廈府辦〔2018〕21號(hào)《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等關(guān)于促進(jìn)廈門市資本市場(chǎng)發(fā)展綠色金融意見的通知》

《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市金融辦等關(guān)于促進(jìn)廈門市資本市場(chǎng)發(fā)展綠色金融意見的通知》



廈府辦〔2018〕21號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

市金融辦、廈門證監(jiān)局、市財(cái)政局、人行廈門市中心支行制定的《關(guān)于促進(jìn)廈門市資本市場(chǎng)發(fā)展綠色金融的意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2018年1月28日

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于促進(jìn)廈門市資本市場(chǎng)發(fā)展綠色金融的意見

市金融辦廈門證監(jiān)局市財(cái)政局人行廈門市中心支行

為充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)綠色金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號(hào)）、《中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于支持綠色債券發(fā)展的指導(dǎo)意見》（證監(jiān)會(huì)公告〔2017〕6號(hào)）等文件規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。

一、本意見所稱綠色產(chǎn)業(yè)是指開展節(jié)能、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔交通、清潔能源、綠色消費(fèi)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和適應(yīng)氣候變化等綠色生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和項(xiàng)目；綠色債券是指企業(yè)遵循相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則要求，募集資金主要用于支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的債券。市金融辦、廈門證監(jiān)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局根據(jù)中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)編制的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》等文件標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市綠色金融發(fā)展需要，對(duì)符合財(cái)政扶持要求的綠色企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行資格認(rèn)定。

二、樹立綠色發(fā)展理念

（一）準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展理念要義。相關(guān)部門及轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色金融的重要意義，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能，進(jìn)一步增加綠色產(chǎn)業(yè)的資本供給，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)自身經(jīng)營行為，在堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加強(qiáng)和改進(jìn)綠色金融服務(wù)，引導(dǎo)資金更多流向綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（二）創(chuàng)新優(yōu)化工作機(jī)制。構(gòu)建良好的綠色金融發(fā)展政策環(huán)境，政府相關(guān)部門建立完善綠色評(píng)級(jí)體系和信息披露制度，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)綠色評(píng)級(jí)結(jié)果對(duì)企業(yè)在利率、費(fèi)率、授信等方面實(shí)施差別化措施。轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，及時(shí)向環(huán)保部門通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患，為加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督提供支持。

（三）推動(dòng)機(jī)構(gòu)自身綠色建設(shè)。轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)綠色資本市場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)綠色債、綠色基金等專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，持續(xù)提升綠色產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)技能，打造專業(yè)化綠色資本市場(chǎng)人才隊(duì)伍。

三、加大資本市場(chǎng)綠色投融資力度

（四）支持綠色企業(yè)或機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。發(fā)行主體除要符合《證券法》《公司法》和《公司債券發(fā)行與交易管理辦法》規(guī)定的公司債券發(fā)行條件外，原則上不得屬于高污染、高能耗或其他違背國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的行業(yè)。重點(diǎn)支持長期專注于綠色產(chǎn)業(yè)的成熟企業(yè)、在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)先技術(shù)或獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的潛力企業(yè)、致力于中長期綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的企業(yè)、具有投資我市綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃或致力于推動(dòng)我市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際金融組織或跨國公司發(fā)行綠色債券融資。鼓勵(lì)證券公司、基金管理公司、私募基金管理機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等市場(chǎng)主體及其管理的產(chǎn)品投資綠色債券。

（五）支持綠色企業(yè)上市掛牌。建立綠色企業(yè)上市培育綠色通道，嚴(yán)格甄選、重點(diǎn)培育一批市場(chǎng)前景廣闊、項(xiàng)目回報(bào)穩(wěn)定、征信記錄良好的優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市以及到“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資。探索在區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)設(shè)立“綠色板”，掛牌非上市、非公開、具有較高成長性的綠色企業(yè)。

（六）推動(dòng)綠色資產(chǎn)證券化。支持綠色產(chǎn)業(yè)中優(yōu)質(zhì)的、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的存量資產(chǎn)開展證券化業(yè)務(wù)。探索高效、低成本抵質(zhì)押權(quán)變更登記方式。

（七）鼓勵(lì)綠色投資。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立綠色發(fā)展子基金，引導(dǎo)更多金融資本和民間資本投資我市綠色企業(yè)和項(xiàng)目。整合基金資源，積極培育和引進(jìn)各類股權(quán)投資基金、創(chuàng)投基金、天使基金以及私募基金，投資產(chǎn)業(yè)中有發(fā)展?jié)摿Φ木G色項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類有實(shí)力的機(jī)構(gòu)投資者和長期、穩(wěn)定的社會(huì)資本出資設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行投資。鼓勵(lì)社?；?、保險(xiǎn)資金等長期資金開展綠色投資。

（八）建立完善綠色金融和環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。在符合國家法律法規(guī)前提下，依托廈門國際金融資產(chǎn)交易中心、兩岸股權(quán)交易中心等開展綠色金融服務(wù)。積極探索用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)新型綠色投融資機(jī)制，完善定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則。

（九）建立綠色項(xiàng)目庫。將環(huán)境效益顯著的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫中，積極組織宣傳推介，并在區(qū)域性股權(quán)交易中心或全國性的資產(chǎn)交易中心掛牌，對(duì)綠色項(xiàng)目給予多渠道融資支持。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制，為綠色企業(yè)和項(xiàng)目提供增信服務(wù)。

四、強(qiáng)化財(cái)政政策支持

（十）綠色企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)。綠色企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市的，或在“新三板”、總部注冊(cè)于廈門的區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌并交易的，符合《廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市的意見》（廈府〔2016〕362號(hào)）規(guī)定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（十一）綠色債券投資獎(jiǎng)勵(lì)。轄內(nèi)企業(yè)或機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券后，按照實(shí)際發(fā)行債券金額給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：實(shí)際發(fā)行債券金額在10億元（含）以上或等值外幣的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬元；實(shí)際發(fā)行債券金額在5億元（含）--10億元或等值外幣的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；實(shí)際發(fā)行債券金額在2億元（含）--5億元或等值外幣的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；實(shí)際發(fā)行債券金額在5000萬元（含）--2億元或等值外幣的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)25萬元。上述企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)行債券金額的40%（含）以上在本市投資的，再給予同檔次同等金額的獎(jiǎng)勵(lì)。

（十二）支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)綠色投資。轄內(nèi)經(jīng)備案的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資我市綠色企業(yè)或項(xiàng)目的，因投資失敗導(dǎo)致清算或減值退出而形成項(xiàng)目投資損失的，按其實(shí)際投資損失金額20%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，同一創(chuàng)投機(jī)構(gòu)每年最高補(bǔ)償金額不超過100萬元。

五、完善金融監(jiān)管引導(dǎo)

（十三）加強(qiáng)差異監(jiān)管。建立“季度監(jiān)測(cè)、半年通報(bào)、年度評(píng)估”的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)積極開展綠色金融工作并取得成效的證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)，在設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面給予政策傾斜。

（十四）建立“綠色清單”制度。轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)要按照綠色企業(yè)和項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，定期收集、主動(dòng)跟進(jìn)綠色項(xiàng)目信息，建立“綠色清單”并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。環(huán)保部門要定期收集、整理環(huán)?！昂诿麊巍焙铜h(huán)境違法企業(yè)名單，并通報(bào)金融監(jiān)管部門。

（十五）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。引導(dǎo)轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)建立綠色項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全綠色項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部報(bào)告制度，強(qiáng)化綠色項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)。

（十六）開展全面評(píng)估。轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)按年度對(duì)本機(jī)構(gòu)綠色金融工作開展全面評(píng)估，對(duì)照綠色金融實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)認(rèn)真開展評(píng)估。金融監(jiān)管部門要定期梳理證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的實(shí)施情況，要將綠色金融業(yè)務(wù)開展情況納入轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管評(píng)價(jià)，推動(dòng)落實(shí)綠色金融的各項(xiàng)政策制度。

（十七）加強(qiáng)信息共享。加強(qiáng)與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等相關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)配合及信息共享，及時(shí)向轄區(qū)證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)提示社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮組織推動(dòng)作用，加大綠色金融業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、專題研究以及違約信息共享等方面工作力度。

（十八）本意見由市金融辦、廈門證監(jiān)局、市財(cái)政局、人行廈門市中心支行負(fù)責(zé)解釋并制定實(shí)施細(xì)則。同一企業(yè)、同一機(jī)構(gòu)、同一項(xiàng)目按就高、就優(yōu)的原則申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，不重復(fù)享受財(cái)政相關(guān)扶持政策。

（十九）本意見自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

廈門市人民政府辦公廳2018年1月30日印發(fā)

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