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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市老樓危樓安全排查整治工作方案的通知》
廈府辦〔2015〕139號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，鼓浪嶼管委會：
《廈門市老樓危樓安全排查整治工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2015年7月21日
廈門市老樓危樓安全排查
整治工作方案
為切實加強(qiáng)我市房屋安全管理，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《全省老樓危樓安全排查整治工作方案》，結(jié)合我市實際，提出如下工作方案：
一、工作目標(biāo)
全面開展全市老樓危樓安全排查整治工作，對排查出的安全隱患，及時有效實施整治，杜絕重大房屋安全事故發(fā)生。2015年7月15日前，完成老樓危樓排查整治實施方案的制定；2015年12月底前完成老樓危樓排查建檔工作；在2016年4月底前完成最危險的老樓危樓整治；在2016年上半年前，取得明顯階段性成果。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，有效地開展老樓危樓安全排查整治工作，成立市老樓危樓安全排查整治工作協(xié)調(diào)組，黃文輝副市長任組長，林澎副秘書長任常務(wù)副組長，市國土房產(chǎn)局吳志堅副局長、市建設(shè)局許勇鐵副局長任副組長，成員由市財政局、市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市行政執(zhí)法局和各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，掛靠市國土房產(chǎn)局，吳志堅、許勇鐵兼任主任，辦公室負(fù)責(zé)老樓危樓安全排查整治日常協(xié)調(diào)工作；制定全市排查整治實施方案；協(xié)調(diào)落實老樓危樓排查經(jīng)費；協(xié)調(diào)各部門提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)支持；協(xié)調(diào)各區(qū)建立老樓危樓檔案信息系統(tǒng)；督促各區(qū)做好老樓危樓安全隱患整治工作；建立整治情況月報表制度；督促市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）要開通并公布老樓危樓安全排查投訴受理電話。各區(qū)政府應(yīng)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)老樓危樓安全排查整治工作。
三、排查整治范圍
按照屬地管理的原則，以區(qū)為單位，直管公房由公房管理部門負(fù)責(zé)排查整治；單位自管房由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)排查整治；個人私房由各區(qū)統(tǒng)一組織全面大排查、大整治；鼓浪嶼老樓危樓由鼓浪嶼管委會負(fù)責(zé)排查整治；鎮(zhèn)（街）人民政府要發(fā)動督促業(yè)主（使用人）進(jìn)行自查。排查整治重點如下：
（一）本市范圍內(nèi)建筑年代久，特別是1990年之前（含1990年）建成、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、失修失養(yǎng)且存在安全隱患的房屋。
（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部存在安全隱患的違法違章建筑。
（三）近年受強(qiáng)降雨災(zāi)害侵襲地區(qū)的房屋。
（四）臨河臨江、高邊坡及易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的房屋。
（五）集體土地上建造的存在安全隱患的“小產(chǎn)權(quán)房”。
（六）農(nóng)村未經(jīng)審批的存在安全隱患的自建房。
（七）石結(jié)構(gòu)房屋。
四、排查整治內(nèi)容
（一）老樓危樓安全狀況。重點檢查整體危險房屋（指經(jīng)鑒定危險性為D級）是否已經(jīng)拆除；局部危險（指經(jīng)鑒定危險性為C級）或有危險點的房屋（指經(jīng)鑒定危險性為B級）是否已經(jīng)采取有效措施解除危險；裝飾裝修涉及拆改主體結(jié)構(gòu)或明顯加大荷載的房屋是否存在安全隱患。
（二）老樓危樓是否已經(jīng)出現(xiàn)明顯傾斜、裂損（如砌體結(jié)構(gòu)承重墻體的豎向裂縫、承重大梁下墻體的“八”字形裂縫、框架結(jié)構(gòu)柱開裂、梁出現(xiàn)斜向裂縫等）。
（三）老樓危樓管理檔案是否建立，管理制度和管理措施是否完善和落實。
五、排查整治職責(zé)分工
排查整治工作按我市房屋安全管理職責(zé)進(jìn)行，貫徹屬地管理原則。其中：市國土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)老樓危樓排查整治及相關(guān)信息匯總統(tǒng)計工作；市建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村老樓危樓排查整治及相關(guān)信息匯總統(tǒng)計工作；市財政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)落實老樓危樓排查整治資金，將排查經(jīng)費（含危房鑒定費）納入財政預(yù)算；市規(guī)劃、國土、建設(shè)等審批部門協(xié)助各區(qū)建立老樓危樓檔案，提供相關(guān)原始規(guī)劃審批、產(chǎn)權(quán)登記等資料；市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)依法拆除D級違章建筑，提供涉老樓危樓的相關(guān)違章建筑檔案；教育、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、旅游等相關(guān)部門要積極配合開展涉及本系統(tǒng)老樓危樓的排查整治。各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)老樓危樓的排查整治及相關(guān)信息匯總統(tǒng)計和建檔工作；市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）要開通并公布老樓危樓安全排查投訴受理電話。
六、排查整治方式
各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、各房屋安全管理責(zé)任單位要立即組織排查隊伍，對轄區(qū)內(nèi)老樓危樓逐幢、逐戶認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行排查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要及時督促產(chǎn)權(quán)人或使用人進(jìn)行處置和整改，徹底消除安全隱患。對需要進(jìn)行拆除、改建或擴(kuò)建、翻建的危險房屋，優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造計劃。
七、安全鑒定工作
各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、各房屋安全管理部門在排查的基礎(chǔ)上，需對房屋進(jìn)一步進(jìn)行安全鑒定的，由各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會、各房屋安全管理部門負(fù)責(zé)向房屋安全鑒定單位提出鑒定申請。鑒于老樓危樓安全排查涉及面廣，安全鑒定工作量較大，為確保排查工作按時完成，可引入有資質(zhì)的房屋安全鑒定單位參與老樓危樓安全鑒定工作。為規(guī)范安全鑒定工作，市房屋安全鑒定所負(fù)責(zé)推薦有資質(zhì)的房屋安全鑒定單位，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)房屋安全鑒定單位依法、依規(guī)開展房屋安全鑒定工作。
八、建立管理檔案
建立房屋安全管理檔案信息系統(tǒng)。各區(qū)政府和鼓浪嶼管委會負(fù)責(zé)建立所轄行政區(qū)域老樓危樓安全排查檔案，市公房管理中心負(fù)責(zé)建立直管公房老樓危樓安全排查檔案。要在排查的基礎(chǔ)上做好老樓危樓安全建檔工作，做到“一樓一檔” （表3、表4）。老樓危樓安全檔案內(nèi)容包括：業(yè)主姓名、地址、建設(shè)年代、建筑結(jié)構(gòu)、樓層、建筑面積、排查時間、存在問題、危房鑒定等級、處理建議、處置情況以及業(yè)主、排查人員簽名等。
九、有關(guān)要求
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。房屋安全事關(guān)重大，關(guān)系到群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定，各排查整治責(zé)任單位務(wù)必高度重視，增強(qiáng)做好房屋安全管理的緊迫感和責(zé)任感，要成立老樓危樓安全排查工作機(jī)構(gòu)，制定排查計劃和整治方案，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好房屋安全管理工作，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）各級政府安排專項工作經(jīng)費，并確保按時到位。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，提供技術(shù)保障。各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會可聘請建筑科研、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)服務(wù)，開展排查整治工作。市建設(shè)局要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和管理，制定統(tǒng)一的整治標(biāo)準(zhǔn)。
（三）認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高應(yīng)急能力。各排查整治責(zé)任單位要增強(qiáng)房屋安全應(yīng)急處理能力，對于群眾反映的房屋安全問題，必須認(rèn)真對待，現(xiàn)場查看，經(jīng)核查房屋確實存在重大險情的，要迅速疏散周邊群眾，及時封閉處置，組織進(jìn)場排險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（四）建立機(jī)制，鞏固排查成果。在排查的基礎(chǔ)上，各排查整治責(zé)任單位要建立房屋安全管理檔案系統(tǒng)，將房屋基本狀況和處置情況錄入系統(tǒng)。加快研究制訂房屋使用安全管理措施，形成房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)、社區(qū)、街道、房屋安全管理部門等協(xié)調(diào)聯(lián)動的長效機(jī)制，保障房屋安全。
十、排查時間安排
本次排查整治工作在2016年上半年前完成，分為動員部署、組織排查和集中治理三個階段。
（一）動員部署階段（7月15日前）
召開全市老樓危樓安全排查工作動員會，對老樓危樓安全排查工作進(jìn)行部署；制定全市老樓危樓安全排查整治工作方案。
（二）組織排查階段（7月15日-12月31日）
各區(qū)政府、各房屋安全管理部門按照管理職責(zé)組織老樓危樓安全排查，要優(yōu)先排查人員密集、年代較長、建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、失修嚴(yán)重的有重大安全隱患的老樓危樓，并完成老樓危樓安全排查建檔。
（三）集中治理階段（2016年6月底前）
各區(qū)政府、各房屋安全管理部門要根據(jù)排查結(jié)果，制定治理方案并組織實施，優(yōu)先治理有重大安全隱患的老樓危樓，在2016年4月底前完成最危險最需要的老樓危樓整治。在2016年6月底前，取得明顯階段性整治成果。
十一、排查報告制度
從2015年8月起，在排查整治期間，各區(qū)政府、鼓浪嶼管委會和市公房管理中心應(yīng)要在每月8日前向市建設(shè)局和市國土房產(chǎn)局匯總上報排查整治情況，并上報表1、表2、表5、表6；市建設(shè)局要在每月11日前將農(nóng)村老樓危樓排查報送協(xié)調(diào)小組辦公室；協(xié)調(diào)小組辦公室要在每月15日前向市政府和省住建廳書面匯總報送全市老樓危樓安全排查整治情況。
市建設(shè)局聯(lián)系人：黃劍翔，聯(lián)系電話：8122658；市國土房產(chǎn)局聯(lián)系人：晁偉娜，聯(lián)系電話：5108637。
附表：1.廈門市老樓危樓排查信息匯總表（城鎮(zhèn)）
2.廈門市老樓危樓排查信息匯總表（農(nóng)村）
3.廈門市老樓危樓登記表（城鎮(zhèn)）
4.廈門市老樓危樓登記表（農(nóng)村）
5.廈門市老樓危樓安全排查情況統(tǒng)計表（城鎮(zhèn)）
6.廈門市老樓危樓安全排查情況統(tǒng)計表（農(nóng)村）
廈門市人民政府辦公廳2015年7月23日印發(fā)
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B139表2.xls
B139表3.doc
B139表4.doc
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