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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市建設(shè)“食品放心工程”兩年行動方案（2015-2016）的通知》
廈府辦〔2015〕133號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)，各高等院校，各有關(guān)單位：
《廈門市建設(shè)“食品放心工程”兩年行動方案（2015-2016）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2015年7月15日
廈門市建設(shè)“食品放心工程”兩年
行動方案（2015-2016）
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于保障食品安全的重要指示精神，貫徹落實全國治理“餐桌污染”現(xiàn)場會和全省加強食品藥品安全工作電視電話會議精神，進(jìn)一步深入開展治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省建設(shè)“食品放心工程”三年行動方案（2014-2016）的通知》（閩政〔2014〕30號）要求，制定本行動方案。
一、工作目標(biāo)
到2016年底，以深化監(jiān)管體制改革為契機，以“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”為原則，建立健全“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管制度，促進(jìn)政府、監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者三者責(zé)任有效落實，建成較為完善的食品安全監(jiān)管體系。全市主要食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法犯罪活動得到有效遏制，公眾食品安全意識進(jìn)一步增強，食品安全社會共治局面初步形成，食品安全得到有效保障，食品安全總體水平顯著提升，爭取成為首批國家食品安全城市。本地產(chǎn)蔬菜、水果質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)95%以上，本地產(chǎn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)99%以上，茶葉質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)97%以上，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)95%以上，成品糧、食用油、調(diào)味品、肉制品、蛋制品、酒類、乳制品、腐竹等質(zhì)量安全抽查合格率達(dá)97%以上，瓶（桶）裝水質(zhì)量安全抽查合格率達(dá)91%以上，市、區(qū)市政供水管網(wǎng)末梢水質(zhì)量安全抽查合格率達(dá)95%以上，儲備糧進(jìn)出庫質(zhì)量衛(wèi)生合格率達(dá)100%，政策性用糧落實“一批一檢一報告”制度，質(zhì)量衛(wèi)生合格率達(dá)100%。
建立健全全市食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完成各級食品安全監(jiān)管裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法水平得到明顯提高。
食品安全問題應(yīng)對和食品安全事故應(yīng)急處置能力有效提升，食品安全事故查處率和責(zé)任追究率達(dá)到100％。
監(jiān)管部門對加工食品生產(chǎn)經(jīng)營者及餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管檔案建檔率2015年末達(dá)到90%，2016年末達(dá)到95%。
全市風(fēng)險監(jiān)測面進(jìn)一步擴大，樣品數(shù)量逐年遞增，擴大食品監(jiān)測品種，完成上級下達(dá)我市主要食品類別監(jiān)測任務(wù)；食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院擴大到全市二級醫(yī)院以上醫(yī)療機構(gòu)。
二、主要任務(wù)
以創(chuàng)建首批國家食品安全城市活動為載體，圍繞畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)這“五類產(chǎn)品、一個行業(yè)”的主要食品，從生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)入手，逐步完善食品生產(chǎn)加工體系、食品安全市場流通體系、食品安全監(jiān)管體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、食品安全風(fēng)險防控體系、食品安全應(yīng)急處置體系、食品安全信用體系、食品安全宣傳教育體系、食品安全社會共治體系、食品安全信息體系等十大體系建設(shè)。
（一）食品生產(chǎn)加工體系建設(shè)
1.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。充分發(fā)揮示范園區(qū)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用，運用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化手段，加快先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)應(yīng)用，積極推進(jìn)農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)。積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快無公害、綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，爭取全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量比現(xiàn)有提高25%。繼續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖創(chuàng)建活動，爭取在農(nóng)業(yè)部開展的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動中，集美區(qū)創(chuàng)建1家，翔安區(qū)、同安區(qū)、海滄區(qū)在原有基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建1-2家。加大“廈門翔安出口胡蘿卜國家級質(zhì)量安全示范區(qū)”的引領(lǐng)、輻射作用，確保農(nóng)殘檢測合格率達(dá)99％以上，繼續(xù)保持國外“零”通報、農(nóng)戶增收的良好態(tài)勢。加強出口農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，對出口茶葉、蔬菜、食用菌、水產(chǎn)等種植、養(yǎng)殖基地全面實行備案管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、廈門出入境檢驗檢疫局，各區(qū)政府）
2.加強污染治理凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。組織開展耕地土壤與農(nóng)用水源重金屬污染和農(nóng)藥背景殘留監(jiān)測調(diào)查，對已受污染或農(nóng)藥背景殘留嚴(yán)重的農(nóng)地，要劃定相應(yīng)農(nóng)作物的生產(chǎn)禁止區(qū)域，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，推廣使用有機肥和測土配方施肥、生態(tài)養(yǎng)殖等適用技術(shù)。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理，繼續(xù)完善產(chǎn)地管理制度。每年按計劃開展?jié)O業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測，提出監(jiān)測報告。定期開展海水貝類養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控，重點對細(xì)菌、重金屬、貝類毒素等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局，各區(qū)政府）
3.規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。加強農(nóng)獸藥使用技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)用藥，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、農(nóng)獸藥使用記錄、安全間隔期等規(guī)定，控制養(yǎng)殖環(huán)節(jié)限用藥的使用范圍，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，推廣病蟲害綜合防治新技術(shù)，大力推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，鼓勵使用低毒低殘留農(nóng)獸藥和新型環(huán)保藥物替代品，積極落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊違法使用禁用藥物的行為。加大農(nóng)資銷售和使用監(jiān)管力度，利用放心農(nóng)資監(jiān)管平臺和農(nóng)資監(jiān)管協(xié)作社建設(shè)，逐步實現(xiàn)全市農(nóng)資流通與使用的安全監(jiān)管。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，各區(qū)政府）
4.加強牲畜屠宰監(jiān)管。繼續(xù)加大打擊私宰行為的力度，同時加強定點屠宰場日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實各項管理制度，加強屠宰環(huán)節(jié)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)政府）
5.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，加強農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）產(chǎn)地檢測，推行農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量標(biāo)識制度，規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識，嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）市場準(zhǔn)入制度，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接機制。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局）
6.推進(jìn)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可和食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)條件的準(zhǔn)入審查和保健食品生產(chǎn)企業(yè)接受委托生產(chǎn)行為的備案管理，進(jìn)一步規(guī)范許可工作流程，提高審查工作質(zhì)量，對未能持續(xù)保持準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)單位嚴(yán)格執(zhí)行退出制度。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局）
7.進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理。指導(dǎo)、督促食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，加大食品生產(chǎn)安全投入，配備專、兼職食品生產(chǎn)安全管理人員，健全并嚴(yán)格執(zhí)行原輔料進(jìn)貨查驗、添加劑使用管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗和可追溯記錄制度。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局，各區(qū)政府）
8.強化食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)強化生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制，重點規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。加強食品添加劑經(jīng)營單位監(jiān)管，督促經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗、銷售臺賬制度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局，各區(qū)政府）
9.持續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。繼續(xù)大力開展小作坊普查摸底，建立小作坊監(jiān)管檔案，建立和完善小作坊食品目錄。突出城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及小作坊密集加工區(qū)等重點區(qū)域，推動具備條件的小作坊依法取得生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)。加大違法違規(guī)小作坊的執(zhí)法查處力度，取締使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)條件惡劣、制售假冒偽劣食品的黑窩點。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局，各區(qū)政府）
10.進(jìn)一步改善市政供水水質(zhì)。加強集中式供水水源地監(jiān)管，不斷提高水源水質(zhì)。加強市政供水企業(yè)監(jiān)管和市政供水水質(zhì)監(jiān)督，推進(jìn)自來水工藝技術(shù)和供水管網(wǎng)改造。督促物業(yè)管理單位定期修理、清洗、消毒二次供水設(shè)施，保障二次供水水質(zhì)安全衛(wèi)生。組織開展學(xué)校、托幼機構(gòu)自備供水監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水利局、市市政園林局、市教育局，各區(qū)政府）
11.加強出口食品安全監(jiān)管。落實企業(yè)主體責(zé)任，加強高風(fēng)險產(chǎn)品所存在的各項隱患的排查，加大風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險分析、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險處置措施，進(jìn)一步提升出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，降低國外通報率。出口食品問題樣品檢出率保持在0.1%以下，轄區(qū)沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性出口食品安全事件。（責(zé)任單位：廈門出入境檢驗檢疫局）
12.大力培育食品質(zhì)量安全品牌。在食品生產(chǎn)經(jīng)營者均采用食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強食品質(zhì)量安全品牌建設(shè)，積極爭創(chuàng)馳名、著名商標(biāo)品牌、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、廈門名牌產(chǎn)品等市級、省級、國家級名牌，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心。保護(hù)和傳承食品行業(yè)“老字號”，發(fā)揮其質(zhì)量安全管理的示范帶動作用。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）
（二）食品安全市場流通體系建設(shè)
1.逐步完善食品流通監(jiān)管制度與長效機制。依法規(guī)范食品經(jīng)營許可審核和監(jiān)管行為，建立食品經(jīng)營許可主體準(zhǔn)入和退出機制、食品經(jīng)營許可主體戶籍管理制度。建立和完善基層食品安全日常監(jiān)督檢查工作規(guī)程，對食品質(zhì)量從入市到交易、退市實行全過程的監(jiān)管，穩(wěn)步提高對食品經(jīng)營安全風(fēng)險點的控制。嚴(yán)格督促檢查食品經(jīng)營者把好食品的進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，監(jiān)督落實操作規(guī)范等有關(guān)制度，落實法定責(zé)任和義務(wù)。批發(fā)環(huán)節(jié)和商場、超市、連鎖經(jīng)營便利店、專賣店的預(yù)包裝食品全面建立電子臺賬管理制度，2015年末達(dá)到90%以上，2016年末達(dá)到95%，逐步實現(xiàn)預(yù)包裝食品的可追溯和可召回。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局，各區(qū)政府）
2.推動食品流通設(shè)施升級改造。有計劃有步驟地對全市菜市場進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的提升改造，重點抓緊夏商農(nóng)產(chǎn)品集團市場服務(wù)中心及同安、翔安國投所屬的產(chǎn)權(quán)清晰的菜市場提升改造。研究出臺扶持政策，鼓勵流通企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上菜店,發(fā)展生鮮食品配送業(yè)務(wù);支持家政便民服務(wù)平臺聯(lián)合零售商為居民提供電話和網(wǎng)絡(luò)訂菜配送服務(wù); 在發(fā)展現(xiàn)有平價商店的基礎(chǔ)上,積極研究探索在菜市場建立平價糧油、平價蔬菜、平價豬肉商店（專區(qū)、攤位）等，力爭兩年內(nèi)建成規(guī)劃合理、布點均衡，靈活啟動、管理規(guī)范、有一定社會影響力的平價商店管理體制。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)政府）
3.完善餐飲服務(wù)監(jiān)管制度。建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管責(zé)任機制、部門協(xié)作制度、日常監(jiān)督巡查制度、量化評估制度、誠信等級評定制度和社會監(jiān)督制度等，并督促餐飲服務(wù)提供者建立健全食品安全管理制度，逐步推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)和完善餐飲食品安全監(jiān)督量化分級管理。逐步提高全市餐飲服務(wù)單位的食品安全監(jiān)督量化分級管理動態(tài)等級評定“良好”以上的比例。力爭到2016年底每個區(qū)至少建設(shè)2條餐飲食品安全示范街和30個餐飲食品安全示范店，全市50%以上的行政村建立1個及以上食品安全示范店。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局，各區(qū)政府）
4.加強進(jìn)口食品安全監(jiān)管。加強進(jìn)口食品的風(fēng)險分析，不斷根據(jù)預(yù)警信息調(diào)整檢驗項目，增強口岸查驗的科學(xué)性、有效性，有效防止不合格食品進(jìn)境。探索重點敏感食品的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，將監(jiān)管鏈條前伸。用電子手段加大進(jìn)口食品的檢驗放行時效和保障后續(xù)監(jiān)管的有效性。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)實施檢驗，對不合格進(jìn)口食品按相關(guān)規(guī)定依法退運或銷毀處置，決不讓不合格的食品流入市場。（責(zé)任單位：廈門出入境檢驗檢疫局）
（三）食品安全監(jiān)管體系建設(shè)
1.加強食品安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強市、區(qū)兩級的食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。加強對各級食品安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍的工作指導(dǎo)、能力建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到“有機構(gòu)履職、有人員負(fù)責(zé)、有能力干事”，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，更有力地履行監(jiān)管職責(zé)、打擊食品違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市編辦、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，各區(qū)政府）
2.完善監(jiān)管制度和監(jiān)管手段。探索建立“無縫覆蓋、職責(zé)明晰、分級分管、高效運轉(zhuǎn)”的“網(wǎng)格化”食品安全監(jiān)管模式。以基層基礎(chǔ)為重點，系統(tǒng)推進(jìn)能力建設(shè)，加大投入支持力度，強化風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測、追溯管理等技術(shù)手段，充實基層監(jiān)管執(zhí)法力量和執(zhí)法裝備。建立完善的檢查記錄和監(jiān)管檔案制度。建立完善企業(yè)評估定級和分類分級管理制度，按照風(fēng)險管理的思路合理配置監(jiān)管資源，加大對中小企業(yè)和小作坊的監(jiān)管力度。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，制定監(jiān)測計劃，明確監(jiān)測任務(wù)和監(jiān)測職責(zé)，加大監(jiān)測頻度力度。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、廈門出入境檢驗檢疫局）
3.加強食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。各級各有關(guān)部門要建立和完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法依規(guī)移送、接受有關(guān)線索和案件，加大對制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪活動的打擊力度。加強辦案協(xié)作，在案件提前介入、聯(lián)合偵辦、檢測鑒定、案件定性、法律適用、查扣問題食品處置等方面加強配合，形成合力。推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的建設(shè)和運用，各級各有關(guān)部門要利用該平臺進(jìn)行案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，實現(xiàn)全市行政執(zhí)法和刑事司法信息的互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市人民檢察院，市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市法制局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局）
（四）食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)
1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度，開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)清理，加快我市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。健全我市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作程序，提高服務(wù)效率。開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳，做好跟蹤評價。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委）
2.食品安全認(rèn)證體系。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范認(rèn)證機構(gòu)的認(rèn)證行為，查處虛假、違規(guī)認(rèn)證。繼續(xù)推動和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，以及GAP、GMP和HACCP認(rèn)證和食品防護(hù)計劃（FDP）管理；強化對各項認(rèn)證的證后監(jiān)管，堅決打擊假冒認(rèn)證行為，維護(hù)認(rèn)證產(chǎn)品的信譽。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市市場監(jiān)督管理局）
（五）食品安全風(fēng)險防控體系建設(shè)
1.食品安全檢驗檢測體系。整合食品藥品檢驗檢測資源，發(fā)揮對臺檢驗檢疫“橋頭堡”作用，加快食品安全檢驗檢測能力建設(shè)，積極推進(jìn)全國唯一的“海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)廈門中心”檢驗機構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步強化食品監(jiān)管的技術(shù)力量支撐。支持第三方檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展，形成政府檢驗檢測機構(gòu)、社會服務(wù)性檢驗檢測機構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部檢驗檢測機構(gòu)的多元化檢測機制，逐步建成適應(yīng)我市食品安全需要的檢驗檢測體系。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、市編辦、廈門出入境檢驗檢疫局，各區(qū)政府）
2.食品安全風(fēng)險預(yù)警體系。堅持問題導(dǎo)向，加強風(fēng)險防范，進(jìn)一步提升食品安全風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警能力，食品污染物及有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步覆蓋區(qū)級行政區(qū)域，同時提升市級不明原因食源性疾病病因的鑒定排查能力。基本建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量控制體系，食品安全風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量控制能力逐步得到提高。加強市級食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)，做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和交流等方面的技術(shù)保障。加快完善各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防預(yù)警、信息通報、調(diào)查處理等方面快速反應(yīng)機制，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查，對重點農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展專項監(jiān)測。加強食品安全預(yù)測預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)苗頭，及早處理，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。對食品違法問題突出、食品安全隱患嚴(yán)重的地區(qū)、部門和單位實行重點治理，集中相關(guān)力量資源，限期整改。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、廈門出入境檢驗檢疫局，各區(qū)政府）
3.加大食品安全監(jiān)督抽檢力度。把食品安全監(jiān)督抽檢作為食品安全監(jiān)管的重要手段，作為排查、發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的重要手段。農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)和流通、加工食品生產(chǎn)和流通、餐飲等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門都要制定監(jiān)督抽檢計劃，明確抽檢原則和抽檢重點食品，建立健全抽檢制度，規(guī)范抽檢程序，形成科學(xué)的監(jiān)督抽檢結(jié)果評價機制。兩年內(nèi)抽檢樣品量年遞增20%以上。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局，各區(qū)政府）
4.加強食品安全風(fēng)險信息交流。市級監(jiān)管部門和食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)應(yīng)不定期組織開展食品安全風(fēng)險信息交流活動，鼓勵所有與食品安全有關(guān)的機構(gòu)、團體參與風(fēng)險信息交流，以增加達(dá)成和執(zhí)行食品安全風(fēng)險監(jiān)管決策時的一致性和透明度。（責(zé)任單位：市食安辦、市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、廈門出入境檢驗檢疫局）
（六）食品安全應(yīng)急處置體系建設(shè)
1.進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急處置制度。全面貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織修訂我市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化我市食品安全應(yīng)急處置工作機制。各級各有關(guān)監(jiān)管部門要認(rèn)真梳理檢查本行政區(qū)域、本部門應(yīng)急預(yù)案編制情況，根據(jù)監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管品類等不同應(yīng)急事件的處置特征，分門別類編寫應(yīng)急處置手冊，確保各級各有關(guān)部門在突發(fā)食品安全事件時有章可循、規(guī)范處置，同時進(jìn)一步加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力與水平。（責(zé)任單位：市食安辦、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)計委、市糧食局、廈門出入境檢驗檢疫局，各區(qū)政府）
2.規(guī)范食品安全事故應(yīng)急處置的儲備配置。將應(yīng)急管理日常經(jīng)費和應(yīng)急處置經(jīng)費納入年度預(yù)算，落實好應(yīng)急救治設(shè)施、應(yīng)急檢驗、應(yīng)急裝備等經(jīng)費保障，加強應(yīng)急物資和救治設(shè)備、藥品儲備，加強應(yīng)急隊伍裝備配置，提高應(yīng)急能力和水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市衛(wèi)計委、市商務(wù)局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、廈門出入境檢驗檢疫局，各區(qū)政府）
3.輿情監(jiān)測與應(yīng)對。各級各有關(guān)部門要按有關(guān)要求建立食品安全輿情監(jiān)測分析報告制度，完善輿情信息監(jiān)測處理程序，加強輿情分析和輿論引導(dǎo)，及時收集、分析、研判、處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早介入、早處置。有關(guān)監(jiān)管部門要主動發(fā)布權(quán)威信息，主動妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，及時澄清事實、說明真相，正確引導(dǎo)輿論。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)計委、市糧食局、廈門出入境檢驗檢疫局，各區(qū)政府）
（七）食品安全信用體系建設(shè)
1.建立食品安全信用體系建設(shè)框架。與廈門市社會信用體系建設(shè)工作相銜接，制定食品行業(yè)信用體系建設(shè)方案，明確主要任務(wù)、措施和工作步驟。（責(zé)任單位：市食安辦、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局）
2.建立健全食品安全信用制度。建立食品經(jīng)營者食品安全信用檔案，加強動態(tài)管理，實施“黑名單”、信用評價和獎懲等制度。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)信用信息平臺，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用信息共享，充分發(fā)揮信息平臺在企業(yè)自律、政府管理和社會監(jiān)督中的作用。指導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會開展會員單位企業(yè)誠信體系建設(shè)培訓(xùn)，幫助食品工業(yè)企業(yè)建立誠信的職業(yè)道德規(guī)范和依法經(jīng)營的管理規(guī)章制度，增強食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信和責(zé)任意識，倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，兩年內(nèi)會員單位誠信體系建設(shè)培訓(xùn)率達(dá)30%。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)信局）
3.加強食品安全追溯體系建設(shè)。整合現(xiàn)有各個食品安全追溯系統(tǒng)，建立統(tǒng)一高效的食品溯源體系。繼續(xù)推廣、完善廈門市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)和廈門市生鮮食品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，不斷拓寬我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的推廣覆蓋面。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的指導(dǎo)和服務(wù)，利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯政府監(jiān)管平臺的信息采集功能，實時掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可追溯管理情況。持續(xù)推進(jìn)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)建設(shè)及儲備糧統(tǒng)一標(biāo)識碼工作。確保省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社省級示范社出產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品、所有帶標(biāo)簽銷售的無公害水產(chǎn)品全部實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，各區(qū)政府）
（八）食品安全宣傳教育體系建設(shè)
1.完善食品安全宣傳制度，加大宣傳力度。各級各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、板報、宣傳欄等多種形式、多種渠道深入開展食品安全宣傳活動，宣傳有關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、消費常識等，開展食品安全宣傳"進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村"活動，提高宣傳的針對性和實效性。要讓生產(chǎn)經(jīng)營者了解有關(guān)從業(yè)規(guī)定、了解自身承擔(dān)的責(zé)任和不履行責(zé)任的后果。要讓消費者了解基本的食品安全消費常識，提高食品安全消費的辨別能力。要讓社會公眾對政府部門食品安全工作有基本的了解，對食品安全形勢有基本客觀的判斷。特別要加大力度宣傳食品安全有獎舉報制度、舉報渠道等，做到家喻戶曉。新聞媒體對食品安全要正面宣傳、正確引導(dǎo)，不放大、不炒作個案；對食品安全方面的輿論監(jiān)督，要爭取食品安全主管部門的支持，稿件應(yīng)送食品安全主管部門審核，為創(chuàng)造健康安全的食品消費環(huán)境，維護(hù)我市食品的良好聲譽，增強人民群眾食品消費安全感營造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市食安辦、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、廈門出入境檢驗檢疫局，各區(qū)政府）
2.完善食品安全教育培訓(xùn)制度，加大教育培訓(xùn)力度。開展多形式、多層次的教育培訓(xùn)工作，開展食品安全相關(guān)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)群體的安全意識，培養(yǎng)食品行業(yè)合格的經(jīng)營者、生產(chǎn)者、銷售者。加強對政府食品安全管理、執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。加強中小學(xué)校的食品安全教育，向中小學(xué)生普及食品安全基礎(chǔ)知識和對食品安全危害的防范技巧，增強青少年的自我防范意識，養(yǎng)成良好的食品消費習(xí)慣。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市教育局、市糧食局、廈門出入境檢驗檢疫局，各區(qū)政府）
3.加強食品安全專家體系建設(shè)。繼續(xù)調(diào)整充實市食品安全委員會的專家?guī)?，利用各有關(guān)專業(yè)機構(gòu)的專家資源，完善專家咨詢制度，為有關(guān)部門食品安全工作提供專家論證和評估意見等技術(shù)支撐，并在此基礎(chǔ)上建立食品安全應(yīng)急專家隊伍，必要時能迅速有效組織起來應(yīng)對重大突發(fā)食品安全事件。（責(zé)任單位：市食安辦、市市場監(jiān)督管理局）
（九）食品安全社會共治體系建設(shè)
1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，加強行業(yè)自律。各級政府、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的橋梁紐帶作用，參與相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，通過在行業(yè)內(nèi)開展有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，開展信用體系建設(shè)、行業(yè)檢查評比、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，加強行業(yè)自律性管理。支持市食品行業(yè)協(xié)會在會員單位企業(yè)中開展食品安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，用兩年時間對會員單位第一責(zé)任人和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行食品安全政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提升企業(yè)道德誠信水平和從業(yè)素質(zhì)，兩年內(nèi)會員單位企業(yè)普及率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市經(jīng)信局、市糧食局、廈門出入境檢驗檢疫局，各區(qū)政府）
2.發(fā)揮村居基層組織作用，延伸監(jiān)管觸角。要充分發(fā)揮村居食品安全協(xié)管員在基層食品監(jiān)管工作中的積極作用，宣傳食品監(jiān)督管理的法律法規(guī)和方針政策，收集食品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用情況和質(zhì)量動態(tài)信息，報告有關(guān)食品違法違規(guī)情況，參與食品安全應(yīng)急處置相關(guān)工作，反饋群眾對監(jiān)管的意見和建議，開展食品質(zhì)量安全協(xié)管工作。要逐步完善協(xié)管體系，保障好協(xié)管員的相關(guān)待遇和協(xié)管工作需要的設(shè)備設(shè)施。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，各區(qū)政府）
3.進(jìn)一步完善有獎舉報制度，發(fā)動全社會共同監(jiān)督。各級政府應(yīng)按照有關(guān)要求，結(jié)合本地實際不斷完善食品安全有獎舉報制度，依屬地管理原則，分級查處，分級獎勵。要鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，形成全社會共管共治的良好局面。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市公安局、市財政局、廈門出入境檢驗檢疫局，各區(qū)政府）
（十）食品安全信息體系建設(shè)
1.建立信息報告和發(fā)布制度。完善本級本部門食品安全信息收集、報告、發(fā)布等有關(guān)制度。各級各有關(guān)部門要通過制度性的安排，將食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全的日常監(jiān)管情況和例行監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他有關(guān)信息，依法報告上級主管部門、同級政府，通報相關(guān)部門，并經(jīng)授權(quán)向社會公布。（責(zé)任單位：市食安辦、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、廈門出入境檢驗檢疫局，各區(qū)政府）
2.建立監(jiān)管部門信息共享平臺。建設(shè)廈門市食品安全信息公共平臺，推動食品安全監(jiān)管信息的跨部門協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)各食品安全監(jiān)管部門之間信息互聯(lián)互通和共享。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、廈門出入境檢驗檢疫局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要將食品安全規(guī)劃納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)、督查督辦、考核評價等職能作用，組織各部門齊心協(xié)力做好食品安全各項工作，尤其要健全食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。強化市區(qū)兩級屬地監(jiān)管責(zé)任，加強基層監(jiān)管機構(gòu)整合、充實力量，提升基層監(jiān)管能力和水平，完成食品安全監(jiān)管的使命。
（二）完善政策措施
各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能制定細(xì)化方案，要充分利用國家和省、市關(guān)于促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展、推動工業(yè)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型等方面政策，并制定配套政策措施，從財政、金融、稅收、土地、用電等方面給予優(yōu)惠和扶持，鼓勵和支持食品安全信用體系建設(shè)、檢驗檢測體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)集約化經(jīng)營、發(fā)展“三品一標(biāo)”和創(chuàng)品牌、食品（農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品）現(xiàn)代加工和流通設(shè)施建設(shè)等。
（三）加大資金投入
各級政府按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，逐步加大資金投入力度，為食品安全監(jiān)管提供必要的經(jīng)費保障，不斷提升食品安全監(jiān)管水平。市級財政每年安排的食品安全專項資金穩(wěn)步增加，用于全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測、檢測能力建設(shè)、追溯體系建設(shè)、食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用體系建設(shè)以及宣傳培訓(xùn)、食品安全保險等方面項目，設(shè)立食品安全舉報獎金。
（四）強化監(jiān)督檢查
各級各有關(guān)部門要將食品安全監(jiān)督管理工作納入部門和地方政府工作考核，將食品安全工作列為市、區(qū)政府績效考核和綜治（平安建設(shè)）考評的重要內(nèi)容，強化監(jiān)督檢查，督促工作落實。進(jìn)一步落實政府責(zé)任，建立健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)和責(zé)任追究力度，堅決查處監(jiān)管隊伍中的不作為、不得力和失職瀆職行為。
市食安辦針對本方案擬定的各項目標(biāo)和任務(wù)措施，制定各主要食品質(zhì)量安全評價抽查辦法和督查辦法，促進(jìn)各項工作任務(wù)順利完成，科學(xué)評價全市食品安全狀況。
（五）開展交流合作
加強與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)食品安全監(jiān)管機構(gòu)的合作與交流，發(fā)揮與臺灣地區(qū)的“五緣”優(yōu)勢，開展兩岸食品安全合作，采用學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)、研討等方式，積極借鑒和吸收先進(jìn)的食品安全監(jiān)管理念、模式和手段，不斷提升全市食品安全監(jiān)管水平。追蹤和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的監(jiān)管模式方法、食品安全檢驗檢測技術(shù)和方法，努力使我市的食品安全監(jiān)管能力和檢驗檢測技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
廈門市人民政府辦公廳2015年7月16日印發(fā)
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