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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案的通知》
廈府辦〔2017〕219號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《廈門市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2017年12月11日
廈門市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案
為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動(dòng)我市畜牧業(yè)生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2017〕108號(hào)）精神，特制訂以下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的要求，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。
（二）主要目標(biāo)
到2017年底，各區(qū)各相關(guān)部門制定出臺(tái)工作方案，組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到80%以上。
2018年，制訂出臺(tái)相關(guān)扶持政策，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，保留的63家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。
2019年，深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，積極培育第三方市場(chǎng)主體參與畜禽糞污資源化利用，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。
2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制基本形成，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上，基本解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。
二、主要任務(wù)
（三）落實(shí)生豬養(yǎng)殖空間布局規(guī)劃。根據(jù)《廈門市生豬養(yǎng)殖空間布局與污染防治規(guī)劃（2015-2020）》要求，按照功能區(qū)布局規(guī)劃和土地承載能力，以地定畜、以種定養(yǎng)，嚴(yán)格控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)防生豬養(yǎng)殖復(fù)養(yǎng)返潮。引導(dǎo)家禽和牛羊兔等草食畜牧業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。
責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局
（四）開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。以生豬養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以糞污處理和資源化利用為主要內(nèi)容，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。按照“逐場(chǎng)排查、逐場(chǎng)改造、逐場(chǎng)驗(yàn)收、逐場(chǎng)達(dá)標(biāo)、逐場(chǎng)銷號(hào)”的要求，到2020年，保留的規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)逐步通過(guò)省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。
責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局
（五）促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物肥料化利用。支持引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體以畜禽糞便和微生物發(fā)酵床墊料為原料積造和施用有機(jī)肥，促進(jìn)畜禽糞便直接還田，種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)利用。落實(shí)《廈門市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案》（廈府辦〔2016〕230號(hào)），加大對(duì)耕地施用商品有機(jī)肥的資金扶持力度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大種植業(yè)者施用有機(jī)肥，每年推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥2萬(wàn)畝以上，提高有機(jī)肥使用量和覆蓋率。
責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局
（六）鼓勵(lì)第三方市場(chǎng)主體參與養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物一體化集中處置和資源化利用，支持鼓勵(lì)第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織積極開(kāi)展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，利用畜禽糞污和微生物發(fā)酵床墊料為原料生產(chǎn)商品有機(jī)肥。同安區(qū)、翔安區(qū)各培育扶持1-2家第三方市場(chǎng)主體參與糞污資源化利用，試點(diǎn)探索規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步形成畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。
責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、環(huán)保局
（七）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)與省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟的溝通協(xié)作，及時(shí)引進(jìn)、利用先進(jìn)技術(shù)和模式，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。針對(duì)我市畜禽養(yǎng)殖和養(yǎng)殖廢棄物特點(diǎn)，支持開(kāi)展微生物發(fā)酵床墊料有機(jī)肥、沼液利用研究，將其納入我市2018年科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)相關(guān)科研教學(xué)單位與養(yǎng)殖企業(yè)密切協(xié)作，“產(chǎn)、學(xué)、研、推”相結(jié)合，創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，示范推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。
責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、科技局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局
（八）推廣先進(jìn)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和模式。按照源頭減量、過(guò)程控制、末端利用治理路徑，引進(jìn)推廣畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)和新模式，促進(jìn)養(yǎng)殖新模式的形成。在源頭減量上，推廣干清糞、雨污分流、固液分離、糞便處置等技術(shù)模式，控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。在過(guò)程控制上，推廣舍外生物發(fā)酵床消納、惡臭污染防治等技術(shù)模式，加速糞污無(wú)害化處理過(guò)程，減少氮磷和臭氣排放。在末端利用上，根據(jù)不同區(qū)域、不同畜禽品種、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、沼液肥料化利用等技術(shù)模式，集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，提升畜禽糞污資源化利用水平。
責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、科技局、環(huán)保局
（九）支持畜禽糞污多元化利用。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要對(duì)沼氣生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行改造提升，優(yōu)化沼氣工程設(shè)施、技術(shù)和工藝，提高沼氣和生物天然氣利用效率和安全水平。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在生產(chǎn)、生活用能中使用沼氣或沼氣發(fā)電，提高沼氣和生物天然氣利用效率。鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，提升沼液資源化利用水平。支持利用畜禽糞污堆制發(fā)酵后栽培食用菌，采用畜禽糞污經(jīng)微生物發(fā)酵處理后用于有機(jī)肥原料。
責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信局、市政園林局，國(guó)網(wǎng)廈門公司
（十）抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)工作。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，各養(yǎng)殖場(chǎng)均應(yīng)建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。要加快保留的63家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)在2018年上半年完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)的，要督促其按要求辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，納入環(huán)保日常監(jiān)管范圍。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，由環(huán)保部門依法予以處理。
責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局
（十一）強(qiáng)化養(yǎng)殖污染監(jiān)管。要進(jìn)一步落實(shí)、完善畜禽養(yǎng)殖檔案管理制度，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，建立統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息系統(tǒng)。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依法核發(fā)排污許可證。加強(qiáng)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)施監(jiān)管，確保其正常運(yùn)行。改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法，對(duì)畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，將無(wú)害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。
責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局
三、完善扶持政策
（十二）加強(qiáng)財(cái)稅支持。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、沼氣改造提升和資源化利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)扶持政策，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥。爭(zhēng)取將我市符合要求的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)，落實(shí)省政府沼氣發(fā)電上網(wǎng)保障性收購(gòu)政策和生物天然氣入網(wǎng)相關(guān)政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)PPP等方式降低運(yùn)營(yíng)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市財(cái)政局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、市政園林局、國(guó)稅局，國(guó)網(wǎng)廈門公司
（十三）落實(shí)用地用電政策。按照省政府文件要求，落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。進(jìn)一步完善規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施用地政策，提高設(shè)施用地利用效率；加快設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的備案審批，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，允許提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比及規(guī)模上限。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、異位發(fā)酵舍、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，其年度用地計(jì)劃指標(biāo)予以安排。落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展廢棄物資源化利用變壓器增容用電予以優(yōu)先支持。
責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市國(guó)土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局，國(guó)網(wǎng)廈門公司
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)。各區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。2017年底前，各區(qū)政府要制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作具體實(shí)施方案，細(xì)化分解年度重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，并抄送市農(nóng)業(yè)局備案。
責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信局、科技局、國(guó)土房產(chǎn)局、市政園林局、商務(wù)局、國(guó)稅局、質(zhì)監(jiān)局，國(guó)網(wǎng)廈門公司
（十五）健全考核機(jī)制。以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標(biāo)為重點(diǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，納入各區(qū)政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。各區(qū)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開(kāi)展考核，定期通報(bào)工作進(jìn)展，層層傳導(dǎo)壓力。要強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的進(jìn)行表?yè)P(yáng)和重點(diǎn)支持，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。
責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市效能督查辦、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局
（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的重要意義、總體要求和主要任務(wù)，強(qiáng)化有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳解讀，加強(qiáng)輿論監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督，宣傳推廣新技術(shù)、新模式、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的積極性，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。
責(zé)任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府，市委宣傳部，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局
廈門市人民政府辦公廳2017年12月13日印發(fā)
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