您當前的位置：廈府辦〔2015〕210號《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市商務局關于廈門市國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市商務局關于廈門市國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案的通知》
廈府辦〔2015〕210號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
市商務局制定的《廈門市國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》已經市政府常務會議研究通過，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2015年10月20日
廈門市國內貿易流通體制改革
發(fā)展綜合試點方案
市商務局
為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，推進國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點工作，根據《國務院辦公廳關于同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點的復函》要求，結合廈門實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務院部署要求，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮廈門對臺優(yōu)勢和福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)先行先試優(yōu)勢，緊緊圍繞“美麗廈門”、“21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市”建設，堅持開放創(chuàng)新構建內外聯(lián)通的內貿流通發(fā)展機制，探索協(xié)調順暢的流通設施規(guī)劃、建設及運營機制，建立統(tǒng)一高效的流通治理體制，營造國際一流的法治化營商環(huán)境，促進國內貿易流通發(fā)展方式轉變，增強內貿流通服務經濟社會發(fā)展的能力，為國內貿易流通體制改革發(fā)展做出積極貢獻。
（二）基本原則
堅持改革創(chuàng)新與擴大開放相結合。深化國內貿易流通領域各項改革，為流通產業(yè)發(fā)展提供完善的制度保障。同時繼續(xù)推進流通產業(yè)對內對外開放，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動流通產業(yè)加快發(fā)展。
堅持發(fā)揮市場作用與完善政府職能相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，遵循市場經濟規(guī)律和市場規(guī)則，進一步提升企業(yè)在市場中的主體地位。加快轉變政府職能，提升政府在公共服務、市場監(jiān)管和宏觀調控方面的能力。
堅持立足當前與著眼長遠相結合。既要立足當前，在轉變政府職能、完善規(guī)劃落實機制、保障和改善民生等方面取得成效，又要著眼長遠，在完善流通體制機制、構建開放創(chuàng)新型流通發(fā)展模式、夯實法治化營商環(huán)境等方面邁出步伐，努力促進廈門市國內貿易流通產業(yè)健康發(fā)展。
（三）工作目標
爭取經過一年左右的探索，進一步理順內貿流通領域政府、市場、社會組織之間的關系，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率，建立“市場機制引導、政府管理服務、社會協(xié)調共治”的內貿流通治理模式；形成“內外開放，競爭有序，安全高效，城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代流通體系；提高內貿流通產業(yè)對我市經濟社會發(fā)展的貢獻度，加快實現(xiàn)流通強市目標。在流通開放創(chuàng)新促進機制、市場規(guī)制體系、基礎設施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復制推廣的經驗和模式。一是創(chuàng)新驅動的內貿流通發(fā)展機制基本形成，內貿流通現(xiàn)代化水平加快提升。內貿流通發(fā)展方式有效轉變。電子商務、連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合發(fā)展，網絡零售率、連鎖化率、商品統(tǒng)一配送率明顯提高，專業(yè)化、信息化、標準化水平明顯提升，內貿流通產業(yè)整合、優(yōu)化配置市場資源的能力明顯增強。二是協(xié)調順暢的流通設施建設和運營機制基本建成，內貿流通業(yè)運行效率明顯提高。城市共同配送網絡進一步完善，線上線下有效對接，全市社會物流總費用與地區(qū)生產總值的比率明顯降低，流通效率達到全國領先水平。三是統(tǒng)一高效的流通治理體制逐步建立，內貿流通營商環(huán)境更加優(yōu)化。內貿流通管理體制順暢高效，政府、市場、社會組織關系協(xié)調，法制體系健全，市場競爭規(guī)范有序。
二、主要任務
（一）堅持開放創(chuàng)新，構建內外聯(lián)通的內貿流通發(fā)展機制
1．構建兩岸商貿一體化的商品流通新體系。探索兩岸流通渠道快速對接機制。充分利用自貿試驗區(qū)優(yōu)勢，探索簡化通關手續(xù)，優(yōu)化監(jiān)管服務措施，形成有效監(jiān)管與高效服務的有機統(tǒng)一機制。加快兩岸在檢驗檢疫、認證認可、標準制定、海關監(jiān)管、通關便利化等方面合作，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。完善臺灣輸大陸商品快速驗放機制，實施對入境商品的分類監(jiān)管模式。實現(xiàn)臺灣農產品快速運抵、快速通關、快速分撥，做到“當日臺灣采摘水果，次日抵達北京餐桌”。構建兩岸物流合作機制。與臺灣有關研究機構合作編制《冷鏈物流配送建設標準和操作規(guī)范》，深化兩岸冷鏈物流合作試點，構建兩岸冷鏈物流中心和區(qū)域性進口冷凍食品物流配送中心。探索廈臺海運快件國際中轉模式，研究建立常態(tài)化運營機制。營造有利于臺資企業(yè)落戶廈門的營商環(huán)境，吸引臺灣大型貿易企業(yè)、物流企業(yè)、連鎖企業(yè)等在廈門設立物流分撥中心和營運總部，以廈門為中轉點開拓兩岸市場。創(chuàng)立兩岸貿易平臺共享共建機制。充分發(fā)揮廈門作為全國流通節(jié)點城市以及兩岸貿易中心作用，把廈門建設成為輻射帶動能力強的商貿中心城市、對臺商貿合作的橋頭堡。以兩岸貿易中心為載體，整合兩岸資源和服務優(yōu)勢，引進培育物流金融、航運物流、電子商務等新興流通業(yè)態(tài)，優(yōu)化貿易服務模式，打造貿易體制創(chuàng)新實驗區(qū)和兩岸國際貿易合作示范區(qū)。構建區(qū)域性資源配置和定價中心，加快建設石油、植物油脂、化工原料等大宗商品交易市場。拓展大嶝對臺小額商品交易市場、閩臺中心漁港、臺灣水果銷售集散中心等專業(yè)市場，打造臺灣商品大陸集散中心。
責任單位：市商務局、自貿試驗區(qū)管委會、市臺辦、市質監(jiān)局、市物流辦、廈門海關、廈門檢驗檢疫局、市郵政管理局
2．探索內外貿融合發(fā)展和對外開放新模式。構建跨境電商“進出兼通”運行機制。建設“零售出口通關”和“進口零售通關”服務平臺，創(chuàng)新直購進口模式，實現(xiàn)可追溯和全程監(jiān)管，保證進口商品質量。創(chuàng)新內外貿融合的流通業(yè)態(tài)。利用自貿試驗區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展保稅展示交易、進口直銷、跨境電商體驗中心、市內免稅店等新型交易模式，有效吸引境外購買力回流。放開商貿物流等領域外資準入限制，更加注重引進國外先進技術、管理經驗、商業(yè)模式和知名品牌，吸引跨國公司在廈設立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。建設面向“一帶一路”沿線國家的流通網絡。利用廈門區(qū)位優(yōu)勢，加強和“一帶一路”國家戰(zhàn)略銜接，加大和沿線國家的開放合作，提升國內外市場互聯(lián)互通和內外貿融合發(fā)展水平。建設廈門東南國際航運中心，加快建立多式聯(lián)動監(jiān)管中心，促進“廈蓉歐”國際貨運班列與廈臺海運快件對接。打造一批內外貿結合、具有較強國際影響力的大型會展平臺。
責任單位：自貿試驗區(qū)管委會、市商務局、市發(fā)改委、市會展局、市物流辦、廈門海關、廈門檢驗檢疫局
3．培育內貿流通轉型升級新動力。創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式，實施“互聯(lián)網+”流通行動。支持電子商務、連鎖經營、共同配送、冷鏈物流等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進線上線下互動發(fā)展。推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉型創(chuàng)新，建設或依托第三方電子商務平臺開展網上交易，鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務、體驗等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合，形成優(yōu)勢互補。支持流通企業(yè)利用電子商務平臺創(chuàng)新服務模式，提供網訂店取、網訂店送、上門服務、社區(qū)配送等各類便民服務。優(yōu)化連鎖經營發(fā)展環(huán)境，提高連鎖經營行業(yè)開放水平。制定《連鎖便利店建設標準與規(guī)范》，明確連鎖便利店功能、選址、營業(yè)面積、配套設施等標準要求。招商引資政策適度向內貿流通傾斜，引進國內外大型知名連鎖企業(yè)集團（總部）落戶廈門。發(fā)揮財政資金的杠桿作用和引導作用，大力培育連鎖經營龍頭企業(yè)，引導連鎖經營企業(yè)“走出去”，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推動連鎖企業(yè)實現(xiàn)公司化、規(guī)?；?、品牌化、標準化發(fā)展，形成若干區(qū)域性和具有全國影響力的大型內貿流通龍頭企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展第三方物流和智慧物流。整合已有倉儲、運輸?shù)任锪骰A設施，建立城市城際共同配送體系。鼓勵物聯(lián)網等技術在倉儲系統(tǒng)中的應用，支持建設物流信息服務平臺，促進車源、貨源和物流服務等信息高效匹配，提高物流社會化、標準化、信息化、專業(yè)化水平。創(chuàng)新冷鏈物流技術應用模式。制定冷鏈物流技術規(guī)范，推動重點標準的有效實施。推進建設和改造節(jié)能高效多溫層冷庫、冷鏈物流作業(yè)流程、儲運銷作業(yè)環(huán)節(jié)管控、冷鏈管控機制管理平臺。創(chuàng)新發(fā)展供應鏈服務。探索流通眾創(chuàng)空間開發(fā)模式，扶持壯大一批供應鏈服務企業(yè)，打造集信息、數(shù)據、金融、物流等功能于一體的專業(yè)化平臺，幫助創(chuàng)客型中小微商貿企業(yè)提高效率、降低成本、管控風險，為中小微企業(yè)營造良好的生存和發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持企業(yè)延伸供應鏈服務，建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網絡，打造全球供應鏈體系。
責任單位：市商務局、市物流辦、市發(fā)改委、市經信局、市交通運輸局、市質監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市郵政管理局
（二）堅持開放創(chuàng)新，探索順暢協(xié)調的流通設施規(guī)劃、建設、運營機制
4. 健全流通設施規(guī)劃保障機制。完善廈門“多規(guī)合一”工作，將內貿流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網點規(guī)劃納入“多規(guī)合一”一張圖，保障內貿流通發(fā)展用地。結合城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動城市配送體系與道路設計、居民區(qū)選址、商業(yè)及社區(qū)各類服務網點布局相結合，實現(xiàn)城市配送與城市建設有效銜接。根據城區(qū)人口數(shù)量和市場規(guī)模，重點在已規(guī)劃的物流園區(qū)內建設城市物流配送分撥中心。加強區(qū)域協(xié)調，整合城際交通和物流資源，貫通城市交通樞紐和對外交通節(jié)點，構建城際物流體系。嚴格落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，并在城市規(guī)劃中予以明確。建立大型商業(yè)網點規(guī)劃建設聽證會制度，科學引導商業(yè)網點合理布局、優(yōu)化結構和提升功能。建立部門間的流通規(guī)劃銜接協(xié)調機制和工作會商機制。
責任單位：市規(guī)劃委、市商務局、市發(fā)改委、市公安局、市國土房產局、市物流辦、市郵政管理局
5．創(chuàng)新公益性流通設施建設及運營機制。制定出臺公益性流通設施建設目錄，將菜市場、社區(qū)菜店、大眾化餐飲店、醫(yī)保定點藥店、家政服務點等社區(qū)商業(yè)納入公益性流通設施范疇，加大政府投入力度，按照“設施公益化、運營市場化、服務民生化”的總要求，加強運營管理。探索“政府+企業(yè)”的公益性社區(qū)商業(yè)投資運營模式，社區(qū)商業(yè)設施建成后，由政府相關部門按照成本價收購，納入國有資產管理范疇，并在此基礎上由政府相關部門委托第三方運營。建立多渠道的公益性流通設施投融資機制，加大政府對農產品批發(fā)市場、再生資源回收體系、可追溯體系等公益性流通設施的扶持力度，推廣運用PPP、政府發(fā)展基金、股權合作等模式，建立專業(yè)化PPP項目監(jiān)管體系，引導社會資金投建公益性流通設施。
責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市財政局、市國土房產局、市市場監(jiān)督管理局、市物流辦、各區(qū)人民政府
（三）堅持開放創(chuàng)新，建立統(tǒng)一高效的流通治理體制
6. 深化流通管理制度改革。進一步簡政放權。著力做好“接、放、管”工作，建立部門責任清單。全面推進“三證合一”、“一照一碼”，簡化商事登記流程，提高管理效率，減輕企業(yè)負擔。全面推廣電子政務，實行網上審批，提高投資和貿易便利化水平。推動形成區(qū)域統(tǒng)一大市場。消除市場分割，加強行政壟斷案件查處，堅決清除妨礙大市場建設的各種“路障”，禁止濫用行政權力限制公平競爭。依托廈漳泉同城化建設，推動建立市場信息共享、流通設施互通、市場秩序共治、合作利益分享的廈漳泉區(qū)域合作協(xié)調機制，提升廈門區(qū)域輻射帶動能力。打破行業(yè)壟斷，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件，規(guī)范零售商供應商交易關系。
責任單位：市編辦（審改辦）、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市發(fā)改委、市質監(jiān)局、市國稅局、市地稅局
7．探索流通行業(yè)組織規(guī)范有效的發(fā)展機制。推動流通行業(yè)組織改革。落實全國行業(yè)組織改革精神，厘清流通行業(yè)協(xié)會與行政機關的職能邊界，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會管理體制和運行機制。制定政府職能轉移目錄、服務采購目錄、行業(yè)組織資質目錄，將部分政府職能轉移或委托給行業(yè)協(xié)會。建立健全政府采購、定向委托等多元化社會購買服務機制。明確行業(yè)組織功能定位，提升行業(yè)管理和服務能力。培育流通領域行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織，明確其行業(yè)自律、服務行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等職能，增強承接政府職能轉移的能力，提升行業(yè)服務和管理水平。借鑒臺灣經驗，創(chuàng)新廈門流通行業(yè)協(xié)會運營模式。鼓勵行業(yè)協(xié)會競爭性承接政府職能轉移，推動部分行業(yè)協(xié)會市場化運作，探索“業(yè)必歸會”發(fā)展模式。加強與臺灣流通行業(yè)組織的互動，建立兩岸流通行業(yè)協(xié)會常態(tài)化交流合作機制。
責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市民政局、市編辦（審改辦）、市財政局、市市場監(jiān)督管理局
（四）堅持開放創(chuàng)新，營造國際一流的法治化營商環(huán)境
8. 健全法規(guī)制度和標準體系。清理和完善現(xiàn)有的市場體系建設、內貿主體建設、商貿網點布局和基礎設施建設等領域的規(guī)章制度和規(guī)范性政策文件。指導行業(yè)組織制定行業(yè)管理標準和行業(yè)自律性公約。引導制定電子商務、城市商貿物流、生活型服務業(yè)、商業(yè)網點配套等地方性標準。推動標準與內貿流通產業(yè)政策、市場準入和監(jiān)督監(jiān)管相互銜接，強化標準的實施執(zhí)行，促進內貿流通標準化和規(guī)范化發(fā)展。
責任單位：市商務局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市質監(jiān)局、市法制局、市物流辦、市郵政管理局
9. 加快內貿流通領域信用體系建設。加強社會信用體系建設的頂層設計，編制實施《廈門市社會信用體系建設規(guī)劃（2015-2020年）》。加快“中小微企業(yè)信用體系重點示范工程”建設，探索建立中小微內貿流通企業(yè)信用體系。建立企業(yè)信貸征信體系，降低內貿流通企業(yè)信貸成本。推廣“人行征信系統(tǒng)”與“社會信用信息共享平臺”信息并行查詢模式，擴大其在內貿流通領域的應用，實現(xiàn)征信信息和社會信用信息“一個窗口”受理。推進內貿流通領域社會信用聯(lián)合獎懲機制，加大失信懲戒力度。
責任單位：市發(fā)改委、市商務局、人行廈門市中心支行、市經信局、市市場監(jiān)督管理局、市法制局、市金融辦、自貿試驗區(qū)管委會
10. 提升市場監(jiān)管執(zhí)法效能。建立健全“打、防、管、控”市場綜合監(jiān)管體系。強化對壟斷、不正當競爭等違反市場競爭秩序行為的監(jiān)管，健全舉報投訴服務網絡，完善受理、辦理、轉辦和督辦機制。研究行政執(zhí)法職能和機構整合的有效方式，探索商務綜合執(zhí)法。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立信息共享、案情通報和案件移送制度。推行“互聯(lián)網+”監(jiān)管新模式。完善以信用監(jiān)管和行為監(jiān)管為重點的事中事后監(jiān)管模式和監(jiān)管制度，堅持日常監(jiān)管與專項治理相結合。加強大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術在監(jiān)管執(zhí)法中的應用，推進行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示，加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機構的合作，引入社會監(jiān)督力量。推行企業(yè)信息公開、年報公示制度、經營異常名錄和違法經營黑名單等制度。完善質量監(jiān)管體系。加強質量技術標準、質量檢驗檢測、質量預警和風險防范工作。創(chuàng)新企業(yè)產品質量執(zhí)法檢查方式，推行企業(yè)產品質量承諾制度。
責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市質監(jiān)局、市公安局、市發(fā)改委、市民政局、市商務局
三、保障措施
（一）加強組織領導
成立廈門市國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點領導小組，由市政府主要領導擔任組長，加強組織領導和綜合協(xié)調，統(tǒng)籌解決試點重大問題和關鍵事項，監(jiān)督落實相關政策措施。領導小組下設辦公室，由商務、發(fā)改、經信、財政、規(guī)劃、交通等相關部門組成，負責組織實施相關工作，落實工作責任。
（二）建立工作機制
建立市、區(qū)以及部門之間工作會商機制，定期召開相關部門協(xié)商會議，積極推進處理試點工作的相關事項。建立試點信息通報制度，定期向上級部門報送試點進展情況，及時在本市相關部門通報協(xié)商需要配合解決的重要事項，確保試點方案的順利執(zhí)行。
（三）加大政策支持力度
推動廈門市服務業(yè)發(fā)展等專項資金向內貿流通領域傾斜，發(fā)揮財政資金對流通業(yè)發(fā)展的引導作用。拓寬內貿流通融資渠道，鼓勵發(fā)展融資租賃、供應鏈金融、商業(yè)保理等新模式，加大金融機構對中小微流通企業(yè)的融資支持力度。落實《關于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號）的政策要求，推進工商用水用電同價、農產品“綠色通道”等相關政策。
（四）建立跟蹤、評估機制
積極跟蹤綜合試點工作進展情況，根據試點目標任務和進度安排，組織工作考核，落實相關獎懲措施。同時邀請第三方機構進行階段性評估，及時總結試點工作做法和經驗，并將評估報告報送市政府和商務部。
廈門市人民政府辦公廳2015年10月21日印發(fā)
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