您當前的位置：廈府辦〔2015〕119號《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)清理規(guī)范行政審批中介服務實施意見的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)清理規(guī)范行政審批中介服務實施意見的通知》
廈府辦〔2015〕119號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
《廈門市關于清理規(guī)范行政審批中介服務的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2015年6月24日
廈門市關于清理規(guī)范行政審批中介服務的實施意見
為進一步深化我市行政審批制度改革，加強對行政審批中介服務機構管理，促進行政審批中介服務機構規(guī)范運作、健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務院辦公廳關于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）、《廈門市市場中介機構管理辦法》、《關于印發(fā)〈廈門市2014年深化重點領域改革方案〉的通知》（廈委辦〔2014〕10號）等文件精神，現(xiàn)就清理規(guī)范行政審批中介服務提出以下實施意見：
一、工作目標
以十八屆四中全會精神為指導，遵循市場導向、行業(yè)自律、政府監(jiān)督的原則，以培育公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場為核心內容，充分肯定中介機構作為市場要素在行政審批過程中發(fā)揮的積極作用，著力解決行政審批中介服務存在環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂、壟斷性強等影響到行政審批提速增效的問題，通過突出重點、集中清理，健全機制、強化監(jiān)管，明確界定中介機構的職能，逐步建立行政審批中介機構經(jīng)營規(guī)范誠信、服務高效透明、監(jiān)管完善配套的新模式，防止行政職能商業(yè)化，更好地發(fā)揮規(guī)范行政審批中介機構對于深化行政審批制度改革、建設服務型政府的積極作用。
二、實施范圍
本次清理規(guī)范的范圍為我市各部門開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構（以下統(tǒng)稱中介服務機構）開展的作為行政審批受理條件的有償服務（以下稱中介服務），包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。
三、主要任務
（一）清理中介服務事項。對各部門行政審批涉及的中介服務事項進行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供相關中介服務材料。審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。嚴禁將一項中介服務拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務。
（二）破除中介服務壟斷。放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。
（三）切斷中介服務利益關聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由市審改辦組織專家論證后按程序報批。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務市場競爭。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。
（四）規(guī)范中介服務收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項，一律通過市場調節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務的，符合規(guī)定的納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，原則上通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場價格。
（五）實行中介服務清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據(jù)、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標準。市審改辦會同市發(fā)改委、民政局、財政局、法制局、市場監(jiān)管局（中介辦）等有關部門對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上，編制中介服務事項清單并向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務事項及相關信息與行政審批事項一并向社會公開。
（六）加強中介服務監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務項目、優(yōu)化服務流程、提高服務質量.一要規(guī)范業(yè)務流程，嚴格要求按照簡化服務流程的原則，明確并公布所提供的業(yè)務流程及所需條件與材料，不得在服務過程中隨意變更，在服務受理時實行一次性告知制；二要規(guī)范收費標準，會同價格主管部門規(guī)范收費行為，要做到收費行之有據(jù)，嚴格按照有關規(guī)定確定收費標準，并對外公；三要規(guī)范辦理時限，指導督促按照高效服務的原則，明確各類服務項目的辦理時限，并公開承諾。規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規(guī)收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。
四、實施步驟
本次清理規(guī)范行政審批中介服務工作實施步驟分為動員部署(已完成)、自查自糾、匯總公布、總結提高四個階段進行，并于2015年11月30日前完成。
（一）自查自糾
各行政審批部門及行業(yè)主管部門按照責任分解表及工作方案，召開本部門涉及行政審批中介服務規(guī)范清理工作會議，針對清理規(guī)范工作具體任務，落實責任。各中介服務機構要認真對照清理規(guī)范的目標、任務開展自查自糾，形成情況報告和整改方案，上報行政審批部門及行業(yè)主管部門。對不如實上報的中介服務機構，主管部門應采取措施，督促上報。
完成時限：2015年6月30日前
（二）匯總公布
各行政審批部門及行業(yè)主管部門在行政審批中介服務機構自查自糾的基礎上，認真對照清理規(guī)范工作任務，對所主管的中介服務機構逐個進行檢查、核實，采取以下形式匯總公布：
1、清理中介服務事項方面：經(jīng)清理規(guī)范保留的中介服務事項，由市審改辦、市政務中心管委會牽頭匯總編制，形成《廈門市行政審批中介服務事項目錄》，將相關信息在市政府網(wǎng)站、市行政服務中心門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡平臺統(tǒng)一向社會公布，接受社會監(jiān)督。未納入《廈門市行政審批中介服務事項目錄》的其他中介服務事項一律取消。
完成時限：2015年11月30日前
2、破除中介服務壟斷方面：由各行政審批中介行業(yè)主管部門發(fā)布有關通知并在政府網(wǎng)站公布，除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消；設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務執(zhí)業(yè)限制一律取消；取消中介服務機構限額管理。
完成時限：2015年11月30日前
3、切斷中介服務利益關聯(lián)方面：中介服務機構涉及審批部門所屬事業(yè)單位的應與主管部門脫鉤，對專業(yè)性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務，明確過渡期限，提出改革方案，由主管部門提出具體的脫鉤思路、改革方案和期限，形成報告；對行業(yè)協(xié)會商會類中介服務機構與審批部門脫鉤的思路方案及期限，由市民政局匯總形成報告；涉及政府機關工作人員在中介服務機構兼職（任職）的情況，由市人社局匯總名單。以上報告和名單報市審改辦。
完成時限：涉及政府機關工作人員在中介服務機構兼職（任職）的情況的名單及報告，2015年11月30日前完成；切斷中介服務利益關聯(lián)方面，根據(jù)整改方案再研究確定。
4、規(guī)范中介服務收費方面：涉及政府定價管理的中介服務收費，促進市場自主價格調節(jié)，由市發(fā)改委提出中介服務收費改革方案，并公布《廈門市行政審批中介服務政府定價管理收費目錄》；涉及事業(yè)單位提供中介服務收費，符合規(guī)定的納入行政事業(yè)性收費管理，由市財政局會同市發(fā)改委匯總編制并公布《廈門市事業(yè)單位行政審批中介服務行政事業(yè)性收費目錄》。
完成時限：2015年11月30日前
5、加強中介服務監(jiān)管方面：各行政審批中介行業(yè)主管部門將主管中介服務機構的服務標準報市市場監(jiān)管局（市中介辦），并由市市場監(jiān)管局（市中介辦）牽頭，各中介行業(yè)主管部門負責指導監(jiān)督行業(yè)中介服務機構建立服務承諾、限時辦結等制度，完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評機構定期向社會公布。
完成時限：2015年11月30日前
（三）總結提高
根據(jù)本次清理規(guī)范結果，市審改辦會同市效能辦、政務中心管委會、市場監(jiān)管局（中介辦）和相關行業(yè)主管部門聯(lián)合對各部門規(guī)范、整改工作情況進行抽查，將重點檢查社會關注度高、群眾反映強烈的中介服務機構的規(guī)范整改情況。
五、工作要求
（一）加強組織領導。本次行政審批中介服務清理規(guī)范工作在市政府統(tǒng)一部署下，由市審改辦牽頭，會同市編辦、發(fā)改委、財政局、民政局、法制局、政務中心管委會、市場監(jiān)管局（中介辦）共同推進清理規(guī)范工作，各審批部門和行業(yè)主管部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，把清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項、分類推進事業(yè)單位改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤、建設社會信用體系等工作結合起來，統(tǒng)籌安排，認真實施。
（二）明確任務分工。各審批部門負責本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務事項進行全面梳理，提出清理規(guī)范的具體意見。市發(fā)改委、財政局、民政局、市場監(jiān)管局（中介辦）等部門分別負責研究提出規(guī)范中介服務收費、建立健全中介服務機構監(jiān)管、強化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。各審批部門要建立健全申請人對中介服務評價反饋機制，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。市審改辦要會同市發(fā)改委、民政局、財政局、法制局等部門，及時跟蹤檢查各審批部門工作推進，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保清理規(guī)范中介服務工作取得實效。
（三）落實工作職責。此次行政審批中介服務清理規(guī)范工作專業(yè)性強、涉及面廣、難度較大，市審改辦要做好組織協(xié)調，各有關部門要充分發(fā)揮職能部門作用，按照工作部署明確的任務要求，落實計劃步驟、責任人員和時限要求，認真履職，狠抓落實，扎實推進，確保清理規(guī)范工作有序進行。
（四）強化責任追究。市效能辦加強監(jiān)督檢查，督促有關單位開展清理規(guī)范工作，尤其要加強對各行業(yè)主管部門履行職責和中介服務機構進行有效管理情況的檢查督促，對工作落實不到位、工作效率低下的單位予以問責，對行政不作為、慢作為、亂作為行為予以追究。
附件：落實清理規(guī)范行政審批中介服務工作責任分解表
打印
關閉