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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度實(shí)施意見的通知》
廈府辦〔2017〕215號
各區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。
廈門市人民政府辦公廳
2017年12月6日
廈門市完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)
和土地復(fù)墾制度實(shí)施意見
根據(jù)《廈門市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》的總體要求，為進(jìn)一步完善我市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度，推進(jìn)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合整治，利用關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)設(shè)置砂石基地，保障城市建設(shè)用砂石，特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和習(xí)近平總書記對福建、廈門建設(shè)提出重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，健全完善生態(tài)文明制度體系，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，有計劃、有步驟地推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、社會經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合原則，促進(jìn)資源、社會、與環(huán)境效益相統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展；堅持“保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)為主”、“開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中開發(fā)”和“邊開采、邊治理”原則，落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程；堅持“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)；誰使用，誰補(bǔ)償；誰治理、誰受益”原則，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、屬地負(fù)責(zé)”，“因地制宜、綜合治理、講求實(shí)效”原則，推進(jìn)廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境整合治理。
（三）總體目標(biāo)。保護(hù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)活動與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、資源效益與環(huán)境效益同步提高，構(gòu)建一個“青山、碧水、藍(lán)天”的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。2020年全面實(shí)現(xiàn)綠色礦山，廢棄采石礦山（點(diǎn)）地質(zhì)環(huán)境得到有效治理。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)制定治理規(guī)劃。按照“調(diào)查—規(guī)劃—治理”，利用衛(wèi)片、遙感影像技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)場野外調(diào)查，系統(tǒng)查明廢棄礦山和政策性關(guān)閉礦山的類型、分布、規(guī)模以及對地質(zhì)環(huán)境的影響程度。以自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中區(qū)周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍“三區(qū)兩線”及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，編制綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)綜合整治。2017年底前，完成我市砂石生產(chǎn)基地布局專項規(guī)劃編制工作。
（二）強(qiáng)化地質(zhì)環(huán)境源頭管控。全市露天采石礦山的采礦許可到期后，一律實(shí)施關(guān)閉。嚴(yán)格按照我市砂石生產(chǎn)基地布局專項規(guī)劃，嚴(yán)控新設(shè)礦山，落實(shí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃分區(qū)布局，源頭上減小或避免采石礦山對地質(zhì)環(huán)境的破壞。
（三）做好保證金制度改革銜接。按照國務(wù)院礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革要求，將礦山治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，由企業(yè)按照銷售收入一定比例計提。做好新舊制度銜接、保證金繳納臺帳整理等工作。
（四）推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。根據(jù)《國家綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)》，深化我市綠色礦山各項控制指標(biāo)，全市新設(shè)采石礦山一律按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，破碎加工實(shí)行全封閉生產(chǎn)。
（五）加強(qiáng)礦山開采全程監(jiān)管。運(yùn)用福建省礦政綜合管理信息系統(tǒng)，加大對《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》的“編制-審查-備案-恢復(fù)治理-巡查檢查”的全程監(jiān)管。實(shí)行“雙隨機(jī)”現(xiàn)場抽查以及礦業(yè)權(quán)信息公示抽查。違反礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理相關(guān)規(guī)定的，一律列入礦政“黑名單”。
（六）推進(jìn)工程渣土資源化利用。樹立工程渣土是重要資源和礦產(chǎn)的觀念，推進(jìn)資源綜合、循環(huán)利用和統(tǒng)一平衡消納。做好地下空間開發(fā)渣土生產(chǎn)、需求對接，借助經(jīng)濟(jì)杠桿和市場力量，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，倒逼自我消納。各區(qū)制定工程渣土資源化利用企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃，研究鼓勵渣土資源再生利用的政策，擴(kuò)大城市建設(shè)用砂石的生產(chǎn)供應(yīng)渠道。
（七）探索礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制。利用廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工程包優(yōu)惠政策，探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的新模式。
（八）創(chuàng)新綜合治理模式。礦山地質(zhì)環(huán)境治理要與工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治等相結(jié)合，鼓勵采用土地復(fù)墾、修復(fù)性開采、旅游開發(fā)等措施開展綜合整治，提高治理恢復(fù)成效。充分利用地下空間開挖棄渣和城市建設(shè)的工程棄渣對采石深坑進(jìn)行有效填埋造地，解決建設(shè)工程棄渣的消納。
加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌利用，國土、規(guī)劃、水利、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保等部門要積極爭取國家、省項目扶持資金，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與城市規(guī)劃、水土保持、山體復(fù)綠、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項目有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理綜合效益，逐步構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治新格局。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府對本轄區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心制定實(shí)施方案，明確治理目標(biāo)和責(zé)任單位，組織實(shí)施本區(qū)域范圍內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾治理工作。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力。
（二）加大財政資金投入。市、區(qū)財政預(yù)算中要安排資金專項用于廢棄礦山治理工作。要統(tǒng)籌使用各類財政資金和礦產(chǎn)資源開采收益，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境和土地復(fù)墾的綜合治理。探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收益除按規(guī)定用于地質(zhì)礦產(chǎn)管理外，主要用于廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理。對按規(guī)定不予返還的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，統(tǒng)籌用于廢棄礦山治理。金融機(jī)構(gòu)要加大對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的信貸支持，探索創(chuàng)新信貸管理模式和生態(tài)信貸產(chǎn)品。嚴(yán)格管理礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理專項資金，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。
（三）加強(qiáng)督查考核。各區(qū)人民政府要按照屬地管理的原則，制定本轄區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理具體推進(jìn)方案。要層層簽訂責(zé)任狀，明確工作責(zé)任和完成時限，確保完成工作任務(wù)。市效能督查辦要加強(qiáng)檢查督辦，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項目要定期檢查督辦并進(jìn)行通報。
廈門市人民政府辦公廳2017年12月8日印發(fā)
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