舉報(bào)；

㈡控?zé)焾?chǎng)所應(yīng)在禁止吸煙場(chǎng)所設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志和舉報(bào)投訴電話號(hào)碼標(biāo)識(shí)；

㈢控?zé)焾?chǎng)所應(yīng)建立禁止吸煙管理制度，做好宣傳教育工作，不得在禁止吸煙區(qū)域提供煙具和附有煙草廣告的物品；

㈣控?zé)焾?chǎng)所所在單位應(yīng)開展禁止吸煙檢查工作，制作并留存相關(guān)記錄。

五、吸煙區(qū)的設(shè)置

除托兒所、幼兒園及中小學(xué)校園、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所以外的其他公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室外區(qū)域，可以劃定吸煙區(qū)，吸煙區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

㈠設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和吸煙有害健康的警示標(biāo)識(shí)；

㈡遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；

㈢符合消防安全要求。

六、工作舉措

㈠暢通工作機(jī)制

1.建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立全市控?zé)焻f(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制和信息通信網(wǎng)絡(luò)，市愛衛(wèi)會(huì)主要成員單位要不定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決控?zé)煿ぷ麟y點(diǎn)熱點(diǎn)問題，切實(shí)推進(jìn)控?zé)煿ぷ鳌?/p>

2.各部門制定落實(shí)方案。各部門要根據(jù)本單位特點(diǎn)，制定落實(shí)《若干規(guī)定》工作方案，并負(fù)責(zé)在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)組織實(shí)施。

㈡做好宣傳工作

1.加大宣傳力度。要通過張貼控?zé)煒?biāo)識(shí)，制作控?zé)熜麄髌托麄髡拱逖舱沟确绞?，提升宣傳覆蓋率。充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督作用，開展控?zé)煿嫘麄?，重點(diǎn)宣傳公共治理原則、單位和個(gè)人的責(zé)任義務(wù)、禁煙場(chǎng)所范圍、違法行為處罰規(guī)定、煙草危害知識(shí)等，營(yíng)造良好控?zé)熭浾摲諊?/p>

2.各部門、各單位依據(jù)本單位、本系統(tǒng)的職責(zé)和特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展控?zé)熜麄鹘逃顒?dòng)，形成良好控?zé)煼諊?。鼓?lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織開展創(chuàng)建無煙單位工作。

3.各區(qū)負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)控?zé)熜麄?，利用多種傳播形式，分階段、分人群、分目標(biāo)，在轄區(qū)內(nèi)充分發(fā)動(dòng)社區(qū)、企事業(yè)單位、高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等開展煙草有害健康的公益宣傳活動(dòng)。

4.衛(wèi)生部門要廣泛開展面向大眾的控?zé)熆破招麄?，提高市民?duì)煙草煙霧危害以及相關(guān)疾病風(fēng)險(xiǎn)的知曉度，設(shè)立戒煙門診及咨詢熱線，開展戒煙咨詢服務(wù)，引導(dǎo)市民增強(qiáng)自我管理意識(shí)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。

㈢做好控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法及管理工作

1.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。衛(wèi)生行政部門是控?zé)煿ぷ鞯闹鞴懿块T，要認(rèn)真受理12345違法吸煙舉報(bào)投訴，建立有效執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)禁煙場(chǎng)所監(jiān)督檢查，加大控?zé)焾?zhí)法檢查力度，特別是對(duì)控?zé)熤攸c(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)檢查執(zhí)法，對(duì)違反控?zé)熞?guī)定的個(gè)人或禁煙場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者，要認(rèn)真按照《若干規(guī)定》、《廈門市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》依法予以處罰，營(yíng)造良好控?zé)焾?zhí)法氛圍。

2.國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將控?zé)煿ぷ骷{入本單位日常管理，依法劃定禁止吸煙區(qū)域，制止違法吸煙和不文明吸煙行為，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織自行實(shí)施全面禁煙。

3.教育、文化、體育、旅游、交通、公安、建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理行政執(zhí)法、煙草專賣等相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)制定管理制度，對(duì)本行業(yè)或者監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行管理，并協(xié)助監(jiān)督執(zhí)法工作，其它有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助主管部門做好控?zé)煹男麄鹘逃凸芾砉ぷ?。具體分工如下：

⑴教育部門負(fù)責(zé)幼兒園、中小學(xué)校、少年宮等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所的控?zé)煿芾砉ぷ鳎?/p>

⑵文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)文化、藝術(shù)、娛樂場(chǎng)所以及向社會(huì)開放的文物保護(hù)單位的控?zé)煿芾砉ぷ?

⑶體育部門負(fù)責(zé)體育場(chǎng)、健身場(chǎng)的比賽區(qū)和坐席區(qū)的控?zé)煿芾砉ぷ鳎?/p>

⑷旅游部門負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)及星級(jí)飯店等區(qū)域控?zé)煿芾砉ぷ鳎?/p>

⑸交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)除民用航空器、火車外的公共交通工具及港口、輪船、地鐵、公交等區(qū)域的控?zé)煿芾砉ぷ鳎?/p>

⑹公安部門負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的控?zé)煿芾砉ぷ鳎?/p>

⑺建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域及公共電梯的控?zé)煿芾砉ぷ?

⑻市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)企業(yè)，飯館、咖啡館、酒吧、茶座、商品批發(fā)零售場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的控?zé)煿芾砉ぷ鳎?/p>

⑼城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)戶外公共場(chǎng)所煙草廣告的管理工作；

⑽煙草專賣管理部門負(fù)責(zé)對(duì)銷售場(chǎng)所區(qū)域內(nèi)的控?zé)煿芾砉ぷ鳌?/p>

4.志愿服務(wù)活動(dòng)。衛(wèi)生行政部門和相關(guān)行政部門可以聘請(qǐng)志愿者組織等社會(huì)組織及個(gè)人擔(dān)任控?zé)煴O(jiān)督員，對(duì)控?zé)煒?biāo)識(shí)、吸煙點(diǎn)的設(shè)置等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者、管理者或者煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)給予配合。

七、工作要求

㈠提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)規(guī)定和《若干規(guī)定》要求，充分認(rèn)識(shí)到控?zé)煿ぷ鞯闹匾?，單位的法定代表人或主要?fù)責(zé)人是本單位控制吸煙工作的第一責(zé)任人。建立全市控?zé)焻f(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各部門要提高對(duì)控?zé)煿ぷ鞯恼J(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)控?zé)煿芾砉ぷ鳌?/p>

㈡明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

各單位要把控?zé)煿ぷ骷{入部門預(yù)算，加大人力物力投入，精心組織，層層落實(shí)責(zé)任，保證控?zé)煿ぷ鞔胧┞鋵?shí)到位，確保全市控?zé)煿ぷ魅嬗行ч_展。

㈢突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)

各單位要加強(qiáng)本單位、本系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，落實(shí)禁止吸煙場(chǎng)所主體責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)控?zé)焼挝唬l(wèi)生行政部門將加大檢查力度，并對(duì)控?zé)煿ぷ髀鋵?shí)情況進(jìn)行通報(bào)。各區(qū)、各街道（鎮(zhèn)）按照屬地原則，做好本轄區(qū)內(nèi)的控制吸煙工作。

㈣收集信息，及時(shí)反饋

各單位要建立信息報(bào)告制度，不斷總結(jié)控?zé)煿ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，積極推廣各部門在控?zé)煿ぷ髦械慕?jīng)驗(yàn)、做法。

廈門市人民政府辦公廳2018年10月9日印發(fā)　

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