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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》
廈府辦〔2018〕27號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》(國辦發(fā)〔2017〕78號)和《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)意見的通知》（閩政辦〔2017〕149號）的精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、支持主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、安全營養(yǎng)、綠色環(huán)保的糧油加工體系，建立、扶持一批我市糧食應(yīng)急加工企業(yè)（骨干糧油加工企業(yè)，下同），加大技術(shù)改造投入，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)糧食節(jié)約減損，向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動主食產(chǎn)業(yè)化。抓好軍需民食，培育一批優(yōu)質(zhì)米、面、油加工示范企業(yè)，提高優(yōu)、新、特糧油產(chǎn)品的比重，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、著力提升產(chǎn)業(yè)層次
依托“6·18”海峽項(xiàng)目成果交易會，大力促進(jìn)糧食產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，對接糧食科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)我市糧食企業(yè)積極開展技術(shù)升級和技術(shù)創(chuàng)新，積極應(yīng)用節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技水平。支持企業(yè)技術(shù)改造，市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，以貼息或補(bǔ)助方式支持我市糧食應(yīng)急體系企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高糧食精深加工能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。支持企業(yè)研發(fā)投入，鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。
三、完善糧食儲備現(xiàn)代管理機(jī)制
根據(jù)我市人口變化，適時(shí)充實(shí)市級儲備糧規(guī)模，守住糧食安全底線。發(fā)揮各級國有糧食收儲企業(yè)的作用，遵循市場規(guī)律，完善政策性糧食運(yùn)作機(jī)制。按照“安全可控、管住管好”的原則，繼續(xù)探索和完善我市應(yīng)急儲備成品糧滾動輪換管理與加工、貿(mào)易企業(yè)的合作機(jī)制，確保常儲常新。引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的糧食企業(yè)參與儲備糧滾動代儲和代輪換業(yè)務(wù)。
四、深化國有糧食企業(yè)改革
壯大市儲備糧管理集團(tuán)綜合實(shí)力。積極推進(jìn)市儲備糧管理集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推廣先進(jìn)適用的儲糧技術(shù)，大力發(fā)展氮?dú)鈿庹{(diào)等綠色低碳儲糧。加強(qiáng)產(chǎn)銷協(xié)作，建立穩(wěn)定糧食基地，拓展企業(yè)發(fā)展腹地。鼓勵(lì)市儲備糧管理集團(tuán)在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)開設(shè)企業(yè)，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策，積極進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，提升企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)以收購、兼并、控股等形式，參與其他經(jīng)濟(jì)成分糧食企業(yè)的資產(chǎn)重組，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。合理配置資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展新空間，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。
五、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管服務(wù)
加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全執(zhí)法，廈門糧油質(zhì)量監(jiān)督站要配備先進(jìn)的檢測儀器，提升檢驗(yàn)檢測能力，建設(shè)具有國內(nèi)一流檢驗(yàn)水準(zhǔn)的糧油質(zhì)量監(jiān)督站，把好入廈原糧質(zhì)量關(guān)。
充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門對糧油質(zhì)量的監(jiān)管作用，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保我市糧食質(zhì)量安全。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快建立糧食產(chǎn)品“一品一碼”質(zhì)量可追溯體系。積極扶持企業(yè)參與“中國好糧油”行動，重點(diǎn)支持有實(shí)力、有市場占有率且能帶動農(nóng)民擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食種植的企業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給比例。嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，進(jìn)一步完善落實(shí)食品安全追溯制度和不合格食品召回制度。
發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用和服務(wù)、自律、組織、協(xié)調(diào)職能，鼓勵(lì)骨干糧企進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村建立“放心糧油”營銷網(wǎng)絡(luò)，提高“放心糧油”覆蓋率，為居民口糧消費(fèi)安全提供服務(wù)。
六、加快物流體系建設(shè)
完善廈門前場鐵路物流園區(qū)內(nèi)糧食物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建集倉儲服務(wù)、綜合運(yùn)輸、信息服務(wù)等現(xiàn)代物流功能于一體的區(qū)域性糧食物流中心，打造糧食流通產(chǎn)業(yè)基地，形成安全、高效、集約的區(qū)域性糧食集散中心，以糧食物流的“大進(jìn)、大出”，帶動廈門的糧食與食品行業(yè)發(fā)展。
以現(xiàn)有廈門市糧油批發(fā)市場入駐的糧油貿(mào)易批發(fā)企業(yè)為主體，運(yùn)用應(yīng)急體系建設(shè)補(bǔ)助資金，充實(shí)運(yùn)輸配送能力，完善島內(nèi)各糧油供應(yīng)店應(yīng)急配送中心建設(shè)。充分利用市軍供糧倉儲配送應(yīng)急保障中心現(xiàn)有設(shè)施，在保障軍供任務(wù)前提下，實(shí)現(xiàn)軍民兩用。
抓好糧油物流載體建設(shè)。依托我市港口優(yōu)勢，積極爭取國家和省有關(guān)部門支持，加強(qiáng)與中儲糧、中糧集團(tuán)等大型糧油企業(yè)的合作，規(guī)劃建設(shè)糧油物流中心，打造區(qū)域性糧油物流基地，形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，發(fā)展糧油總部經(jīng)濟(jì)。
七、加大政策扶持力度
按照“企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同”的方式，市糧食局要合理布局、加快建設(shè)一批我市糧食應(yīng)急體系重點(diǎn)企業(yè)，承擔(dān)政府糧食宏觀調(diào)控應(yīng)急任務(wù)。市級財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于扶持我市糧食應(yīng)急體系骨干、重點(diǎn)企業(yè)增加經(jīng)營設(shè)施設(shè)備及升級改造，提升應(yīng)急供應(yīng)能力。要重視加強(qiáng)“放心糧油”工程建設(shè)，安排一定資金用于“放心糧油”示范企業(yè)建設(shè)形象識別系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)，建設(shè)電商平臺、倉儲物流設(shè)施配套，提升放心糧油企業(yè)的示范帶動作用和便民服務(wù)能力。
建立引糧入廈補(bǔ)貼獎勵(lì)機(jī)制。市級財(cái)政每年安排一定資金，對我市企業(yè)到省內(nèi)外采購糧食運(yùn)回我市給予一定的費(fèi)用補(bǔ)助或獎勵(lì)，鼓勵(lì)我市糧企多調(diào)糧、調(diào)好糧，有效增加我市糧源供應(yīng)。對我市糧食應(yīng)急重點(diǎn)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地達(dá)到一定規(guī)模，并將糧食運(yùn)回我市的，給予一定的補(bǔ)助或獎勵(lì)。建立長期穩(wěn)定糧食產(chǎn)銷協(xié)作長效機(jī)制，落實(shí)糧食產(chǎn)銷協(xié)作訂單補(bǔ)貼。
八、落實(shí)用地用電建設(shè)
在土地利用年度計(jì)劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。對“退城入園”異地改造企業(yè)實(shí)行“三舊改造”政策，在土地盤活、資金補(bǔ)償、工業(yè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予重點(diǎn)支持；在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地對應(yīng)的廈門市城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)中的工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在原有工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進(jìn)行廠房加層或翻建改建廠房，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款；對符合投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等約束性指標(biāo)的技術(shù)改造項(xiàng)目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時(shí)供地。
支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，增?qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。
九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的要求，把大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為保障糧食安全的重要舉措抓實(shí)抓好。結(jié)合廈門實(shí)際，研究落實(shí)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)推進(jìn)我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。糧食部門要發(fā)揮好行業(yè)牽頭作用，做好指導(dǎo)、管理、服務(wù)等工作，督促各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)改委、財(cái)政部門要強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，吸引更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同促進(jìn)我市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
廈門市人民政府辦公廳
2018年2月6日
（此件主動公開）
廈門市人民政府辦公廳2018年2月8日印發(fā)
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