您當前的位置：廈府辦〔2018〕15號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市“十三五”遏制與防治艾滋病實施方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市“十三五”遏制與防治艾滋病實施方案的通知》
廈府辦〔2018〕15號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各大企業(yè)，各大高校：
《廈門市“十三五”遏制與防治艾滋病實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2018年1月21日
（此件主動公開）
廈門市“十三五”遏制與防治艾滋病實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2017〕8號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃的通知》（閩政發(fā)〔2017〕115號）文件精神，進一步推進全市艾滋病防治工作，切實維護廣大人民群眾身體健康，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
最大限度發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者和病人（以下簡稱感染者和病人），有效控制性傳播，持續(xù)減少注射吸毒傳播、輸血傳播和母嬰傳播，進一步降低病死率，逐步提高感染者和病人生存質(zhì)量，不斷減少社會歧視，努力將我市艾滋病疫情控制在低流行水平。
（一）居民艾滋病防治知識知曉率達85％以上。流動人口、青年學(xué)生、監(jiān)管場所被監(jiān)管人員等重點人群以及易感染艾滋病危險行為人群的防治知識知曉率均達92％以上。
（二）男性同性性行為人群艾滋病相關(guān)危險行為減少10％以上，其他性傳播危險行為人群感染率控制在0.5％以下。參加戒毒藥物維持治療人員年新發(fā)感染率控制在0.3％以下。
（三）夫妻一方感染艾滋病家庭的配偶傳播率下降到1％以下。艾滋病母嬰傳播率下降到4％以下。
（四）經(jīng)診斷發(fā)現(xiàn)并知曉自身感染狀況的感染者和病人比例達90％以上。符合治療條件的感染者和病人接受抗病毒治療比例達90％以上，接受抗病毒治療的感染者和病人治療成功率達90％以上。
（五）感染者和病人在基層醫(yī)療機構(gòu)隨訪管理率達90%以上，社區(qū)艾滋病高危人群干預(yù)覆蓋率達90%以上。
二、重點任務(wù)和防控措施
（一）強化宣傳教育
將宣傳教育融入各項防控策略和措施，多形式、多層次地開展宣傳教育，不斷拓展宣傳渠道，擴大宣傳教育覆蓋面。
1．深入開展大眾人群預(yù)防教育。強化社會主義核心價值觀教育，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)健康文明生活方式，引導(dǎo)大眾自覺抵制與艾滋病相關(guān)危險行為，營造不歧視感染者和病人的社會氛圍。新聞媒體加大艾滋病綜合防治知識和公益宣傳片的宣傳力度。要將艾滋病防治知識和政策專題作為培訓(xùn)內(nèi)容，提高各級黨政干部及專業(yè)人員對艾滋病防治工作重要性、長期性、艱巨性的認識。要在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)等活動中大力開展宣傳教育，居（村）民委員會要利用基層文化宣傳平臺，采取群眾喜聞樂見的形式開展宣傳。繼續(xù)深入開展“職工紅絲帶健康行動”“青春紅絲帶”“婦女‘面對面’”和“紅絲帶健康包”等專項行動。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等要將艾滋病綜合防治知識教育納入本單位從業(yè)人員培訓(xùn)，支持員工參與艾滋病防治宣傳活動。
責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)業(yè)局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)
2．持續(xù)抓好重點人群宣傳教育。各有關(guān)責(zé)任部門要強化對流動人口、青年學(xué)生、老年人、出國勞務(wù)人員、監(jiān)管場所被監(jiān)管人員等重點人群的艾滋病感染風(fēng)險及道德法制教育。要重點對流動人口集中的用工單位和居住社區(qū)加強艾滋病防治宣傳，將艾滋病防治宣傳納入流動人口崗前培訓(xùn)等職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。各街道、鎮(zhèn)、社區(qū)（村）要在重要節(jié)日對外來流動人口開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳。各級各類學(xué)校要將性道德、性責(zé)任、預(yù)防和拒絕不安全性行為納入教育教學(xué)重要任務(wù)，建立健全學(xué)校預(yù)防艾滋病的工作機制。關(guān)注感染艾滋病的婦女和面臨感染艾滋病風(fēng)險的婦女，積極開展針對婦女的艾滋病宣傳教育和預(yù)防母嬰傳播的知識教育。加強合成毒品和濫用物質(zhì)危害的宣傳教育，加強監(jiān)管場所被監(jiān)管人員的法制宣傳和艾滋病綜合防治知識教育。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市人社局、市教育局、市婦聯(lián)、市公安局、市司法局、各高等院校
（二）強化綜合治理
1．減少源頭危險因素。依法嚴厲打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒等違法犯罪活動，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等薄弱地區(qū)持續(xù)深入開展社會治安專項整治行動。落實與艾滋病有關(guān)案件的舉報和立案處理程序，嚴厲打擊利用感染者身份的違法犯罪活動。密切監(jiān)測藥物濫用情況，依法打擊濫用物質(zhì)的生產(chǎn)、流通和使用。加強網(wǎng)絡(luò)管理，結(jié)合打擊網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢色情信息等專項行動，及時清理傳播色情信息、從事色情和毒品交易的網(wǎng)絡(luò)平臺和社交媒體。
責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市文廣新局
2．著力控制性傳播。加強易感染艾滋病危險行為人群的警示教育和法制宣傳。落實在賓館、飯店等提供住宿的場所，以及歌舞廳、桑拿、浴足等公共娛樂場所按規(guī)定擺放安全套。要將安全套推廣工作擴大至普通高校以及建筑工地、公園、旅游景區(qū)等流動人口密集的公共場所。在夫妻一方感染艾滋病家庭中全面實施綜合干預(yù)措施，探索促進感染者配偶告知及檢測的具體措施。加強性病防治，對性病病人及時進行規(guī)范化診斷治療，為性病門診就診者提供艾滋病檢測咨詢服務(wù)，對感染者和病人開展性病篩查。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)管局
3．持續(xù)減少吸毒傳播。保持禁毒工作高壓態(tài)勢，進一步減緩新吸毒人員的增長速度，將艾滋病防治與禁毒工作緊密結(jié)合，減少經(jīng)吸毒傳播艾滋病。要創(chuàng)新吸毒人員服務(wù)管理方式，加大網(wǎng)格化管理力度，最大限度地管控吸毒人員，開展有針對性的心理輔導(dǎo)和行為矯治，減少毒品使用。
責(zé)任單位：市綜治辦、市公安局
4．有力降低母嬰傳播。以婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為平臺，將預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播與婦幼健康服務(wù)有機結(jié)合，大力提高住院分娩率，促進孕產(chǎn)婦及時接受孕期檢查，確保預(yù)防母嬰傳播持續(xù)覆蓋全市。全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要結(jié)合婚前保健、孕前保健、孕產(chǎn)期保健、兒童和青少年保健、性病防治等常規(guī)醫(yī)療保健服務(wù)，開展預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播的健康教育和咨詢指導(dǎo)，對感染艾滋病、梅毒和乙肝的孕產(chǎn)婦及所生兒童提供治療、預(yù)防性用藥、監(jiān)測、隨訪、轉(zhuǎn)介等系列干預(yù)服務(wù)。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委
（三）強化感染者/患者的發(fā)現(xiàn)管理
1．加強疫情監(jiān)測研判。根據(jù)艾滋病疫情和危險因素情況，及時調(diào)整、優(yōu)化艾滋病監(jiān)測點。強化艾滋病監(jiān)測檢測信息的分析利用，及時向當?shù)卣?、有關(guān)部門提供疫情信息，并按國家有關(guān)要求做好疫情和政務(wù)信息公開，回應(yīng)社會關(guān)切。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委
2．最大限度檢測發(fā)現(xiàn)。進一步健全實驗室網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建布局合理、方便快捷的艾滋病自愿咨詢檢測網(wǎng)絡(luò)。要為在打擊賣淫嫖娼、聚眾淫亂、吸毒販毒活動中抓獲的人員，以及有關(guān)監(jiān)管場所的被監(jiān)管人員提供艾滋病檢測服務(wù)。相關(guān)檢測機構(gòu)要強化主動服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過網(wǎng)絡(luò)、電話預(yù)約等多種方式，方便有意愿的人群接受檢測服務(wù)。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市公安局、市司法局
3．保障醫(yī)療血液安全。市中心血站繼續(xù)抓好核酸檢測實驗室的質(zhì)量控制，建立血站核酸篩查發(fā)現(xiàn)感染者與醫(yī)療、疾控機構(gòu)間的轉(zhuǎn)介機制。建立健全無償獻血長效工作機制，提高固定無償獻血者比例，采取有效措施減少易感染艾滋病危險行為人群獻血。要加強對各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)院內(nèi)感染控制的培訓(xùn)、管理與監(jiān)督，醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當嚴格遵守醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，遵循臨床診療指南、臨床技術(shù)操作規(guī)范、行業(yè)標準等有關(guān)要求開展診療工作。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委
4．提高隨訪服務(wù)質(zhì)量。要按照常住地管理原則，組織疾控、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會組織為感染者和病人提供規(guī)范的醫(yī)學(xué)隨訪服務(wù)，感染者及病人由基層（社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)隨訪管理，抗病毒治療由定點醫(yī)療機構(gòu)全面負責(zé)，有效推進艾滋病病毒感染者及病人綜合管理工作。強化對感染者和病人的心理支持、行為干預(yù)和檢測、醫(yī)學(xué)咨詢和轉(zhuǎn)介等服務(wù)，告知其合法權(quán)益、責(zé)任義務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策，督促其及時將感染情況告知與其有性關(guān)系者，并動員開展檢測。各監(jiān)管場所要做好被監(jiān)管的感染者和病人的告知及醫(yī)學(xué)咨詢、心理支持、出入監(jiān)管場所轉(zhuǎn)介等隨訪服務(wù)。要完善對在華外籍感染者的宣傳教育、檢測咨詢、隨訪干預(yù)、治療管理等相關(guān)防治政策。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市公安局、市司法局
（四）強化救治救助
1．全力推進抗病毒治療。按照就地就近的治療原則，科學(xué)合理設(shè)置或調(diào)整抗病毒治療定點醫(yī)療機構(gòu)。優(yōu)化艾滋病檢測、咨詢、診斷、治療等工作流程，將有意愿且無治療禁忌癥的感染者和病人納入治療范疇，不斷擴大抗病毒治療覆蓋范圍。各抗病毒治療定點醫(yī)療機構(gòu)要嚴格執(zhí)行有關(guān)診療指南，進一步規(guī)范治療管理，加強耐藥檢測和病情監(jiān)測，提高病人治療質(zhì)量和效果。加強感染者和病人中的結(jié)核病等機會性感染疾病的篩查、診斷和治療，切實提高治療效果。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委
2．依法保障合法權(quán)益。依法保障感染者和病人就醫(yī)、就業(yè)、入學(xué)等合法權(quán)益。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要落實首診/問負責(zé)制，對診療服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的艾滋病感染者和病人，要做好接診、轉(zhuǎn)診和相關(guān)處置服務(wù)，不得以任何理由推諉或者拒絕診治。要認真落實社會保障政策，加強相關(guān)社會福利、社會保險、社會救助等政策銜接，確保感染者和病人基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本生活保障等權(quán)益。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市民政局、市人社局、市財政局（醫(yī)保局）
3．強化救助政策落實。建立孤兒基本生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，為艾滋病致孤兒童和感染兒童及時、足額發(fā)放基本生活費，提供必要保障。加強對生活困難感染者和病人的生活救助，將政府救助與社會關(guān)愛相結(jié)合，加強對感染者和病人的愛心幫扶、情感支持、臨終關(guān)懷等。支持符合扶貧條件、有勞動能力的感染者和病人開展力所能及的生產(chǎn)活動。
責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)計委、市紅十字會、各區(qū)人民政府
（五）強化社會動員
1．發(fā)揮社會組織優(yōu)勢。按照創(chuàng)新社會治理體制的總體要求，重點發(fā)揮社會組織易于接觸特殊人群、工作方式靈活等優(yōu)勢，將社會力量參與艾滋病防治工作納入整體防治計劃，鼓勵、引導(dǎo)和支持社會組織參與易感染艾滋病危險行為人群干預(yù)、檢測咨詢、感染者和病人隨訪服務(wù)、關(guān)懷救助等工作。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要與社會組織密切合作，加強技術(shù)指導(dǎo)，建立信息溝通、業(yè)務(wù)考核等工作制度，實現(xiàn)防治工作有效銜接。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、各區(qū)人民政府
2．推進政府購買服務(wù)。積極組織、動員和支持社會組織申請國家防艾基金項目。市、區(qū)兩級疾病預(yù)防控制機構(gòu)要加強培訓(xùn)和扶持，支持具備條件、信譽良好的社會組織開展國家防艾基金項目。采用政府購買服務(wù)的形式，發(fā)揮社會組織在高危行為干預(yù)、感染者和病人隨訪、關(guān)懷救助等工作中的積極作用。引導(dǎo)社會組織加強自身能力建設(shè)，積極支持符合條件的社會組織登記，加強對社會組織開展艾滋病防治工作的監(jiān)督與管理。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市民政局
3．充分發(fā)揮社會力量參與艾滋病防治作用。市、區(qū)兩級總工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、工商聯(lián)、計生協(xié)會等單位要繼續(xù)發(fā)揮在艾滋病防治中的作用。制定并實施優(yōu)惠政策，動員和支持企業(yè)、基金會、有關(guān)組織和志愿者開展與艾滋病防治相關(guān)的社會宣傳、捐款捐物、扶貧救助等公益活動。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)要對本行政區(qū)域內(nèi)的艾滋病綜合防治工作負總責(zé)，實行政府一把手負責(zé)制，將防治工作納入政府工作的重要議事日程和考核內(nèi)容，制定實施方案。各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)部門職責(zé)，結(jié)合部門（單位）優(yōu)勢，將艾滋病防治納入本部門（單位）日常工作，制定年度工作計劃，提交年度工作總結(jié)。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門
（二）加強防治隊伍建設(shè)
各區(qū)要根據(jù)本地艾滋病防治需要，進一步優(yōu)化醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、采供血等機構(gòu)的職責(zé)分工和銜接機制，形成工作合力，提高整體防治水平。要進一步完善與艾滋病綜合防治相關(guān)的配套政策，加強艾滋病防治專業(yè)隊伍建設(shè)，配齊配強專業(yè)人員，特別要加強基層艾滋病防治能力建設(shè)，實現(xiàn)防治工作下沉到街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），做到市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府
（三）加大經(jīng)費投入力度
各區(qū)要根據(jù)衛(wèi)生投入政策，合理安排艾滋病防治經(jīng)費，并將其納入財政預(yù)算，逐步加大投入力度。要探索通過政府購買服務(wù)等方式支持開展艾滋病防治工作。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府
（四）加強科研與國際合作
衛(wèi)計等部門要加強國際合作，借鑒和吸收國際先進理念和防治經(jīng)驗，積極參與國際、國內(nèi)合作交流，通過學(xué)術(shù)交流等方式，提高艾滋病防治能力。科技部門要結(jié)合本市科技計劃項目，重點支持艾滋病防治技術(shù)及藥物的研究與開發(fā)。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市科技局
（五）做好督導(dǎo)與評估
市防治艾滋病工作委員會辦公室負責(zé)制定督導(dǎo)與評估方案，組織相關(guān)部門（單位）開展督導(dǎo)檢查，在“十三五”末期組織開展評估工作。各區(qū)、各有關(guān)部門（單位）要對落實本實施方案的進展、質(zhì)量和成效進行督導(dǎo)與評估，將重點任務(wù)落實情況作為政府督查督辦的重要事項，確保本實施方案各項目標任務(wù)全面完成。
責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市衛(wèi)計委
廈門市人民政府辦公廳2018年1月23日印發(fā)
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