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《廈門市人民政府辦公廳關于深化行政審批標準化改革的實施意見》
廈府辦〔2017〕230號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
為深入貫徹黨中央、國務院關于深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革部署，加快推進全市行政審批標準化體系建設，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，按照《國務院審改辦、國家標準委關于推進行政許可標準化的通知》和《福建省人民政府關于深化行政審批標準化改革的指導意見》有關精神，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、目標要求
認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院決策部署，促進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革措施落地生效，進一步深化行政審批標準化改革，規(guī)范行政權力運行，優(yōu)化政務服務供給，降低制度性交易成本，最大限度激發(fā)社會和市場活力；全面落實“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”，圍繞“行政審批事項最少、審批流程最優(yōu)、審批環(huán)節(jié)最簡、審批時限最短”改革目標，建立健全涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標準體系。
（一）服務體系更加健全。建立健全全市各級行政服務中心、鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（居）便民服務代辦點，實現(xiàn)窗口建設、審批業(yè)務、服務行為、服務場所、監(jiān)督評價標準化，做到規(guī)范統(tǒng)一、設施完備、功能健全，更好地發(fā)揮服務企業(yè)、服務群眾、服務社會、服務經(jīng)濟發(fā)展的綜合性平臺作用；各級審批系統(tǒng)、各專業(yè)部門審批平臺更加規(guī)范，做到系統(tǒng)兼容、數(shù)據(jù)互通、信息共享。
（二）權力運行更加透明。全面推行政府部門權責清單制度，實行陽光審批，接受社會監(jiān)督；審批要件更加明確，審批環(huán)節(jié)更加簡化，監(jiān)督制約機制和責任追究機制更加完善，裁量行為更加細化，自由裁量空間不斷壓縮；部門間聯(lián)審聯(lián)批工作機制更加順暢，互為前置的現(xiàn)象基本杜絕。
（三）服務流程更加高效。進一步創(chuàng)新服務方式，服務流程更加優(yōu)化，審批時限最大限度壓縮，形成權責一致、公開透明、便利高效、服務優(yōu)質(zhì)的行政審批運行機制，行政服務效能大幅提升，企業(yè)、群眾辦事基本實現(xiàn)“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。
二、主要任務
持續(xù)深化“放管服”改革，著力抓好行政審批和服務事項管理、服務場所、網(wǎng)上審批、機制創(chuàng)新以及監(jiān)督評價等方面的規(guī)范和標準，進一步健全和完善政務服務標準體系。
（一）行政審批和服務事項管理的規(guī)范和標準
1．事項管理規(guī)范
按照“五個規(guī)范”（事項類別的規(guī)范、事項名稱的規(guī)范、申請材料的規(guī)范、審批流程的規(guī)范、辦理時限的規(guī)范）和“四個統(tǒng)一”（審批服務事項目錄和統(tǒng)計口徑統(tǒng)一、辦事指南（審批條件）統(tǒng)一、收費標準統(tǒng)一、行政審批專用章使用統(tǒng)一），對所有的行政審批和服務事項統(tǒng)一建立事項清單，實行動態(tài)管理。采取“四個一批”做法（取消一批、改備案一批、告知承諾一批、轉(zhuǎn)化優(yōu)化一批）和堅持“五個一律”原則（凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消、能夠通過個人有效證照證明的一律取消、能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消、能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消、能夠由行政機關及相關機構調(diào)查核實的一律取消），對涉及企業(yè)、群眾辦事的各種證照和奇葩證明、循環(huán)證明進行全面清理。
對公布保留的行政審批和服務事項目錄，參照省直對口部門梳理公布的縱向清單，統(tǒng)一主項、子項的設置及名稱、審批類別等基本要素，推行統(tǒng)一編碼管理，實現(xiàn)市、區(qū)行政審批和服務事項“一事項一標準”。
2．辦事指南規(guī)范
對行政審批和服務事項，逐項梳理形成規(guī)范統(tǒng)一的辦事指南，列明設定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限、收費依據(jù)及標準、審批決定證件、訴求渠道、年檢要求、注意事項、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并附示范文本及常見錯誤實例，做到具體翔實、一目了然。持續(xù)開展“減證便民”專項行動，全面精減前置條件和申報材料。對涉及企業(yè)、群眾辦事的各種證照和奇葩證明、循環(huán)證明進行全面清理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。進一步精簡企業(yè)和群眾辦事的各種申報材料，凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章或國家部委、省政府規(guī)范性文件等依據(jù)的，一律予以取消，確需提供的要廣泛聽取各方面意見，履行論證、聽證程序。全面精簡辦照辦證所需的申報材料，能夠通過部門之間信息共享解決的，一律不再要求申請人提供；上一個審批環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報材料，下一個環(huán)節(jié)不再要求提交；申請材料不得有兜底性條款，審批部門不得超出辦事服務指南目錄收取申請材料。實行“告知＋承諾”辦理模式，由審批部門告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任，申請人知曉條件要求并書面承諾保證符合相關條件和要求、承諾承擔違約責任后，審批部門可先予辦理相關手續(xù)，同時相應加強事后核查和監(jiān)管。
3．審批管理規(guī)范
行政審批和服務事項實施機關應以方便行政相對人為導向，簡化優(yōu)化行政審批流程，全面梳理編制審批流程圖。根據(jù)行政審批和服務事項流程所涉及實施機關的數(shù)量及職責，將流程分為單一審批流程（一個行政審批和服務事項由一個實施機關受理和審查并作出決定的流程）和共同審批流程（一個行政審批和服務事項由兩個或兩個以上行政機關進行共同審查的流程）。單一審批流程不涉及特殊環(huán)節(jié)，僅對申報材料進行形式要件審查的，盡量調(diào)整為即辦事項。共同審批流程事項需明確一個牽頭部門，并建立相關部門協(xié)同辦理機制，在建設工程領域，推行“多評合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評估”“聯(lián)合驗收”；在投資項目領域，建立完善“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的并聯(lián)審批機制；在商事登記領域，實行"多證合一、一照一碼"；在規(guī)劃領域推行“多規(guī)合一”。
審批實施的流程一般包括受理、審查和決定送達環(huán)節(jié)。除個別復雜事項外，審批環(huán)節(jié)原則上控制在3個以內(nèi)，部分行政審批和服務事項可依法設定特殊環(huán)節(jié)（不計入審批環(huán)節(jié)），有條件的可推行“一審一核”兩環(huán)節(jié)制。
審批全流程所需時間為審批時限。除個別復雜事項外（應報市審改辦、市政務中心管委會同意，并抄送市效能辦），其他事項審批時限統(tǒng)一控制在法定時限的35%以內(nèi)；國家、省級事權（包括委托地方實施的事項）除個別復雜事項外（需經(jīng)有關部門批準）,按照省政府要求，統(tǒng)一壓縮在法定時限的50%以內(nèi)。特殊環(huán)節(jié)辦理的時限一般不計入審批時限，法律法規(guī)有明確特殊環(huán)節(jié)辦理時限的，依照法定時限辦理；法律法規(guī)未明確特殊環(huán)節(jié)辦理時限的，審批機關應根據(jù)實際予以明確。
（二）行政審批審查審核的規(guī)范和標準
1．推進“三集中”審批改革
推行“一審一核”制，集中行政審批權。加快將分散在審批部門多個內(nèi)設機構的審批職能集中到一個內(nèi)設機構，成建制進駐行政服務中心或分中心，集中開展對外服務，避免一個部門內(nèi)部多頭審批。對實行集中審批的內(nèi)設機構或行政服務中心窗口要充分授權到位。2017年底前，市、區(qū)兩級原則上全部行政審批和服務事項（除經(jīng)市政府批準同意不入駐外）實現(xiàn)集中辦理。
2．明確審批環(huán)節(jié)工作細則
按照“無差別受理、同標準審批、零自由裁量”服務目標，制定行政審批和服務事項受理、審查、決定的審查工作細則，細化業(yè)務辦理裁量標準，完成率達100%。行政審批審查工作細則是指行政審批機關實施受理、審查和決定等環(huán)節(jié)的審核規(guī)范和辦理要求，應明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等；同時明確不同環(huán)節(jié)責任，嚴格規(guī)范行政裁量權。
（三）行政審批服務場所的規(guī)范和標準
1．服務大廳實體建設規(guī)范
市、區(qū)兩級均需設立實體性行政服務大廳，大廳面積應當能夠容納本級承擔的所有行政審批和服務事項的辦事窗口。根據(jù)實際從嚴控制分中心設置，能整合的盡量整合。市、區(qū)行政服務中心設置在位置明顯、交通便捷的主城區(qū)，并綜合考慮停車等配套設施。
鎮(zhèn)（街道）應設立便民服務中心，設置綜合服務窗口，配備專職工作人員2名以上。便民服務中心設置在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所在地位置明顯、交通便捷的臨街建筑或辦公樓一樓。
鎮(zhèn)（街道）設立的便民服務中心及其所在地派出所辦事窗口,一并納入?yún)^(qū)級行政服務中心管委會統(tǒng)籌指導和監(jiān)督；市轄區(qū)所在地的派出所辦事窗口納入市級行政服務中心管委會統(tǒng)籌指導和監(jiān)督。
2．服務大廳制度建設規(guī)范
行政服務大廳應當建立健全服務保障制度。實行一次性告知制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、同崗替代制、責任追究制、信息公開制度以及推行窗口無否決權、周末辦事制度等提供優(yōu)質(zhì)服務相關制度。
建立審批信息公開制度。信息公開方式包括宣傳欄（板）、觸摸屏、LED公告屏、政府信息公開欄或網(wǎng)絡等，行政許可實施機關可根據(jù)自身實際情況選擇適用。行政許可的過程應有記錄、可追溯，檔案由行政許可實施機關按照檔案管理要求進行歸檔、管理。
推行周末輪班辦事制度。市、區(qū)行政服務中心在不動產(chǎn)登記、住房公積金、醫(yī)保社保、婚姻登記和公安的戶籍、交警、出入境管理等辦事窗口，推行周末輪班辦事制度。
開辟24小時自助服務區(qū)。2017年底前，市級和具備條件的區(qū)級行政服務中心要開辟24小時自助服務區(qū)；2018年底前，所有的區(qū)級行政服務中心要開辟24小時自助服務區(qū)；2020年底前，所有的鎮(zhèn)（街道）便民服務中心要開辟24小時自助服務區(qū)。
打造社區(qū)便民15分鐘服務圈。鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、社區(qū)便民服務代辦點要進一步完善服務機制，整合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、社區(qū)服務站等資源，對便民服務事項實行綜合受理，讓社區(qū)居民15分鐘內(nèi)就近辦理。
（四）網(wǎng)上審批服務管理的規(guī)范和標準
1．網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設規(guī)范
推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)政務“上云端”、服務“接地氣”。進一步完善由省網(wǎng)上辦事大廳、“閩政通”APP、政府門戶網(wǎng)站、12345便民服務平臺構成的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，構建多級聯(lián)動、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務協(xié)同的網(wǎng)上政務服務體系。強化網(wǎng)上實名認證、快遞服務、繳費服務等公共技術環(huán)境支撐。加快推進政務數(shù)據(jù)共享平臺建設，實現(xiàn)公安、財政、社保、稅務、統(tǒng)計等政府部門自建的審批服務系統(tǒng)與各級行政服務中心審批辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交換，進一步解決信息壁壘、二次錄入等問題。
審批操作系統(tǒng)模塊符合規(guī)范要求。依據(jù)權責清單，全面梳理、規(guī)范和公開行政審批和服務事項（行政許可事項、公共服務事項和涉及群眾、企業(yè)及其他社會組織依申請辦理的相關行政權力事項的統(tǒng)稱，下同）的項目（包括子項）名稱、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標準等，具備網(wǎng)上審批的條件和要求。
建設電子證照庫及其他基礎數(shù)據(jù)庫。由審批部門梳理編制發(fā)放的證照清單，除涉密或敏感事項外，全部納入電子證照庫管理，確保電子證照實時生成更新。推進各級部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接互聯(lián)，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。各級各部門要將已發(fā)放的所有在有效期內(nèi)的存量證照實現(xiàn)電子化轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一匯集到全市電子證照庫。以強身份認證登錄的申報事項，審批部門在審批過程中，凡能通過電子證照庫比對查驗獲得證照信息的，不得要求申請人重復提供相關證照。
建設電子監(jiān)察平臺。充分利用網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺，加強對網(wǎng)上行政審批和服務事項辦理過程的電子監(jiān)督，通過電子監(jiān)督、視頻監(jiān)控和服務評價等手段，加強對網(wǎng)上行政審批全過程以及網(wǎng)上評議、投訴舉報、咨詢回復等網(wǎng)上辦事服務的效能監(jiān)察，確保網(wǎng)上行政審批工作規(guī)范、有序、高效運行。
2．網(wǎng)上審批運行規(guī)范
推進“一張網(wǎng)”審批，至2017年底，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務事項（除涉密及敏感事項外）全部納入省網(wǎng)上辦事大廳。加快推進全市電子證照庫建設工作，實現(xiàn)審批綜合平臺與電子證照庫對接。2018年底前，市、區(qū)部門電子證照生成率達到新核發(fā)證照的100%；2020年底前，電子證照生成與使用率原則上達到100%。各級各部門不斷提高電子證照使用率，大力推進全流程網(wǎng)上辦理，不斷提高“全程網(wǎng)辦”事項比例，建立全流程網(wǎng)上辦理與郵政速遞相結合辦理機制，規(guī)范網(wǎng)上預審服務，提升網(wǎng)上申報率。2017年底前，市、區(qū)原則上實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項達到80%；2018年底前，除較復雜的審批事項外，原則上均實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。
3．建設移動終端和自助服務終端（APP）
開發(fā)基于移動終端的網(wǎng)上辦事APP，實現(xiàn)便捷的申報材料電子化、在線申報、辦結結果查詢等服務。實現(xiàn)多部門的網(wǎng)上辦事服務入口集成到網(wǎng)上辦事APP，2017年底前上線試運行。2018年底前，支持“閩政通”APP辦理事項覆蓋市、區(qū)。2020年底前，支持網(wǎng)上辦事APP辦理事項實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)多級政府部門、單位全覆蓋。
（五）行政審批機制創(chuàng)新的規(guī)范和標準
1．建立一次辦結機制
在推行即辦制度和限時辦理承諾制度的基礎上，建立行政審批和服務事項一次辦結機制。對不需要提交紙質(zhì)申請材料的，通過全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)“一趟不用跑”；對仍需提交紙質(zhì)申請材料的，力爭一次辦結，實現(xiàn)群眾只需要到窗口一次就能把事情辦好，實現(xiàn)“最多跑一趟”。2017年底前，實現(xiàn)由“跑多趟”和“跑一趟”事項提升優(yōu)化為“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項的轉(zhuǎn)化率達到50%。
2．推行聯(lián)審聯(lián)辦機制
對涉及多部門辦理事項，實行分階段會商會審、跨部門聯(lián)動審批，明確每個聯(lián)審聯(lián)辦事項的牽頭和配合部門，落實責任分工，建立健全部門協(xié)作配合、銜接順暢的工作機制，不斷完善聯(lián)審聯(lián)辦制度。能夠?qū)嵭胁⒙?lián)審批的事項或環(huán)節(jié)100%實行并聯(lián)審批。
推進聯(lián)審聯(lián)辦事項提速增效。在商事登記領域推行“多證合一”，將涉及企業(yè)登記、備案等有關事項和各類證照（涉企證照事項）進一步整合到營業(yè)執(zhí)照?？偨Y推廣“多規(guī)合一”改革經(jīng)驗，積極探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，建立統(tǒng)一的城市空間規(guī)劃體系和審批協(xié)同平臺，實現(xiàn)審批信息互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同和全程網(wǎng)上并聯(lián)審批?？偨Y推廣會審制改革經(jīng)驗，對涉及多部門辦理事項，實行分階段會商會審、跨部門聯(lián)動審批，明確每個聯(lián)審聯(lián)辦事項的牽頭和配合部門，落實責任分工，建立健全部門協(xié)作配合、銜接順暢的工作機制，不斷完善聯(lián)審聯(lián)辦制度?？偨Y推廣各地“并聯(lián)審批”的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)投資項目提速增效。
3．推行代辦服務制度
對程序較復雜、需多部門協(xié)同辦理或重大項目審批，推行重大項目審批幫辦代辦服務制度，建立健全專業(yè)幫辦代辦服務隊伍。
遵循“無償幫辦、全程服務、上下聯(lián)動、部門協(xié)作”原則，按照“中心幫辦+部門協(xié)辦+市區(qū)聯(lián)辦”服務模式，設立重大項目審批幫辦代辦服務窗口，由幫辦代辦員指導協(xié)助建設單位、代建單位的報批專員準備相關報批材料，跟蹤、協(xié)調(diào)、督促審批部門人員盡快完成從立項到竣工驗收的相關審批工作。
（六）監(jiān)督檢查及評價的規(guī)范和標準
1．建立健全監(jiān)督檢查機制
采取視頻監(jiān)督、電子監(jiān)察、現(xiàn)場巡查等方式，定期或不定期地進行抽樣檢查、抽點檢查或定點檢查，重點檢查超權限、超時限、逆程序辦理行政審批和服務事項，以及不作為、亂作為、權力尋租、惡意刁難、吃拿卡要等其他違規(guī)情況。
2．建立評價評估機制
采用自我評價、行政相對人滿意度評價、第三方評價或多方評價相結合等方式開展評價，重點評價行政許可信息公開情況、行政許可事項動態(tài)管理情況、行政許可流程梳理優(yōu)化情況、辦事效率情況、違規(guī)辦理情況、便民利民的創(chuàng)新措施情況以及投訴、行政復議或行政訴訟情況等。
三、組織實施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。各級各部門要高度重視，把深化行政審批標準化改革作為"放管服"改革的重要舉措，積極組織或參與各類標準的研制工作，認真研究制定工作方案，明確責任分工和時間安排，通過標準化建設促進工作效率提升、促進工作作風轉(zhuǎn)變、促進工作效能提高。
（二）時間進度安排。2017年底前，全市行政審批標準化體系建設取得階段性成效；2018年底前，總結推廣行政審批標準化改革工作經(jīng)驗；2019年底前，全市行政審批標準化體系基本建成，實現(xiàn)審批服務事項清單標準化、辦事指南標準化、審查工作細則標準化、網(wǎng)上網(wǎng)下審批服務標準化、考核評估指標標準化等，為企業(yè)和群眾提供規(guī)范、透明、高效的政務服務。
（三）推進自貿(mào)片區(qū)行政審批制度改革辦理事項標準化工作。福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)積極推動行政審批制度改革事項辦理標準化。對于實行備案改革方式的事項，由主管部門收集保管備案材料，并強化事中事后監(jiān)管。主管部門不對備案材料進行核準或許可，實行當場辦結，并出具備案告知書。對于實行告知承諾制改革方式的事項，除特殊領域的事項外，原則上應當場辦理核準，并強化事中事后監(jiān)管。
（四）推進行政許可標準化建設。各級各部門的行政許可事項、行政許可流程、行政許可服務、行政許可受理場所建設與管理以及監(jiān)督評價要按照《廈門市行政許可標準化實施指南》（由市審改辦會同市質(zhì)監(jiān)局、市政務中心管委會另行發(fā)文）要求，建成涵蓋行政許可“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標準體系，建立有效的行政許可標準實施、監(jiān)督和評價體系，以標準化促進行政許可規(guī)范化，加快建設人民群眾滿意的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的行政許可制度。
（五）及時總結推廣。各級各部門要對行政審批標準化工作的典型經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結，成熟一批，總結推廣一批，通過對標先進的做法，在全市營造“比服務、立標準、提效能”的改革氛圍，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
（六）開展督查評價。各級各部門要組織開展標準化改革的監(jiān)督檢查和評價評定，規(guī)范行政審批行為，提高政務服務質(zhì)量和效率。各級效能辦、行政服務中心管委會應將業(yè)務監(jiān)督與效能監(jiān)督有機結合，采用現(xiàn)場巡查和電子監(jiān)察相結合等方式定期或不定期開展抽樣檢查。同時，要積極采用第三方評價、行政相對人滿意度評價或多方評價相結合等方式，開展審批服務標準化評價評估，評價評估結果向社會公開。
（七）建立長效機制。各級各部門要注重實效，在加強相關監(jiān)督檢查和評價評估基礎上，不斷摸索和總結經(jīng)驗，改進實施方法，修訂標準。市質(zhì)監(jiān)局牽頭對各級政府部門在實施過程中提出的更加簡便、更加科學和更加高效的行政審批服務舉措，及時進行總結，將行政審批改革過程中形成的先進經(jīng)驗上升為標準，不斷鞏固行政審批標準化改革成果。
廈門市人民政府辦公廳
2017年12月27日
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