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《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)廈門市加強商事主體信用信息管理工作方案的通知》
廈府辦〔2015〕213號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
《廈門市加強商事主體信用信息管理工作方案》已經市政府常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2015年10月20日
廈門市加強商事主體
信用信息管理工作方案
為貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》、《廈門經濟特區(qū)商事登記條例》有關規(guī)定和市政府關于社會信用體系建設工作有關要求，實現(xiàn)市商事主體登記及信用信息公示平臺（以下簡稱市商事信用平臺）的整合對接，建立商事主體信用信息管理共享共治格局，推動商事主體誠信體系建設，制定本方案。
一、總體目標
深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，深化商事制度改革，建設商事主體誠信體系，建立健全商事主體信用信息公示、使用和監(jiān)督制度，制定并完善部門間商事主體信用信息推送、共享機制，實現(xiàn)各部門互通共享和統(tǒng)一公示商事主體信用信息，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督四位一體的社會共治格局，強化市場主體責任，營造符合國際化、市場化、法治化要求的穩(wěn)定、透明和可預期的營商環(huán)境。
二、基本原則
（一）互通共享和統(tǒng)一公示。各商事登記機關、行政許可機關和監(jiān)管部門應當及時通過市商事信用平臺依法公示商事主體信息，部門間商事主體信用信息的互通共享通過市社會信用信息共享平臺(以下簡稱市信用共享平臺)實現(xiàn)。
（二）加強事中事后監(jiān)管。各商事登記機關、行政許可機關和監(jiān)管部門應當依法履行公示和監(jiān)管職責，客觀、公正、及時地公示商事主體信息，加強事中、事后監(jiān)管，建立聯(lián)合懲戒機制，維護公平競爭的市場秩序。
（三）促進社會力量參與。鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法使用、評價、監(jiān)督商事主體公示信息。引導和支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，促進行業(yè)內商事主體信用信息管理活動。引導和支持信用服務機構依法開展商事主體信息服務活動，促進信息服務行業(yè)健康有序發(fā)展。
（四）保護合法權益。任何單位和個人應當依法公示、使用、評價和監(jiān)督商事主體信息，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，不得侵害社會公共利益和商事主體的合法權益。
三、平臺建設與職責分工
（一）市社會信用體系建設工作領導小組辦公室（掛靠市發(fā)改委）是全市公共信用信息匯集和應用工作的主管部門，負責指導、協(xié)調和監(jiān)督全市公共信用信息管理工作。
（二）商事主體信用信息是公共信用信息的重要組成部分，市商事信用平臺是市信用共享平臺的有機組成部分，是公示商事主體登記、許可、監(jiān)管等信用信息的法定載體。
（三）市市場監(jiān)督局負責市商事信用平臺的建設、管理和維護工作；做好全市商事主體信用信息的公示、使用、監(jiān)督等工作；做好商事主體登記備案信息的公示。
（四）市經信局負責實現(xiàn)市信用共享平臺與市商事信用平臺的無縫對接，實現(xiàn)商事主體信息的互通共享。
（五）各行政許可機關、監(jiān)管部門應當依照工作職責和本工作方案任務分工，做好商事主體信用信息的匯集、推送、公示等工作。
四、主要任務
（一）明確公示信息目錄和數(shù)據(jù)標準
在市公共信用信息目錄基礎上制定商事主體公示信息目錄和相關信息數(shù)據(jù)標準，內容包括：商事主體登記信息，行政許可信息，與商事主體有關的行政確認信息、資質資格認定信息、動產抵押和股權出質信息，經營異常名錄信息，依法需要公示的監(jiān)管信息、行政處罰信息等。（主辦單位：市市場監(jiān)督局、市發(fā)改委；協(xié)辦單位：各行政許可機關、監(jiān)管部門；完成時限：2015年11月）
（二）健全商事主體信用信息公示機制
1.商事登記機關和有關行政許可機關應當自信息產生之日起2個工作日內，通過市行政審批信息管理平臺將商事主體的登記備案信息和許可審批信息匯集到市信用共享平臺，并按照《廈門經濟特區(qū)商事登記條例》、《廈門市商事主體登記及信用信息公示辦法》有關規(guī)定，通過市商事信用平臺向社會公示。（主辦單位：市市場監(jiān)督局、市政務中心管委會；協(xié)辦單位：各區(qū)人民政府、各行政許可機關；完成時限：2015年10月）
2.已建立系統(tǒng)對接的商事登記機關、行政許可機關和監(jiān)管部門應當自信息產生之日起4個工作日內，將商事主體公示信息目錄中除前款規(guī)定的其他信息匯集到市信用共享平臺，再推送至市商事信用平臺向社會公示。未建立系統(tǒng)對接的商事登記機關、行政許可機關和監(jiān)管部門應當自信息產生之日起5個工作日內，以計算機可讀的電子文檔形式匯集到市信用共享平臺，再推送至市商事信用平臺向社會公示。信息提供部門應對其匯集、公示的商事主體信用信息的真實性、合法性負責。（主辦單位：市市場監(jiān)督局、各行政許可機關、監(jiān)管部門、各區(qū)人民政府；協(xié)辦單位：市經信局；完成時限：2016年6月）
3.完善商事主體自主公示信息制度。
（1）商事主體應當依照《企業(yè)信息公示暫行條例》、《廈門經濟特區(qū)商事登記條例》有關規(guī)定，于每年1月1日至6月30日通過市商事信用平臺公示商事主體年度報告。（主辦單位：市市場監(jiān)督局；完成時限：2015年10月）
（2）商事主體應當依照《企業(yè)信息公示暫行條例》，通過市商事信用平臺公示依法應當自主公示的信息。（主辦單位：市市場監(jiān)督局；完成時限：2015年12月）
（3）鼓勵和引導從事食品藥品、安全生產、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生等涉及人體健康和生命安全經營活動的商事主體，通過市商事信用平臺自主公示其產品缺陷、安全隱患、風險警示等生產經營數(shù)據(jù)信息和銷售物流數(shù)據(jù)信息，以及對產品與服務質量安全狀況與實際相符的承諾，供社會公眾查詢，接受社會監(jiān)督。（主辦單位：市市場監(jiān)督局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委；協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市經信局、其他行政許可機關和監(jiān)管部門；完成時限：2016年6月）
4.建立健全商事主體信用承諾制度。商事主體在辦理商事登記、行政許可前，按照商事登記機關和行政許可機關規(guī)定的規(guī)范格式公開作出承諾，違法失信經營后將自愿接受約束和懲戒。各商事登記機關、行政許可機關要將商事主體信用承諾通過市商事信用平臺向社會公示，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。（主辦單位：市市場監(jiān)督局、市政務中心管委會、各行政許可機關；協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市經信局；完成時限：2016年6月）
5.依托商事登記簿，以商事主體為單位，實現(xiàn)統(tǒng)一公示商事主體信用信息，供社會查詢和監(jiān)督。（主辦單位：市市場監(jiān)督局、市發(fā)改委；協(xié)辦單位：市經信局；完成時限：2016年6月）
（三）建立各部門的信息抽查制度
各商事登記機關、行政許可機關和監(jiān)管部門按照“誰許可誰抽查”、“誰監(jiān)管誰抽查”的原則，在各自的職責范圍內公平規(guī)范地對商事主體自主公示信息情況進行抽查。抽查工作應當制定抽查計劃，明確抽查內容，隨機抽取檢查名單，核查商事主體自主公示信息，并將抽查結果通過市商事信用平臺向社會公示。（主辦單位：市市場監(jiān)督局、各行政許可機關、監(jiān)管部門；完成時限：2016年6月）
（四）商事主體監(jiān)管信息的協(xié)調聯(lián)動
各商事登記機關、行政許可機關和監(jiān)管部門通過市商事信用平臺的市場監(jiān)管信息管理模塊，抄送無照無證經營的案源及線索信息、禁設區(qū)甄別、監(jiān)督檢查情況、行政處理結果等監(jiān)管信息，實現(xiàn)監(jiān)管信息的互通共享。福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)要結合綜合執(zhí)法機制改革，先行先試商事主體監(jiān)管信息的互通共享與協(xié)調聯(lián)動。（主辦單位：市市場監(jiān)督局、自貿區(qū)管委會、各行政許可機關、監(jiān)管部門；協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市經信局；完成時限：2016年3月）
（五）建立違法失信商事主體名單制度
各商事登記機關、行政許可機關和監(jiān)管部門應當在各自職責范圍內將適用一般程序受到行政處罰的商事主體和被列入經營異常名錄、名稱被剔除的商事主體，以及違反信用承諾的商事主體，納入違法失信商事主體名單，通過市商事信用平臺向社會公示。（主辦單位：市市場監(jiān)督局、各行政許可機關、監(jiān)管部門；完成時限：2015年12月）
（六）建立信用聯(lián)合懲戒制度
充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領域的綜合監(jiān)管效能，在商事登記、行政許可、資質認定、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負責人任職資格審查、政府采購、政府購買服務、銀行信貸、招標投標、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關、稅收征繳、社保繳費、外匯管理、勞動用工、價格制定、電子商務、產品質量、食品藥品安全、消費品安全、知識產權、環(huán)境保護、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面，建立跨部門聯(lián)動響應和失信約束機制。對被列入違法失信商事主體名單的商事主體，根據(jù)違法性質和情節(jié)，依法限制或禁止其參加政府組織的各類表彰獎勵活動，取消其相關榮譽和獎勵；依法限制其申請獲取政府優(yōu)惠措施和財政扶持資金；依法限制或禁止從事經營與其嚴重違法行為相關聯(lián)的行政許可審批事項；依法禁止其參與國有土地出讓和政府采購、招投標、投融資項目等廈門市公共資源市場配置目錄規(guī)定的經營活動；依法采取其他信用懲戒措施。（主辦單位：市市場監(jiān)督局、市發(fā)改委、市中級人民法院、人行廈門市中心支行、各行政許可機關、監(jiān)管部門；完成時限：2016年6月）
（七）鼓勵社會力量參與商事主體信用信息管理
1.促進行業(yè)監(jiān)督。引導行業(yè)協(xié)會制定商事主體信用制度或行業(yè)自律規(guī)約，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，完善內部監(jiān)督機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理、自我約束的作用，引導和督促本行業(yè)商事主體依法生產經營，推動行業(yè)誠信建設；鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)信用風險管理機制，加強行業(yè)信用風險信息的預警與防范，強化行業(yè)監(jiān)督。各行業(yè)協(xié)會應當加強本行業(yè)的誠信教育，提高商事主體及其從業(yè)人員的誠信意識。（主辦單位：市民政局、自貿區(qū)管委會、各行業(yè)主管部門及行業(yè)指導部門；完成時限：2016年6月）
2.培育和規(guī)范社會信用服務機構。引導信用服務機構依法開展商事主體信息采集、整理、保存、加工和評價等信用服務活動，推動建立信用服務行業(yè)自律組織，強化自律約束，提升信用服務機構誠信水平。通過市商事信用平臺實現(xiàn)與信用服務機構信息的共享，建立商事主體信息基礎服務和增值服務互為補充的信用服務組織體系，促進信用服務業(yè)健康發(fā)展。（主辦單位：市發(fā)改委、自貿區(qū)管委會；協(xié)辦單位：市市場監(jiān)督局、人行廈門市中心支行；完成時限：2016年6月）
3.引導公民、法人和其他組織在項目合作、商業(yè)投資、商務采購、經營決策、生活消費等活動中，使用、監(jiān)督市商事信用平臺公示信息。鼓勵將商事主體信用信息作為貸款、擔保、保險等經營活動的參考依據(jù)。公民、法人和其他組織可以對商事主體自主公示信息依法進行監(jiān)督。（主辦單位：市發(fā)改委、自貿區(qū)管委會；協(xié)辦單位：市市場監(jiān)督局、人行廈門市中心支行；完成時限：2015年12月）
五、工作要求
（一）強化組織領導
由市市場監(jiān)督局、市發(fā)改委牽頭建立商事主體信用信息管理聯(lián)席會議制度。通過聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調商事主體信用信息管理相關工作，研究解決工作中的重大事項和問題，督促檢查商事主體信用信息管理工作進展和成效。
（二）加強協(xié)調配合
各區(qū)各有關部門要高度重視，加強協(xié)調配合，統(tǒng)籌安排好人力、物力、財力，認真履行職責，協(xié)調解決商事主體信用信息工作中遇到的困難和問題，確保工作順利開展。
（三）營造良好氛圍
各區(qū)各有關部門要通過多種途徑，采取多種形式認真做好商事主體信用信息管理的宣傳和普及工作，鼓勵和引導全社會參與，形成理解、關心、支持商事主體信用信息管理的良好社會氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。
（四）確保工作落實
各行政許可機關、監(jiān)管部門應當于本方案下發(fā)之日起15個工作日內制定本部門的具體工作方案并報送市市場監(jiān)督局、市發(fā)改委。具體工作方案應當包括公示信息目錄（格式見附件）、公示期限、異議處理、舉報處理程序、負責部門等內容。
（五）加強督促檢查
各區(qū)各有關部門要將商事主體信用信息管理工作納入目標考核內容，進一步細化工作目標和任務，明確責任，并定期對工作情況進行跟蹤督促檢查，確保工作落實。
廈門市人民政府辦公廳2015年10月22日印發(fā)
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