您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2015〕190號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市最低生活保障工作實施意見的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市最低生活保障工作實施意見的通知》
廈府辦〔2015〕190號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)、各高等院校：
《廈門市最低生活保障工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2015年9月29日
廈門市最低生活保障工作實施意見
為進(jìn)一步提高最低生活保障（以下簡稱“低?！保┕ぷ饕?guī)范化水平，根據(jù)新修改的《廈門市最低生活保障辦法》、《福建省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范》（閩民保〔2013〕550號）、《廈門市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好社會救助工作的意見》（廈府〔2015〕173號）等規(guī)定，制定本實施意見。
一、低保工作原則
㈠保障基本生活；
㈡屬地管理；
㈢國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救；
㈣保障水平與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)；
㈤公平、公正、公開。
二、低保工作管理機(jī)構(gòu)職責(zé)
低保工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制，列入各級政府績效考核范圍，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
市、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保的管理工作，同級發(fā)改、財政、人社、審計、統(tǒng)計等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
各區(qū)人民政府民政部門是審批低保的責(zé)任主體。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）是受理、審核低保申請的責(zé)任主體。
居（村）民委員會協(xié)助符合條件的居民提出低保申請，協(xié)助街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）做好低保對象的申請受理、審核、民主評議、公示和低保對象動態(tài)管理等工作。
三、低保范圍
㈠凡本市戶籍居民，其共同生活的家庭成員人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的，且家庭財產(chǎn)狀況符合市人民政府規(guī)定條件的，均可申請低保。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的人員。包括：
1.配偶；
2.父母和未成年子女；
3.已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；
4.其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活居住的人員。
下列人員不計入共同生活的家庭成員：
1.連續(xù)三年以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
2.在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；
3.根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。
㈡喪失勞動能力的成年殘疾人，有下列情形之一的可以單獨享受低保：
1.低收入家庭；
2.因病支出型貧困家庭；
3.完全依靠父母退（離）休金或遺屬補(bǔ)助費生活的家庭。
喪失勞動能力殘疾人，是指一、二級肢體殘疾人、視力殘疾人，一、二、三級智力殘疾人、精神殘疾人。
因病支出型貧困家庭，是指因患病導(dǎo)致自負(fù)醫(yī)療費用支出較大，在提出申請的前3個月內(nèi)，家庭月人均可支配收入和財產(chǎn)低于本市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)；且提出申請的前12個月內(nèi)，家庭人均可支配收入低于本市上年度城市人均可支配收入。
㈢脫離家庭，在宗教場所居住三年以上的生活困難的宗教教職人員，可以單獨提出申請。
㈣有下列情形之一的，不得享受低保，已經(jīng)享受的應(yīng)予取消：
1.實際生活水平明顯高于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭。包括：
⑴擁有機(jī)動車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具的家庭（不含摩托車、殘疾人專用代步車輛）；
⑵人均金融資產(chǎn)超過我市低保標(biāo)準(zhǔn)24倍的家庭；
⑶擁有2套以上產(chǎn)權(quán)住房并且人均住房面積超過我市人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)面積2倍以上的家庭；
⑷有經(jīng)商、辦企業(yè)或雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的家庭；
⑸自費安排子女借讀、擇校、進(jìn)入私立學(xué)校就讀的家庭；
⑹家庭成員有出國工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的；
⑺申請低保之前一年內(nèi)或者享受低保期間，購買高額價值（單品人民幣2000元以上）收藏品的家庭；
⑻申請低保之前一年內(nèi)或者享受低保期間，購買商品房、新建或者購買非居住用房、裝修住房并且裝修水平明顯高于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭；
2.拒絕配合低保工作部門對申請人家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實收入的家庭；
3.故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況，或者提供虛假申請材料或虛假證明的家庭；
4.通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；
5.未通過訴訟或者未通過有關(guān)單位向非共同生活的有承擔(dān)能力的法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人要求給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的；
6.在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力的無業(yè)人員，經(jīng)人力資源和社會保障部門等有關(guān)部門推薦就業(yè)，無正當(dāng)理由不就業(yè)達(dá)二次以上，或者無正當(dāng)理由拒不接受人力資源和社會保障部門等有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)三次以上的；
7.在申請時已在本市以外地區(qū)居住一年以上的，但赴外地讀書的在校學(xué)生除外；
8.外地來廈就讀的在校學(xué)生；
9.根據(jù)規(guī)定不得享受低保的其他情形。
四、低保標(biāo)準(zhǔn)確定與保障金額計算
㈠低保標(biāo)準(zhǔn)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一，與我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動，在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的36～42%之間確定。當(dāng)我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，由市民政部門會同市財政等相關(guān)部門和各區(qū)人民政府制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
當(dāng)我市低收入居民生活費用指數(shù)達(dá)到規(guī)定條件時，給低保對象發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼。
㈡低保補(bǔ)助金額按照低保家庭人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差額確定。低保補(bǔ)助金額基本計算公式為：家庭月低保補(bǔ)助金額=（當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)。
單獨享受低保的殘疾人，按我市低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放保障金。
㈢低保家庭中的未享受困難殘疾人生活補(bǔ)助的重度殘疾人（含精神、智力三級）、喪失勞動能力的危重病人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、未成年人、70周歲以上老年人本人,計生特殊家庭（指獨生子女死亡、傷殘和計生手術(shù)并發(fā)癥的家庭）、單親家庭(指配偶一方已故或失蹤，子女未成年的家庭）成員，增發(fā)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)20％的保障金。同時符合兩項以上增發(fā)條件的對象，按照其中一項核定保障金，不重復(fù)享受。低保家庭中80周歲以上老年人，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡補(bǔ)貼。
㈣低保對象除享受低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定享受醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等其他專項救助。
五、家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定
家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請人及其共同生活的家庭成員（指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系且共同生活的人員）在規(guī)定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)。
㈠家庭收入。指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實物收入的總和。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。
家庭財產(chǎn)主要包括：銀行存款和有價證券，機(jī)動車輛、船舶，房屋，債權(quán)等。
㈡以下項目應(yīng)當(dāng)計入家庭收入：
1.各類計時工資、計件工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼、加班工資、特殊情況下支付的工資及其他勞務(wù)所得；
2.從事各類經(jīng)營、服務(wù)活動和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得（包括可以折合現(xiàn)金的實物收入）；
3.各類離退休、退養(yǎng)、退職待遇，失業(yè)保險金、基本養(yǎng)老金（城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分除外）、被征地人員養(yǎng)老金、老年養(yǎng)老補(bǔ)助金、商業(yè)保險等；
4.遺屬撫恤金、生活補(bǔ)助費，六十年代精減退職職工享受40%救濟(jì)對象的生活補(bǔ)助費；
5.贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；
6.一次性安置費、一次性經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金及定期給付的各種生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）費；
7.集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所得、規(guī)劃拆遷補(bǔ)償所得；
8.財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣所得；
9.接受贈予、繼承所得；
10.存款、利息及其他財產(chǎn)性收入；
11.博彩及其他偶然所得；
12.根據(jù)有關(guān)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。
㈢以下項目不計入家庭收入：
1.人民政府給予優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人及其他特定對象的定期、專項補(bǔ)助和慰問款物：
⑴優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金、護(hù)理費；
⑵建國前老黨員生活補(bǔ)貼；
⑶軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退役軍人領(lǐng)取的一次性安置費；
⑷義務(wù)兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金；自主就業(yè)退役士兵地方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金；
⑸政府發(fā)放的高齡補(bǔ)貼或尊老金；
⑹殘疾人康復(fù)補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)助等殘疾人專項補(bǔ)貼經(jīng)費；
⑺廉租住房補(bǔ)貼、庫區(qū)移民補(bǔ)助；
⑻歸僑、臺胞等生活補(bǔ)助費；
⑼物價補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)貼金等。
2.人民政府及其部門和有關(guān)單位對工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報酬性獎金，人民政府及其部門給予對國家、社會作出特殊貢獻(xiàn)人員的獎勵金和特殊津貼：
⑴勞動模范榮譽(yù)津貼；
⑵見義勇為獎勵金；
⑶計劃生育家庭按政策享有的獨生子女父母光榮證獎勵費、獎勵扶助金、困難女孩家庭幫扶金、緊急救助撫慰金、醫(yī)療救助金等；
⑷在校學(xué)生的獎學(xué)金。
3.職工由單位統(tǒng)一扣繳的社會保險費、住房公積金，城鄉(xiāng)居民自行繳交的職工基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費以及居民養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金；
4.因勞動合同解除、終止，職工依照規(guī)定所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費或者一次性安置費中，用于社會保險的部分；
5.因公（工）負(fù)傷、一般人身傷害賠償中除生活費以外的部分，職工喪葬費及死亡撫恤金、困難補(bǔ)助金；
6.因土地被征收而獲得的補(bǔ)償金中用于社會保險和購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的部分；
7.殘疾人勞動收入的百分之三十；
8.參加居民委員會、村民委員會組織的公益性活動所得；
9.因病生活困難而得到人民政府補(bǔ)助和社會捐贈中用于治病支出的部分；因就學(xué)困難得到人民政府補(bǔ)助和社會捐贈中用于學(xué)業(yè)開支的部分；因災(zāi)生活困難而得到人民政府補(bǔ)助和社會捐贈中用于住房修復(fù)開支的部分；
10.根據(jù)規(guī)定其他不應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。
㈣家庭經(jīng)濟(jì)狀況，可以采取下列辦法進(jìn)行核定：
1.入戶調(diào)查。由兩名以上工作人員到申請對象家中進(jìn)行調(diào)查，核實家庭收入和吃、穿、住、用等實際生活狀況；
2.鄰里訪問。走訪村（居）民和街坊鄰居，了解申請對象家庭收入和實際生活狀況；
3.信函索證。通過信函至申請對象從業(yè)單位或者有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）索取有關(guān)證明材料；
4.行業(yè)評估。以區(qū)為單位，由區(qū)民政部門參照市人力資源和社會保障部門公布的當(dāng)年行業(yè)工資指導(dǎo)價合理評估；
5.支出推算。根據(jù)家庭消費支出，推算其家庭收入情況和實際生活水平；
6.民主評議。由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）主持召開居（村）民民主評議小組會議，對申請對象家庭收入和實際生活狀況進(jìn)行民主評議；
7.信息核對。通過戶籍管理、房產(chǎn)管理、車船管理、住房公積金管理、社會保險、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等部門和機(jī)構(gòu)的信息管理系統(tǒng)，查證、核對申請人家庭人員、收入情況，以及存款、有價證券、房產(chǎn)、機(jī)動車船、投資辦企業(yè)等財產(chǎn)信息。
㈤家庭各類收入，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行計算：
1.家庭月收入，城市居民按照其提出最低生活保障申請之日起前6個月的月平均收入確定，農(nóng)村居民按照其提出最低生活保障申請之日起前12個月的月平均收入確定；
2.與用人單位形成勞動關(guān)系的勞動者，按照用人單位出具的相關(guān)證明計算收入；
3.對在職人員或者自謀職業(yè)人員進(jìn)行收入核算時，可以酌情扣除必要的就業(yè)成本，實際收入一時難以核查的，按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算；
4.在職職工、離崗職工，因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，已經(jīng)連續(xù)6個月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資或生活補(bǔ)助費，并且今后不可能再予以補(bǔ)發(fā)的，經(jīng)該單位上級主管部門認(rèn)定并出具證明后，按照實際收入計算；
5.享受醫(yī)療期或病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學(xué)徒工、無用工單位的勞務(wù)派遣工的工資，按照實際收入計算；
6.離退休金、失業(yè)保險金和遺屬生活補(bǔ)助費按照當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門公布的標(biāo)準(zhǔn)計算；高于標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際收入計算；
7.打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運、家政服務(wù)等非固定從業(yè)收入，能證明實際收入的按照實際收入計算；不能證明的參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)計算；
8.種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實際收成和當(dāng)?shù)貎r格，扣除必要成本后計算收入；不能準(zhǔn)確核定的，可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標(biāo)準(zhǔn)計算收入；因家庭主要勞動力喪失勞動能力或者因自然災(zāi)害等因素達(dá)不到評估標(biāo)準(zhǔn)的，可以酌情降低標(biāo)準(zhǔn)計算收入；
9.與用人單位解除勞動關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費、經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、生活補(bǔ)助（補(bǔ)償）金的人員，應(yīng)當(dāng)憑基本社會保險繳費憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個人應(yīng)當(dāng)繳納的基本社會保險費，剩余部分按照家庭人口數(shù)和我市低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖?。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受低保。如果剩余部分為零或者負(fù)數(shù)的，則不再計入家庭收入；
10.因征地領(lǐng)取一次性征地補(bǔ)償費的家庭，其領(lǐng)取的一次性收入應(yīng)當(dāng)按照家庭人口數(shù)和我市低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖?。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受低保。如果剩余部分為零或者負(fù)數(shù)的，則不再計入家庭收入；
11.因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補(bǔ)償費的家庭，應(yīng)當(dāng)憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補(bǔ)償安置費中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實際支出費用和必要的房租、搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出費用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和我市低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖?。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受低保。如果剩余部分為零或者負(fù)數(shù)的，則不再計入家庭收入；
12.具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員非共同生活的，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)，按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；
沒有法律文書的，如果義務(wù)人家庭人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，可以不計算贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；如果義務(wù)人家庭人均收入高于我市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個對象計算；
13.財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝?、同期市場租賃、轉(zhuǎn)讓價格計算。
六、低保申請審批程序
㈠低保審批工作按照居民申請，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）受理、審核，區(qū)民政部門審批的程序?qū)嵤?/P>
㈡申請低保，應(yīng)當(dāng)由戶主或者其委托人以家庭為單位向戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，也可以委托居（村）民委員會代為提出申請。申請人應(yīng)當(dāng)書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，履行授權(quán)委托低保工作部門核查家庭收入和財產(chǎn)狀況的相關(guān)程序，并且如實提供以下材料的原件及復(fù)印件：
1.居民戶口簿、居民身份證、結(jié)婚證、離婚證(或法院判決書)、收養(yǎng)證或其他證明其家庭成員身份關(guān)系的證明；
2.殘疾證、疾病證明、學(xué)生證明、計生特殊家庭證明、勞動能力狀況證明，街（鎮(zhèn)）以上人力資源社會保障機(jī)構(gòu)出具的就業(yè)失業(yè)登記證、培訓(xùn)和推薦就業(yè)記錄材料；
3.家庭成員、法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人的就業(yè)收入或者其他收入證明，離（退）休證、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保險證明；
4.房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、拆遷協(xié)議、土地承包經(jīng)營證明；
5.有關(guān)裁決、判決、協(xié)議及其他相關(guān)材料等。
申請人家庭常住地與戶籍地不一致，符合戶籍遷移規(guī)定的，原則上應(yīng)將戶籍遷至常住地后提出申請；暫不具備戶籍遷移條件的，在戶籍所在地提出申請。
家庭成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請，戶籍不在申請地的其他家庭成員分別提供各自戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受低保的證明。
㈢街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，同時根據(jù)申請人授權(quán)，通過市、區(qū)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)對申請人家庭收入和財產(chǎn)信息進(jìn)行核對。根據(jù)材料審查和信息核對情況，作出相應(yīng)處理。
申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，應(yīng)當(dāng)受理申請，并且向申請人出具書面受理通知書。對低保經(jīng)辦人員和居（村）民委員會干部近親屬的低保申請，應(yīng)當(dāng)單獨登記備案。
申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
申請人明顯不符合低保條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人不予受理，并且說明理由。
㈣街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）受理申請后，應(yīng)當(dāng)組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。由2名以上調(diào)查人員采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式實施。調(diào)查人員和申請人應(yīng)當(dāng)分別對調(diào)查結(jié)果簽字確認(rèn)調(diào)查，覆蓋面應(yīng)當(dāng)達(dá)到100%。
家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查完成后，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)組織民主評議。評議小組由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）工作人員、居（村）民委員會成員、熟悉申請人家庭情況的黨員代表、居（村）民代表等人員組成，總?cè)藬?shù)不得少于15人。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調(diào)查情況，經(jīng)評議小組成員評議后投票表決推薦。出席評議的人員必須超過評議小組成員總數(shù)的三分之二以上，方能有效。所有參加評議人員應(yīng)當(dāng)對評議結(jié)論簽字確認(rèn)，評議結(jié)論無論同意與否，都要將完整材料報送街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），評議小組評議情況應(yīng)形成記錄并存檔。
街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)將申請人家庭基本情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議結(jié)論及舉報聯(lián)系方式等信息，在申請人家庭常住地所在居（村）及自然村（組）張榜公示，公示時間不得少于7天。對于群眾有異議的，應(yīng)當(dāng)再次調(diào)查核實并且重新公示。
街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可以委托居（村）民委員會協(xié)助進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、組織民主評議和張榜公示，其間發(fā)生的法律及行政行為糾紛依法由委托機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起20日內(nèi)，根據(jù)入戶調(diào)查、民主評議、公示情況提出書面審核意見，并且連同申請人材料一并報送區(qū)民政部門。
㈤區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)對街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報送的材料進(jìn)行審核，并且按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶抽查，對登記備案的低保經(jīng)辦人員和居（村）民委員會干部近親屬的申請應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。根據(jù)材料審核和入戶抽查情況，作出相應(yīng)處理。
區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在接到街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審核意見之日起10日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。
對批準(zhǔn)的對象，區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)通過街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）向申請人發(fā)放《最低生活保障金領(lǐng)取證》；對不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并且說明理由。經(jīng)批準(zhǔn)的對象在享受低保待遇期間，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在其家庭常住地所在社區(qū)或者自然村（組）將批準(zhǔn)家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及補(bǔ)助金額等長期公示。
㈥宗教教職人員申請低保的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向戶籍所在地民政部門提交由宗教活動場所出具并且經(jīng)場所所在地宗教工作部門確認(rèn)的本人收入證明、在現(xiàn)任職宗教活動場所連續(xù)居住一年以上的證明等材料，長期脫離家庭獨立生活的宗教教職人員還應(yīng)當(dāng)提交本人脫離家庭獨立生活的時間證明。戶籍所在地民政部門應(yīng)當(dāng)及時受理申請，將符合條件的宗教教職人員及時納入當(dāng)?shù)氐捅！?/P>
㈦申請人居住地與戶籍地不一致的，居住地居（村）委會應(yīng)按照戶籍地居（村）委會的協(xié)查函件要求，協(xié)助做好申請人家庭收入調(diào)查取證及公示等工作。
七、低保對象管理
㈠低保對象在同一區(qū)行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行戶籍遷移的，持遷出地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）出具的低保證明，到遷入地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）辦理低保關(guān)系變更手續(xù)，不再重新履行申請、審批程序。在不同區(qū)級行政區(qū)之間進(jìn)行戶籍遷移的，由低保對象持遷出地管理審批機(jī)關(guān)出具的低保證明和低保檔案復(fù)印件，到遷入地重新履行低保申請手續(xù)，遷入地管理審批機(jī)關(guān)可根據(jù)實際情況簡化審批程序。
㈡低保金應(yīng)實行社會化發(fā)放，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）委托金融機(jī)構(gòu)每月10日前足額發(fā)放到位。
㈢低保工作實行動態(tài)管理。保障對象享受低保待遇的期限為一年，保障對象享受低保待遇期滿，仍需獲得低保的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)重新申請。
低保家庭應(yīng)當(dāng)向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）定期報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況變化情況。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)對低保家庭進(jìn)行定期復(fù)核。
1.對于家庭成員中有重病、重殘人員并且收入基本無變化的低保家庭，應(yīng)當(dāng)每年復(fù)核一次；
2.對于短期內(nèi)收入變化不大的低保家庭，應(yīng)當(dāng)每半年復(fù)核一次；
3.對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的低保家庭，應(yīng)當(dāng)每季復(fù)核一次。
復(fù)核由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）牽頭組織，由2名以上復(fù)核人員采取入戶調(diào)查、鄰里走訪，提請信息比對等方式實施，復(fù)核人員和低保對象應(yīng)當(dāng)分別對復(fù)核結(jié)果簽字確認(rèn)。
㈣區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）上報的變更材料，及時作出低保金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)的審批決定，在作出審批決定的當(dāng)月書面通知低保對象，并且說明理由。
對停發(fā)低保金的家庭，應(yīng)當(dāng)收回并注銷《最低生活保障金領(lǐng)取證》；對通過定期復(fù)核的低保家庭，應(yīng)當(dāng)在其《最低生活保障金領(lǐng)取證》上加蓋審驗合格印章。
㈤區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)就低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其家庭常住地長期公示。公示中應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)低保對象的個人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。
㈥低保家庭因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入高于我市低保標(biāo)準(zhǔn)，且主動申報退保的，可繼續(xù)享受低保待遇3個月，自第4個月起退出低保。
㈦在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市低保對象，應(yīng)當(dāng)接受人力資源和社會保障部門等有關(guān)部門推薦就業(yè)。無正當(dāng)理由不就業(yè)達(dá)二次以上，或者無正當(dāng)理由拒不接受職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)三次以上，并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個月以上，停發(fā)其本人的低保金。
㈧在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的低保對象，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)亟值擂k事處（鎮(zhèn)人民政府）或者居（村）民委員會的要求參加公益性活動。連續(xù)2次或者累計4次無正當(dāng)理由不參加公益性活動的，停發(fā)其本人的低保金。
㈨單位或個人借用低保對象身份辦理相關(guān)事項，被借名者應(yīng)及時辦結(jié)注銷手續(xù)，不按要求注銷的，停發(fā)其本人的低保金。
㈩健全低保檔案管理制度，區(qū)民政部門和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）分別對低保工作資料歸類、建檔。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應(yīng)當(dāng)安全有序，不得隨意銷毀。
1.審批類檔案。包括申請書原件，戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、殘疾證明、土地承包經(jīng)營證明等材料的復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況書面聲明，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭收入情況證明，入戶調(diào)查表，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報告，民主評議記錄，公示記錄，低保審批表，定期復(fù)核記錄，停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)低保金審批表等。
2.日常管理類檔案。包括低保有關(guān)政策文件，會議記錄，工作請示、報告、總結(jié)、批文、信函，各類統(tǒng)計表，低保對象家庭備案表，低保對象參加公益勞動記錄等。
3.財務(wù)類檔案。包括低保金發(fā)放匯總表，資金劃撥憑證，領(lǐng)取名冊等。
（十一）低保工作實行信息化管理。區(qū)民政部門，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)做好低保對象的信息采集錄入工作，確保全國低保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際保障情況完全一致。低保資金發(fā)放、停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)等，通過低保系統(tǒng)網(wǎng)上辦理。
八、低保資金管理
㈠低保資金來源包括：
1.本級財政預(yù)算安排的資金；
2.社會組織和個人捐贈的資金；
3.上級財政補(bǔ)助的資金；
4.福利彩票公益金；
5.其他資金。
㈡低保所需資金，由各級政府分級負(fù)擔(dān)，列入財政預(yù)算，實行專項管理、?？顚Ｓ谩５捅ＹY金收支納入社會保障基金財政專戶管理，實行分賬核算。
在每年年底前，民政部門應(yīng)根據(jù)年度動態(tài)管理的要求，編制下年度低保資金預(yù)算方案，按法定程序列入年度預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中需要調(diào)整的，民政部門應(yīng)根據(jù)實際情況，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)同級財政部門審核后，按法定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
當(dāng)年度低保資金有結(jié)余的，報同級財政部門批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年度低保資金支出預(yù)算計劃。
區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向財政部門報送低保資金使用情況，并編制年終決算，報送同級財政部門審核。
㈢低保金實行社會化發(fā)放，遵循“民政部門核定對象和標(biāo)準(zhǔn)，財政部門核撥資金，金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到人”的管理原則。區(qū)民政部門按照低保實際人數(shù)和所需金額，應(yīng)于每月月底前編制下個月資金支出計劃，報同級財政部門審核。財政部門在對同級民政部門報送的資金支出計劃審核后，根據(jù)月支出計劃提前將所需資金撥付到受委托的金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門提供的城鄉(xiāng)低保對象名冊和補(bǔ)助金額，按時足額將低保金發(fā)放到低保對象個人帳戶。
㈣市、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)在年度部門預(yù)算中安排必要的工作經(jīng)費，為民政部門做好家庭收入核定、信息核對、民主評議、審核審批、檔案管理、購買服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)等工作提供保障。
九、低保工作監(jiān)督與罰則
㈠各級民政部門應(yīng)建立和完善低保公示制度，利用各種新聞媒體、公共場所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、低保金發(fā)放、低保對象等情況，接受社會監(jiān)督。
㈡各級民政部門以及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報信箱或者投訴舉報電話，由專人負(fù)責(zé)，并建立首問負(fù)責(zé)制。及時受理群眾咨詢、投訴、舉報的問題，并應(yīng)逐一登記及時調(diào)查處理，接受社會監(jiān)督。對接到的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，及時向舉報人反饋核查結(jié)果，同時應(yīng)當(dāng)對實名舉報人的信息予以保密。
對低保信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。信訪人對信訪事項不服的，可自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；信訪人對復(fù)查意見不服的，可自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)核，收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見；信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由提出信訪請求的，不再受理。
㈢各級民政部門應(yīng)加強(qiáng)低保資金管理。財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)跟蹤監(jiān)督、審計低保資金使用情況。
㈣申請低保的家庭采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，由區(qū)民政部門或者街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）給予批評教育或者警告。同時，該家庭自申請審核結(jié)果告知書送達(dá)之日起1年內(nèi)不再具備申請資格，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的征信系統(tǒng)。
對采取虛報、隱瞞、偽造等手段已騙取低保的家庭應(yīng)立即予以清退，停止發(fā)放低保金。其冒領(lǐng)款物退交之前，不再受理其低保申請。相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的征信系統(tǒng)。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。
㈤對民政部門不批準(zhǔn)享受低?；蛘邷p發(fā)、停發(fā)低保金決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
十、本《實施意見》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。在此之前，按《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于廈門市最低生活保障工作實施意見的通知》（ 廈府辦〔2010〕8號）執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳2015年9月30日印發(fā)
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