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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政協(xié)助管理辦法（試行）的通知》
廈府辦〔2018〕36號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《廈門市行政協(xié)助管理辦法（試行）》已經(jīng)第31次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2018年3月3日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
廈門市行政協(xié)助管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)行政協(xié)助行為，健全部門間協(xié)助配合機(jī)制，提高行政效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱行政協(xié)助，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”），以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織，因履行職責(zé)和行使權(quán)力（以下稱“行使職權(quán)”）需要，向無(wú)隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提供相關(guān)協(xié)助的行為。
本辦法所稱請(qǐng)求機(jī)關(guān)，是指提出行使職權(quán)協(xié)助請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織。
本辦法所稱被請(qǐng)求機(jī)關(guān)，是指收到行使職權(quán)協(xié)助請(qǐng)求，辦理協(xié)助的行政機(jī)關(guān)。
第三條本辦法適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和依法受委托的組織從事的行政協(xié)助活動(dòng)。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條各行政機(jī)關(guān)都有履行行政協(xié)助的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極支持和配合在本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展的行政協(xié)助工作，不得推諉、阻攔、干擾或者懈怠。
第五條市人民政府機(jī)構(gòu)編制辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市編辦”）是全市行政協(xié)助工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市行政協(xié)助，研究、協(xié)調(diào)、管理、推進(jìn)、監(jiān)督行政協(xié)助工作。
區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)編制辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)編辦”）是各區(qū)行政協(xié)助工作的管理機(jī)構(gòu)。
第二章行政協(xié)助的辦理
第六條請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，對(duì)照部門職能，依法、合規(guī)向能直接協(xié)助該職權(quán)行使的被請(qǐng)求機(jī)關(guān)明確提出協(xié)助請(qǐng)求。一般可以分為：臨時(shí)性協(xié)助、階段性協(xié)助和長(zhǎng)期性協(xié)助。
請(qǐng)求機(jī)關(guān)的協(xié)助請(qǐng)求符合本辦法第九條、第十條，及出現(xiàn)第十一條所列情形的，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助。被請(qǐng)求機(jī)關(guān)不能按照請(qǐng)求機(jī)關(guān)要求及期限或者不能提供行政協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并以書面形式及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)。不能提供行政協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)退回全部輔助和佐證資料。
第七條協(xié)助請(qǐng)求一般采用書面形式提出，也可以采用雙方認(rèn)可的其他形式。
因公共安全、公民人身安全、證據(jù)可能滅失或者以后難以取得等緊急情況，協(xié)助請(qǐng)求可以通過(guò)口頭、電話、視頻、傳真、電子郵件、短信、微信等提出，并及時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第八條在日常工作中存在階段性、長(zhǎng)期性或者數(shù)量較多協(xié)助的請(qǐng)求機(jī)關(guān)和被請(qǐng)求機(jī)關(guān)，可以通過(guò)簽訂《行政協(xié)助協(xié)議書》明確協(xié)助內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)。包括但不限于：
（一）雙方名稱、地址、聯(lián)系方式等；
（二）闡明協(xié)助的行使依據(jù)、已掌握的疑點(diǎn)或者線索等具體情況、有針對(duì)性的請(qǐng)求事項(xiàng)；
（三）明確協(xié)助的具體內(nèi)容、期限、形式；
（四）其他協(xié)商一致或應(yīng)當(dāng)列明的費(fèi)用列支、法律責(zé)任和爭(zhēng)議處理辦法等內(nèi)容。
第九條有下列情形之一的，請(qǐng)求機(jī)關(guān)可以提出協(xié)助請(qǐng)求：
（一）因法律、法規(guī)規(guī)定，請(qǐng)求機(jī)關(guān)無(wú)法獨(dú)自行使職權(quán)或獨(dú)自行使無(wú)法達(dá)成行政目的的；
（二）因行政職權(quán)分工，行使職權(quán)所需的事實(shí)材料和其他證據(jù)，請(qǐng)求機(jī)關(guān)無(wú)法掌握或無(wú)法獨(dú)自掌握，而被請(qǐng)求機(jī)關(guān)掌握的；
（三）因經(jīng)濟(jì)性、便捷性考量，由被請(qǐng)求機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，比請(qǐng)求機(jī)關(guān)行使職權(quán)更為經(jīng)濟(jì)、有利或便于執(zhí)行的；
（四）因人身控制、財(cái)產(chǎn)保全等行政行為，需要獲特定授權(quán)而本單位依法無(wú)權(quán)采取相關(guān)行政措施的；
（五）因人員、設(shè)備等事實(shí)原因或技術(shù)性考量，需要被請(qǐng)求機(jī)關(guān)出具專業(yè)意見(jiàn)的;
（六）具有其他正當(dāng)事由的。
第十條有下列情形之一的，請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出協(xié)助請(qǐng)求：
（一）需要協(xié)助的事項(xiàng)，如果得不到協(xié)助會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、公共利益，或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；
（二）需要協(xié)助的事項(xiàng)面臨特別緊急情形的；
（三）其他應(yīng)當(dāng)提出協(xié)助請(qǐng)求的情形。
第十一條有下列情形之一的，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供協(xié)助：
（一）市委、市政府已進(jìn)行職權(quán)和任務(wù)分工，明確牽頭部門和配合部門的，配合部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供協(xié)助；
（二）市委、市政府布置和交辦的指定任務(wù)涉及的事項(xiàng)；
（三）需要協(xié)助的事項(xiàng)面臨特別緊急情形的，如果不主動(dòng)協(xié)助會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、公共利益，或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；
（四）被請(qǐng)求機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其他機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作；
（五）其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供協(xié)助的情形。
第十二條有下列情形之一的，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)可以不提供協(xié)助：
（一）違反請(qǐng)求協(xié)助程序的；
（二）有正當(dāng)理由認(rèn)為請(qǐng)求機(jī)關(guān)可以自行行使職權(quán)的；
（三）有正當(dāng)理由認(rèn)為被請(qǐng)求機(jī)關(guān)以外的行政機(jī)關(guān)，能提供更有效率或經(jīng)濟(jì)的協(xié)助的；
（四）有正當(dāng)理由認(rèn)為提供協(xié)助，將嚴(yán)重影響或者妨礙被請(qǐng)求機(jī)關(guān)行使法定職權(quán)的；
（五）被請(qǐng)求機(jī)關(guān)需付出過(guò)度的人力、物力或財(cái)力，才能完成協(xié)助的。
第十三條有下列情形之一的，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)不得提供協(xié)助：
（一）請(qǐng)求協(xié)助的事項(xiàng)明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定的，或者被請(qǐng)求機(jī)關(guān)依法不得實(shí)施的；
（二）提供協(xié)助將損害國(guó)家利益、公共利益，或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益的。
第十四條被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)協(xié)助請(qǐng)求，開(kāi)展相應(yīng)的工作，并向請(qǐng)求機(jī)關(guān)書面反饋協(xié)助實(shí)施情況和處理結(jié)果。包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）協(xié)助工作事項(xiàng)；
（二）協(xié)助開(kāi)展過(guò)程；
（三）協(xié)助結(jié)論或者協(xié)助結(jié)果；
（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。
第十五條請(qǐng)求機(jī)關(guān)和被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記《行政協(xié)助請(qǐng)求工作臺(tái)賬》，跟蹤協(xié)助辦理等情況。臺(tái)賬包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）《行政協(xié)助協(xié)議書》訂立或者其他方式提出協(xié)助請(qǐng)求的日期；
（二）書面材料名稱、編號(hào)或者文號(hào)、是否督辦；
（三）涉及行政相對(duì)人的，需列明名稱、地址、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)資料；
（四）輔助和佐證的資料種類、數(shù)量等；
（五）負(fù)責(zé)人員及聯(lián)系方式；
（六）協(xié)助結(jié)果反饋情況、日期等；
（七）卷宗文檔歸檔地、編號(hào)；
（八）其他應(yīng)該記載的事項(xiàng)。
第三章行政協(xié)助的時(shí)限
第十六條請(qǐng)求機(jī)關(guān)在行使職權(quán)遇到障礙時(shí)應(yīng)及時(shí)向被請(qǐng)求機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求，請(qǐng)求發(fā)出的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)10個(gè)工作日。
被請(qǐng)求機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)提供協(xié)助。不能當(dāng)場(chǎng)提供協(xié)助的，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真受理行政協(xié)助請(qǐng)求事項(xiàng)，及時(shí)提供行政協(xié)助，提供的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)10個(gè)工作日。涉及協(xié)助執(zhí)行、協(xié)助調(diào)查、協(xié)助出具意見(jiàn)的，最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。特殊情況的，經(jīng)被請(qǐng)求機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并報(bào)送同級(jí)編制機(jī)構(gòu)備案。
第十七條突發(fā)事件或緊急狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)突發(fā)事件或緊急狀態(tài)的法律、法規(guī)及廈門市總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案來(lái)處置。
第四章行政協(xié)助的清單管理
第十八條經(jīng)市人民政府授權(quán)，市編辦在牽頭對(duì)行政協(xié)助進(jìn)行統(tǒng)一梳理、清理的基礎(chǔ)上，建立健全清單管理制度，對(duì)行政協(xié)助行為實(shí)施清單管理。
各單位應(yīng)當(dāng)配合落實(shí)任務(wù)分工和工作協(xié)同，梳理本單位、本系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)提出行政協(xié)助和可提供行政協(xié)助的清單。凡依法需調(diào)整的行政協(xié)助事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市編辦審定。
第十九條市編辦、市經(jīng)信局等單位牽頭，依托“廈門市權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)”，對(duì)行政協(xié)助清單實(shí)施信息化管理。探索建立“標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和可視化”的行政協(xié)助管理服務(wù)體系，做到“過(guò)程可溯、全程留痕、差錯(cuò)可糾、責(zé)任可追”。
第二十條 各單位要依法及時(shí)向社會(huì)公布行政協(xié)助清單目錄，并根據(jù)結(jié)果調(diào)整修訂辦事指南及服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章行政協(xié)助的責(zé)任承擔(dān)與爭(zhēng)議處理
第二十一條下列情形，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任：
（一）請(qǐng)求機(jī)關(guān)以自己名義作出的原行政決定；
（二）請(qǐng)求事項(xiàng)的合法性；
（三）受委托組織提出的協(xié)助請(qǐng)求，征得委托機(jī)關(guān)同意的，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任；
（四）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由請(qǐng)求機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的其他情形。
第二十二條下列情形，由被請(qǐng)求機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任：
（一）協(xié)助行為超出請(qǐng)求協(xié)助范圍的；
（二）被請(qǐng)求機(jī)關(guān)以自己名義實(shí)施的協(xié)助行為；
（三）被請(qǐng)求機(jī)關(guān)依據(jù)請(qǐng)求機(jī)關(guān)的協(xié)助請(qǐng)求，以自己名義實(shí)施的行政行為；
（四）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由被請(qǐng)求機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任的其他情形。
第二十三條請(qǐng)求機(jī)關(guān)與被請(qǐng)求機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由被請(qǐng)求機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，或市、區(qū)編辦會(huì)同有關(guān)部門研究確定，必要時(shí)，市、區(qū)編辦可以提請(qǐng)市、區(qū)政府作出決定，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章行政協(xié)助的監(jiān)督檢查
第二十四條在行政協(xié)助過(guò)程中具有以下情形，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究：
（一）以需要行政協(xié)助為由，不履行或者怠于履行本單位法定職責(zé)的；
（二）不履行或者怠于履行行政協(xié)助工作職責(zé)的；
（三）作出的行政處理決定違法或者明顯不當(dāng)?shù)模?/p>
（四）嚴(yán)重違反行政協(xié)助工作紀(jì)律的；
（五）行政協(xié)助違反法律、法規(guī)、規(guī)章的。
第二十五條市、區(qū)編辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政協(xié)助工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政協(xié)助過(guò)程中出現(xiàn)行政行為不合法、不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府進(jìn)行糾正，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的效能問(wèn)題提請(qǐng)同級(jí)效能督查部門處理；涉及行政執(zhí)法人員違紀(jì)違法的，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。
第七章附則
第二十六條本市其他具有社會(huì)管理和公共服務(wù)職能組織、中央、省駐廈單位的行政協(xié)助工作，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條本辦法由市編辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。
廈門市人民政府辦公廳2018年3月6日印發(fā)
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