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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》
廈府辦〔2017〕225號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2017年12月23日
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號）和福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》(閩政辦〔2017〕126號）精神，加快推進全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，提升社會治理和公共服務(wù)水平，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
按照“統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系”的總體原則，有效推進全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。
2017年底前，完成編制全市政務(wù)信息資源目錄。
2018年底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批政務(wù)信息系統(tǒng)，基本完成市直部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合工作;完成市直部門信息系統(tǒng)整合，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的部分部門信息系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)匯聚。
2018年底前，實現(xiàn)全市市直部門內(nèi)部整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺（即“市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺”），完成市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺與省數(shù)據(jù)共享交換平臺對接；建成市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺，全市各級部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)向政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺匯聚數(shù)據(jù)；建立完善項目建設(shè)運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，政務(wù)信息化建設(shè)模式進一步優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點領(lǐng)域取得突破性進展。
納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
二、主要任務(wù)
(一)加快消除僵尸信息系統(tǒng)。2017年底前，摸清各部門各類政務(wù)信息系統(tǒng)使用情況，掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源、投資規(guī)模等。（市審計局、市經(jīng)信局牽頭，各市直部門負(fù)責(zé)）加快消除部門僵尸信息系統(tǒng)，精簡信息系統(tǒng)數(shù)量，對已經(jīng)沒有行政業(yè)務(wù)職能、系統(tǒng)功能被其他系統(tǒng)替代或與業(yè)務(wù)流程脫節(jié)的信息系統(tǒng)，直接切割停止運行；對由于運維能力不足、系統(tǒng)服務(wù)更新不及時、系統(tǒng)應(yīng)用推廣不力造成的僵尸信息系統(tǒng)，割接僵尸信息系統(tǒng)，向部門綜合性平臺或市級公共平臺遷移；對使用頻率低、用戶面窄的系統(tǒng)，分析具體原因，采取停止運行或系統(tǒng)遷移等消除措施。2018年6月底前，完成市、區(qū)各部門僵尸信息系統(tǒng)消除。（各市直部門、各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
(二)加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快進行整合。整合后按要求分別接入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺。2017年底前，市直各部門根據(jù)自身信息化建設(shè)實際情況，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。2018年底前，市、區(qū)各部門原則上將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，完成全市信息系統(tǒng)整合。各部門所屬事業(yè)單位信息系統(tǒng)也一并納入本部門系統(tǒng)內(nèi)整合。（各市直部門、各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
(三) 推進形成統(tǒng)一的非密電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2018年6月底前，建成廈門市政務(wù)云計算中心、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和各區(qū)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點機房。繼續(xù)拓展完善全市統(tǒng)一的政務(wù)云計算平臺，為市直部門政務(wù)信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一的計算、存儲和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動電子政務(wù)集約化建設(shè)，提高資源利用率。2018 年6月底前，加大市級政務(wù)外網(wǎng)改造和整合力度，提升電子政務(wù)外網(wǎng)承載能力。構(gòu)建統(tǒng)一有效的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運維管理平臺，提高網(wǎng)絡(luò)資源管理運維水平；整合各部門非密業(yè)務(wù)專網(wǎng)，除極少數(shù)特殊情況外，一律向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。（市經(jīng)信局牽頭，各市直部門，各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
(四)推進接入統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享交換平臺。進一步完善市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進重點領(lǐng)域信息匯聚，構(gòu)建市、區(qū)兩級互聯(lián)互通的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，并與省級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺對接，實現(xiàn)省、市、區(qū)三級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2017年底前，依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息，同時逐步擴大信息共享內(nèi)容，完善基礎(chǔ)信息資源庫的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化便捷共享服務(wù)方式。2018年底前，各部門推進本部門政務(wù)信息系統(tǒng)向市級政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按要求審核后，統(tǒng)一接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺；建成市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺，強化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)市級部門政務(wù)信息系統(tǒng)接入，與省級平臺互聯(lián)互通，支持?jǐn)?shù)據(jù)的上傳和回流。（市經(jīng)信局牽頭，各市直部門、各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
(五)加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)。2017年底前，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。2018年上半年，基于政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)開放目錄，按照政務(wù)數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取數(shù)據(jù)集向社會開放。（市經(jīng)信局牽頭，各市直部門，各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
(六)編制數(shù)據(jù)資源目錄。落實《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》有關(guān)要求，加快建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系。2017年底前，市直部門對照權(quán)責(zé)清單編制完成本部門政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，逐步構(gòu)建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系。加快升級現(xiàn)有政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與上級目錄系統(tǒng)對接。（市經(jīng)信局牽頭，各市直部門負(fù)責(zé)）
(七)完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。依托國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)。推動標(biāo)準(zhǔn)試點應(yīng)用工作。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
(八)全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。繼續(xù)推進信息惠民工程建設(shè)，積極推進“一號一窗一網(wǎng)”,一體化融合建設(shè)市政府門戶網(wǎng)站、i廈門惠民服務(wù)平臺、網(wǎng)上辦事大廳、各區(qū)各部門網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP應(yīng)用等，形成市級跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)體系。2018年6月底前，建成社區(qū)綜合受理平臺和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，普遍推行“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)，普遍接入市級各部門政務(wù)服務(wù)。（市經(jīng)信局、市政務(wù)中心管委會、市審改辦、市綜治辦牽頭，各市直部門、各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
三、保障措施
(一)加強組織推進。設(shè)立市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源匯聚共享開放管理工作，明確各項任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任、牽頭單位和實施機構(gòu)，加強各項工作協(xié)調(diào)落實。各區(qū)各部門要把政務(wù)信息整合共享工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本部門、本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，每年年底前向市經(jīng)信局報送政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展、數(shù)據(jù)對接匯聚共享和支撐協(xié)同應(yīng)用情況等）。強化落實責(zé)任，原則上部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。對責(zé)任不落實、違反《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》、《廈門市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的部門，將予以通報并責(zé)令整改。（市經(jīng)信局牽頭，各市直部門，各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）加強經(jīng)費保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入市、區(qū)兩級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。（各級財政部門負(fù)責(zé)）。
(二)強化評價考核。每年定期開展全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作檢查，督促落實政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源匯聚共享等各項工作，堅決避免政務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)分散建設(shè)的返潮。加強政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚考核，制定政務(wù)信息匯聚共享工作評價規(guī)則，每年對各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。（市經(jīng)信局、市效能督查辦負(fù)責(zé)）
(三)加強審計監(jiān)督。審計部門要依法履行職責(zé)，加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度。（市審計局負(fù)責(zé)）
(四)優(yōu)化建設(shè)模式。優(yōu)化部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)模式，新建系統(tǒng)均要依托部門應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，不再建設(shè)分散、孤立的信息系統(tǒng)。推動政務(wù)信息化建設(shè)投資、運維和項目建設(shè)模式改革，鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式的應(yīng)用與服務(wù)，提升集約化建設(shè)水平。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）
(五)完善運維制度。2018年上半年，建立部門信息化項目運維經(jīng)費管理機制，項目經(jīng)經(jīng)信部門認(rèn)定符合整合共享要求后, 財政部門作為項目運維經(jīng)費撥付依據(jù)。對不符合匯聚共享要求的項目，相關(guān)部門不予審批，不撥付運維經(jīng)費。同時加大對統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)匯聚共享平臺等公共性基礎(chǔ)性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。加強項目立項建設(shè)和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容。（市經(jīng)信局、市財政局，各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）
(六)加強安全保障。強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進政務(wù)信息資源匯聚共享風(fēng)險評估，保障政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。（各市直部門，各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）加強數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)匯聚共享平臺安全防護，切實保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（市信息中心負(fù)責(zé)）
有關(guān)單位：市綜治辦、市效能督查辦、市審改辦、市信息中心。
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