您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2015〕227號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》
廈府辦〔2015〕227號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《廈門市網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2015年11月3日
廈門市網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作
實(shí)施方案（試行）
為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）精神，根據(jù)省環(huán)保廳《福建省建立網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（閩環(huán)保辦〔2015〕17號(hào)）、市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（廈委辦〔2012〕50號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的意見(jiàn)》（廈委辦發(fā)〔2015〕6號(hào)），結(jié)合我市環(huán)保監(jiān)管工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府為環(huán)保監(jiān)管責(zé)任主體，整合轄區(qū)內(nèi)負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的各部門監(jiān)管力量及資源，依托我市現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格體系，將環(huán)保監(jiān)管內(nèi)容納入網(wǎng)格單元，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，形成“各級(jí)政府組織實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與”的環(huán)保監(jiān)管格局。2016年起全市各區(qū)全面實(shí)施網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管，不留死角、不存盲區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法行為，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和民生環(huán)境的突出問(wèn)題，積極推進(jìn)美麗廈門建設(shè)。
二、網(wǎng)格劃分及職責(zé)
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、劃片包干、定人定崗、定位負(fù)責(zé)”的原則，我市行政區(qū)域?yàn)?個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，以所轄各區(qū)（思明、湖里、海滄、集美、同安、翔安）為單位劃分6個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，以鎮(zhèn)街為單位劃分三級(jí)網(wǎng)格，依托我市現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格區(qū)域作為四級(jí)網(wǎng)格。我市轄區(qū)內(nèi)所有主次干道、背街小巷、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、街道、社區(qū)(村)以及工業(yè)生態(tài)園區(qū)、行政村、自然村等區(qū)域均納入網(wǎng)格監(jiān)管。
㈠一級(jí)網(wǎng)格（市級(jí)網(wǎng)格）
全市行政區(qū)為1個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為市政府。成立廈門市環(huán)保監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件1）和對(duì)應(yīng)六個(gè)二級(jí)網(wǎng)格的監(jiān)管工作組（見(jiàn)附件2）。
工作職責(zé)：
⒈負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督二、三級(jí)網(wǎng)格的建立、運(yùn)行情況和責(zé)任人的履職情況。
⒉負(fù)責(zé)及時(shí)查處市級(jí)管轄的環(huán)境違法行為，按要求公開(kāi)市級(jí)管轄污染源相關(guān)信息及環(huán)境違法案件查處信息。
⒊各監(jiān)管工作組對(duì)所監(jiān)管二級(jí)網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)管工作開(kāi)展抽查、督察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、接到投訴舉報(bào)及時(shí)督促屬地查處或者直接查處，督導(dǎo)屬地政府落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管措施。
㈡二級(jí)網(wǎng)格（區(qū)級(jí)網(wǎng)格）
以各區(qū)為單位劃分為六個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為各區(qū)政府。
工作職責(zé)：
⒈負(fù)責(zé)指導(dǎo)三、四級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行，認(rèn)真調(diào)查處理上級(jí)網(wǎng)格交辦的環(huán)境污染案件，及時(shí)填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管相關(guān)信息。
⒉負(fù)責(zé)承擔(dān)本轄區(qū)日常環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，依法查處轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為，妥善處理環(huán)境信訪投訴、環(huán)境污染糾紛案件，排查工礦企業(yè)、飲用水源地等環(huán)境安全隱患，按要求公開(kāi)污染源相關(guān)信息及環(huán)境違法案件查處信息。
⒊整合區(qū)環(huán)保分局和其它負(fù)有環(huán)保監(jiān)管職能部門的監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)應(yīng)三級(jí)網(wǎng)格成立監(jiān)管工作組，每個(gè)監(jiān)管工作組人員不少于3人。各工作組對(duì)所監(jiān)管三級(jí)網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)管工作開(kāi)展抽查、督察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、接到投訴舉報(bào)及時(shí)督促屬地查處或者直接查處，督導(dǎo)屬地政府落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管措施。
㈢三級(jí)網(wǎng)格（鎮(zhèn)街級(jí)網(wǎng)格）
各區(qū)以鎮(zhèn)街為單位劃分三級(jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。
工作職責(zé)：
⒈指導(dǎo)四級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行；配合二級(jí)網(wǎng)格全面排查工礦企業(yè)、飲用水源地等環(huán)境安全隱患；認(rèn)真調(diào)查、報(bào)告并協(xié)助處理上級(jí)網(wǎng)格交辦的環(huán)境污染案件，及時(shí)填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管相關(guān)信息。
⒉整合鎮(zhèn)街環(huán)保工作站和其它承擔(dān)環(huán)保工作職責(zé)的鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)專管員、協(xié)管員力量，承擔(dān)本轄區(qū)日常環(huán)保監(jiān)管檢查、巡查、協(xié)調(diào)任務(wù)，及時(shí)調(diào)查各類環(huán)境投訴舉報(bào)，妥善協(xié)調(diào)處理環(huán)境信訪、環(huán)境污染糾紛案件，及時(shí)制止違法排污行為，及時(shí)向負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的區(qū)級(jí)監(jiān)管工作組報(bào)告并配合開(kāi)展依法查處工作。
㈣四級(jí)網(wǎng)格（社區(qū)網(wǎng)格）
依托現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格區(qū)域作為四級(jí)網(wǎng)格；對(duì)大型企業(yè)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、重污染企業(yè)集中區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及旅游區(qū)、飲用水源地、生態(tài)脆弱區(qū)域等需要重點(diǎn)防控的區(qū)域，各區(qū)可視情況獨(dú)立調(diào)整劃分為特定四級(jí)網(wǎng)格；個(gè)別任務(wù)較重、管理難度較大的單元網(wǎng)格，還可細(xì)劃責(zé)任網(wǎng)格。每個(gè)四級(jí)網(wǎng)格作為一個(gè)監(jiān)管細(xì)胞單元，責(zé)任主體為城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。
工作職責(zé)：
建立三級(jí)網(wǎng)格與四級(jí)網(wǎng)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮四級(jí)網(wǎng)格日常了解、巡查、協(xié)調(diào)、自治監(jiān)督和及時(shí)制止、向三級(jí)網(wǎng)格報(bào)告違法排污行為以及群眾投訴舉報(bào)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法排污現(xiàn)象，向群眾宣傳環(huán)境保護(hù)工作。
三、網(wǎng)格監(jiān)管運(yùn)行監(jiān)督
㈠落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管工作責(zé)任
一是建立各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保監(jiān)管“五定”機(jī)制，即對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“五定”監(jiān)管，確保網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體、考核評(píng)價(jià)客觀，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)公示。二是層層抓落實(shí)，二級(jí)網(wǎng)格要嚴(yán)格履行本級(jí)網(wǎng)格職責(zé)，切實(shí)落實(shí)方案責(zé)任要求，三、四級(jí)網(wǎng)格要進(jìn)一步明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，確保責(zé)任落實(shí)到位。三是各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。
㈡明確網(wǎng)格監(jiān)管工作重點(diǎn)
一是加強(qiáng)巡查報(bào)告。網(wǎng)格責(zé)任人員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目等定期進(jìn)行巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級(jí)網(wǎng)格報(bào)告。二是及時(shí)調(diào)查處理。網(wǎng)格責(zé)任主體或相關(guān)部門接到環(huán)境違法行為的報(bào)告后，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)不屬于本級(jí)本部門管轄的，要及時(shí)移交移送，并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成查處工作，并將查處結(jié)果反饋移交移送單位。對(duì)需要多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的，由同級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。三是強(qiáng)化溝通反饋。做好上下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體間的信息溝通，對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題的查處結(jié)果，要及時(shí)反饋回復(fù)，并按要求公開(kāi)。
㈢完善各級(jí)各單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各級(jí)各單位嚴(yán)格按照《廈門市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一崗雙責(zé)暫行規(guī)定的通知》（廈府〔2010〕42號(hào)）要求，認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)各部門間協(xié)調(diào)配合，真正形成橫向聯(lián)合、縱向貫通“聯(lián)得緊”和全面監(jiān)管、快速反應(yīng)“動(dòng)得快”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
㈣加強(qiáng)網(wǎng)格監(jiān)管績(jī)效監(jiān)督
一是加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督。上級(jí)網(wǎng)格要督查下級(jí)網(wǎng)格的日常運(yùn)行情況。2016年起，一級(jí)網(wǎng)格將二級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況納入各區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，二、三級(jí)網(wǎng)格要對(duì)下級(jí)網(wǎng)格建立考核評(píng)價(jià)制度，不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系。二是鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。鼓勵(lì)群眾積極參與環(huán)保監(jiān)督，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是接受輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，曝光環(huán)境違法行為，追蹤查處結(jié)果，參與環(huán)保監(jiān)管工作。
㈤建立網(wǎng)格監(jiān)管信息平臺(tái)
依托我市現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)，將污染源分布、網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管信息納入系統(tǒng)，同時(shí)加快我市“智慧環(huán)?！狈?wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，各級(jí)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)共用。
四、網(wǎng)格監(jiān)管保障措施
㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要切實(shí)把網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管納入全面深化改革、建設(shè)美麗廈門的總體部署，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制，研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各區(qū)要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門分工落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好上下銜接、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。各級(jí)各相關(guān)單位要認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成環(huán)保監(jiān)管合力。
㈡強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
一要落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要將網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)基層網(wǎng)格監(jiān)管能力建設(shè)的投入，確保日常工作的正常開(kāi)展。建立完善鎮(zhèn)（街）環(huán)保工作站，配備專職工作人員，人員數(shù)量要與各鎮(zhèn)（街）區(qū)域面積、人口數(shù)、企業(yè)數(shù)等因素相匹配，并應(yīng)根據(jù)每年任務(wù)變化情況及時(shí)增補(bǔ)調(diào)配，原則上每區(qū)應(yīng)保證平均每鎮(zhèn)街不少于3人；按要求配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障鎮(zhèn)街環(huán)保執(zhí)法用車；建立環(huán)保監(jiān)管檔案材料，逐步建立完善“智慧環(huán)保”系統(tǒng)，形成要素齊全、數(shù)據(jù)完備、信息共享的網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
二要嚴(yán)格依法行政。環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)各級(jí)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高網(wǎng)格員專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)格以上全面持證上崗。各級(jí)網(wǎng)格及其監(jiān)管人員要做到嚴(yán)格、規(guī)范、文明、廉潔執(zhí)法，恪盡職守、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，切實(shí)制止違法排污行為，依法保護(hù)環(huán)境。
三要推進(jìn)綜合執(zhí)法。按照《廈門市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理一崗雙責(zé)暫行規(guī)定的通知》（廈府〔2010〕42號(hào)），各職能部門全面落實(shí)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮各部門環(huán)境執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展綜合執(zhí)法，充實(shí)網(wǎng)格執(zhí)法力量，提高各網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)管效能。
㈣健全工作制度
一是網(wǎng)格化管理制度，細(xì)化巡查報(bào)告、調(diào)查處理、溝通反饋的具體要求和完成時(shí)限，制定工作流程，出臺(tái)考核評(píng)價(jià)辦法及獎(jiǎng)懲措施，保障各級(jí)網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法制度，有效解決環(huán)保重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，完善移交移送制度，有效提高環(huán)保監(jiān)管效能。三是信息報(bào)告和信息公開(kāi)制度，及時(shí)公布網(wǎng)格化體系建設(shè)情況、各級(jí)網(wǎng)格的職責(zé)和責(zé)任人員、排污企業(yè)的污染物排放情況，以及查處環(huán)境信訪問(wèn)題和區(qū)域環(huán)境安全隱患等情況。請(qǐng)二、三、四級(jí)網(wǎng)格參照一級(jí)網(wǎng)格建立本級(jí)網(wǎng)格化工作管理制度（見(jiàn)附件3）和網(wǎng)格環(huán)境問(wèn)題處理流程（見(jiàn)附件4）。
㈤落實(shí)責(zé)任追究
一要嚴(yán)格排污者主體責(zé)任。對(duì)違法排污單位要依法嚴(yán)肅查處，涉嫌環(huán)境犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)偵辦。二要強(qiáng)化各網(wǎng)格責(zé)任人和監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)失職瀆職、未履行或不認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，不依法查處環(huán)境違法行為，或者對(duì)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法工作推諉扯皮的，依法依紀(jì)實(shí)施問(wèn)責(zé)。三要建立嚴(yán)格、科學(xué)的責(zé)任追究機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、能力與責(zé)任相匹配等原則，實(shí)事求是健全網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，科學(xué)合理界定追責(zé)情形與免責(zé)情形，確立盡職免責(zé)的監(jiān)管規(guī)范，既要防止網(wǎng)格責(zé)任不清，也要防止網(wǎng)格責(zé)任無(wú)限過(guò)度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)網(wǎng)格執(zhí)法主體積極性，確保網(wǎng)格監(jiān)管持續(xù)規(guī)范、有效、到位。
五、工作要求
㈠ 各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本方案并結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，研究制定區(qū)級(jí)實(shí)施方案，完善二、三、四級(jí)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管體系，細(xì)化二、三、四級(jí)網(wǎng)格工作職責(zé)、責(zé)任人，明確重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)，劃分監(jiān)管等級(jí)，建立工作制度和工作流程，并向社會(huì)公開(kāi)。區(qū)級(jí)實(shí)施方案應(yīng)于2015年11月15日前報(bào)市環(huán)保局備案。
㈡各區(qū)政府要定期總結(jié)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作開(kāi)展情況，分析解決網(wǎng)格化體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管等級(jí)，完善工作制度和工作流程，健全監(jiān)管檔案。每年11月30日前向市政府報(bào)告網(wǎng)格化監(jiān)管工作落實(shí)情況，并抄送市環(huán)保局。
附件：
1.市網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2.一級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管工作組成員名單
3.一級(jí)網(wǎng)格工作管理制度
4.一級(jí)網(wǎng)格工作流程圖
5.一級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管工作組巡查記錄表
6.一級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管工作組環(huán)境問(wèn)題調(diào)查處理表
廈門市人民政府辦公廳2015年11月5日印發(fā)
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