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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》
廈府辦〔2015〕179號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：
《廈門市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2015年9月22日
第一章總則
第一條為推動政務(wù)信息資源開發(fā)和開放，促進信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政能力和服務(wù)效率，根據(jù)《福建省政務(wù)信息共享管理辦法》、《福建省電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市各級國家機關(guān)，以及行使行政職能的相關(guān)事業(yè)單位和社會團體（以下統(tǒng)稱政務(wù)部門）之間共享政務(wù)信息資源的活動。
第三條本辦法所稱政務(wù)信息資源是指各政務(wù)部門為履行政務(wù)職能而采集、存儲、加工、使用的信息資源，各政務(wù)部門在辦理業(yè)務(wù)和事項過程中產(chǎn)生和生成的信息資源，以及各政務(wù)部門直接管理的信息資源等。
政務(wù)信息資源共享是指政務(wù)部門向其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源，以及需從其他政務(wù)部門獲取政務(wù)信息資源的行為。
政務(wù)信息資源共享平臺（以下簡稱共享平臺）是指為政務(wù)部門之間信息共享提供支撐的信息技術(shù)平臺，是政務(wù)部門之間信息資源共享交換的樞紐。
第四條共享政務(wù)信息資源分為兩種類型：開放共享類政務(wù)信息資源和授權(quán)共享類政務(wù)信息資源。
開放共享類為無附加條件地供給其他政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源。如人口基礎(chǔ)信息、法人基礎(chǔ)信息、空間地理信息（公開版）、行政執(zhí)法結(jié)果信息、公共服務(wù)設(shè)施信息、社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息等。
授權(quán)共享類為按照授權(quán)許可提供給其他政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源。如商業(yè)秘密、個人隱私信息以及泄露后影響行政執(zhí)法和機關(guān)正常辦公的信息。
第五條政務(wù)信息資源共享應(yīng)當遵循以下原則：
（一）無償提供。各政務(wù)部門應(yīng)當履行無償為政務(wù)信息資源共享平臺及其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源共享的義務(wù)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
（二）按需共享。政務(wù)部門的信息共享需求，必須源于自身工作職能的需要，不得用于其它用途。政務(wù)部門對從其他政務(wù)部門獲取的共享信息，負有安全管理責任。
（三）規(guī)范采集。政務(wù)部門要按照一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新的要求和統(tǒng)一的標準規(guī)范，采集和處理數(shù)據(jù)?？梢酝ㄟ^信息共享方式從其他政務(wù)部門獲取的信息，不再重復(fù)采集。
（四）統(tǒng)一平臺。政務(wù)信息資源共享應(yīng)依托全市統(tǒng)一建設(shè)的共享平臺，在匯聚信息資源的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)交換、服務(wù)調(diào)用等技術(shù)方式實現(xiàn)共享。
（五）安全可控。共享平臺應(yīng)保障運行安全可控。政務(wù)部門應(yīng)加強政務(wù)信息資源的安全管理，不得濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可擴散所獲取的政務(wù)信息資源，因使用不當造成安全問題的，依法追究使用單位及相關(guān)責任人的責任。
第六條市信息化主管部門負責推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市政務(wù)信息資源共享工作，統(tǒng)籌規(guī)劃共享平臺建設(shè)，組織引導(dǎo)信息資源開發(fā)利用，逐步完善政務(wù)信息資源共享體系，檢查評估政務(wù)信息資源共享工作。
政務(wù)部門應(yīng)在各自職責范圍內(nèi)按照國家和地方相關(guān)標準規(guī)范做好政務(wù)信息資源的編目、采集、維護、更新和共享工作，做好基于共享能力的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，合法使用所獲取的共享信息和服務(wù)，負責本單位業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與共享平臺的信息交換橋接、前置機的運行維護、請求服務(wù)接口開發(fā)維護等工作。
市信息技術(shù)服務(wù)中心（電子政務(wù)中心）負責共享平臺的建設(shè)和運行管理，按照政務(wù)部門信息資源供需實際，提供平臺化的公共服務(wù)環(huán)境，保障共享平臺運行安全可控。
第二章目錄與采集
第七條政務(wù)部門應(yīng)當編制本部門《政務(wù)信息資源目錄》（以下簡稱《信息目錄》），包括信息名稱、數(shù)據(jù)格式、共享類別、共享范圍、更新頻度、時效要求、提供方式、提供單位、可否向社會開放等內(nèi)容，通過共享平臺登記注冊，報市信息化主管部門統(tǒng)籌確認并形成市級《信息目錄》，在共享平臺上公布實施。政務(wù)部門應(yīng)加強對本部門《信息目錄》的維護和管理，可供共享的數(shù)據(jù)或共享需求發(fā)生變化時，要通過共享平臺及時更新。
第八條政務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)《信息目錄》和本部門工作要求，在職能范圍內(nèi)采集信息，以數(shù)字化方式記錄和存儲數(shù)據(jù)，同時將具備條件的數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化處理，并通過數(shù)據(jù)庫進行管理。部署應(yīng)用中央國家機關(guān)、福建省直機關(guān)信息系統(tǒng)的單位，應(yīng)建立數(shù)據(jù)返回共享機制，確保信息資源屬地存儲和共享應(yīng)用。
第九條各政務(wù)部門對本單位信息資源進行的開發(fā)建設(shè)，須分類整理，涉及自然人信息應(yīng)當以法定身份證件作為標識,涉及法人及其他機構(gòu)信息應(yīng)當以統(tǒng)一社會信用代碼為標識。涉及文書類、證照類等政務(wù)信息應(yīng)當加蓋可靠的電子印章，以保證信息的不可更改性。
第十條共享平臺負責匯聚各政務(wù)部門信息目錄，提供統(tǒng)一的全市政務(wù)信息資源共享目錄和信息交換服務(wù)。政務(wù)部門應(yīng)當在共享平臺注冊維護本部門信息目錄，按照共享平臺規(guī)范，發(fā)布本部門政務(wù)信息資源目錄、服務(wù)接口和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源。
第十一條政務(wù)部門對所提供的共享信息實行動態(tài)管理，進行實時更新，保證共享信息的準確性、時效性，并根據(jù)使用單位反饋意見及時查核共享信息。
第三章共享與應(yīng)用
第十二條政務(wù)部門通過共享平臺的目錄系統(tǒng)檢索、發(fā)現(xiàn)、定位和申請履行職能所需的信息，受理其他政務(wù)部門使用本單位授權(quán)共享類信息的申請。
（一）申請使用開放共享類信息時，由共享平臺管理部門開放相應(yīng)訪問權(quán)限給申請單位，即時完成共享實施。
（二）申請使用授權(quán)共享類信息的，由信息提供單位審核申請。審核要以履行職責需要為主要依據(jù)，核定業(yè)務(wù)需求、使用對象、所需信息、共享模式等要素，確保按需、安全共享。信息提供單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審核，審核通過的，在共享平臺開放相應(yīng)的訪問權(quán)限給申請單位；審核不通過的，信息提供單位應(yīng)說明理由；信息提供單位和申請單位不能取得一致意見的，由市信息化主管部門進行協(xié)調(diào)。
第十三條共享平臺應(yīng)做好信息共享服務(wù)，信息共享采取對比驗證、查詢引用、批量復(fù)制三種服務(wù)模式。
（一）比對驗證。信息提供方通過平臺交換系統(tǒng)將共享信息發(fā)布為比對驗證服務(wù)模式的，獲得信息提供方授權(quán)的政務(wù)用戶和應(yīng)用系統(tǒng)通過共享平臺配置的訪問權(quán)限，調(diào)用驗證服務(wù)接口進行比對，獲取驗證結(jié)果。
（二）查詢引用。信息提供方通過平臺交換系統(tǒng)將共享信息發(fā)布為查詢引用服務(wù)模式的，獲得信息提供方授權(quán)的政務(wù)用戶和應(yīng)用系統(tǒng)通過信息共享平臺配置的訪問權(quán)限，調(diào)用查詢服務(wù)接口，獲取或引用查詢對象的相關(guān)數(shù)據(jù)。
（三）批量復(fù)制。信息提供方通過平臺交換系統(tǒng)將共享信息發(fā)布為批量復(fù)制服務(wù)模式的，獲得信息提供方授權(quán)的政務(wù)用戶或應(yīng)用系統(tǒng)通過共享平臺配置的訪問權(quán)限，直接下載或通過交換系統(tǒng)獲取批量數(shù)據(jù)。
第十四條政務(wù)部門通過電子方式確認的事項或獲取的材料，不得要求行政管理相對人自行確認并提交。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
政務(wù)部門可以將通過共享方式獲得的文書類、證照類政務(wù)數(shù)據(jù)作為辦事和執(zhí)法依據(jù)。法律、法規(guī)規(guī)定不適合電子文書的除外。
第四章管理與安全
第十五條政務(wù)部門應(yīng)加強政務(wù)信息資源日常維護和安全管理，制訂信息共享內(nèi)部工作程序和信息安全管理規(guī)章制度，及時更新數(shù)據(jù)，保障信息系統(tǒng)正常運行，確保信息有效共享。如因不可抗力不能提供或不能及時提供的，應(yīng)迅速采取相應(yīng)的補救措施并通知共享平臺管理部門。
第十六條共享平臺管理部門應(yīng)建立完善的運行維護管理制度，建立相適應(yīng)的信息安全保護措施，建立身份認證機制，建立共享應(yīng)用審計日志，建立應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機制，做好信息安全防范工作。
第十七條使用共享信息的政務(wù)部門負責管理共享獲得的信息，并對共享信息的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴散、以及泄密等行為負責。信息提供單位不對信息在其他政務(wù)部門的使用安全問題負責。
第五章監(jiān)督檢查
第十八條市信息化主管部門負責對政務(wù)信息資源共享工作的運行情況進行監(jiān)督，定期公布各政務(wù)部門提供和使用信息服務(wù)的情況。行政效能監(jiān)察部門把信息共享工作納入各部門政務(wù)績效考核。
第十九條信息共享作為規(guī)劃和安排政務(wù)部門信息化建設(shè)項目和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。電子政務(wù)工程項目建設(shè)，必須預(yù)先報備通過項目建設(shè)可共享的信息目錄。對不響應(yīng)信息共享的政務(wù)部門，不予受理信息化項目的申報，暫停安排新的建設(shè)項目。對不滿足信息共享要求的項目不予驗收,限期整改，暫停已建項目的運行維護費用。
第二十條有下列行為之一的，由市信息化主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，提請行政監(jiān)察部門給予通報批評。
（一）無正當理由拒絕提供政務(wù)信息資源共享的；
（二）無故拖延提供政務(wù)信息資源共享的；
（三）違規(guī)使用、泄漏共享信息或擅自擴大使用范圍的；
（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十一條任何政務(wù)部門和個人不得非法獲取信息，不得非法披露所采集的信息，不得以非法方式將獲取的信息提供給他人。政務(wù)部門和個人違規(guī)使用涉及商業(yè)秘密、個人隱私的共享信息，或者造成商業(yè)秘密、個人隱私泄露的，按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第六章附則
第二十二條本辦法由市信息化主管部門負責解釋，自印發(fā)之日起實施。
廈門市人民政府辦公廳2015年9月23日印發(fā)
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