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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年市政府立法計劃和執(zhí)法檢查計劃的通知》
廈府辦〔2016〕16號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《2016年市政府立法計劃和執(zhí)法檢查計劃》已經(jīng)市政府第100次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
廈門市人民政府辦公廳
2016年2月6日
2016年市政府立法計劃和
執(zhí)法檢查計劃
一、關(guān)于2016年市政府立法工作
㈠以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020年）》，不斷提升政府立法質(zhì)量。在起草、審查法規(guī)和規(guī)章草案工作中，要緊緊圍繞市委市政府的總體部署和中心工作，始終堅持立法為深化改革、促進發(fā)展、保障民生服務(wù)，努力在體制機制上探索創(chuàng)新，先行先試，充分發(fā)揮我市在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和兩岸交流合作中的“窗口”、“試驗田”和“排頭兵”作用。堅持立法和改革決策相統(tǒng)一，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，做到重大改革于法有據(jù)，不斷推動我市法治政府和法治中國典范城市建設(shè)。
㈡嚴格落實立法計劃，確保完成立法工作任務(wù)。立法項目起草責任單位要嚴格按照市政府立法計劃的要求，按時保質(zhì)完成立法工作任務(wù)。對已列入立法計劃正式項目的，起草單位要按照《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》（市政府令第131號）要求，加強組織領(lǐng)導，制定和落實工作計劃；成立由立法人員、實際工作者和專家學者相結(jié)合的起草小組，建立工作保障機制。在起草法規(guī)草案時，要同步規(guī)劃相應(yīng)配套制度，連同法規(guī)草案一并提請研究，力求做到配套制度與法規(guī)同步設(shè)計、同步制定、同步實施。要嚴格按照立法計劃確定的時間完成法規(guī)規(guī)章草案的起草、報送工作，不能如期完成的，要向市政府作出書面說明。對列入立法計劃的其他項目，相關(guān)責任單位要結(jié)合實際，積極推動立法工作開展。市法制局要進一步加強對立法項目起草、報送工作的組織、指導，督促相關(guān)單位落實立法工作。
㈢拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。健全法規(guī)規(guī)章草案起草征求人大代表意見，加強與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織的協(xié)商和溝通。進一步完善政府部門、社會團體、專家學者對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制，充分發(fā)揮政府立法咨詢專家的作用。法規(guī)規(guī)章草案中涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取各方意見。要進一步加強與社會公眾的溝通（原則上通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30天），凝聚共識，不斷提高政府立法公眾參與度。
㈣強化溝通協(xié)調(diào)，切實解決立法分歧。各起草責任單位要嚴格遵守法定權(quán)限和程序，就法規(guī)、規(guī)章草案涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問題內(nèi)部形成統(tǒng)一意見，主動與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，反復(fù)研究論證。有關(guān)部門要認真研究，及時反饋修改意見。起草單位對有爭議的意見，要在向市法制局報送草案送審稿時，書面說明情況和理由。法規(guī)或者規(guī)章草案審查過程中，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，由市法制局及時提請市政府分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)，或報市政府常務(wù)會議研究決定；必要時，可以由市法制局選定第三方對有關(guān)制度設(shè)計的可行性、可操作性進行評估，充分聽取各方面意見。繼續(xù)加強與市人大的工作聯(lián)系，主動邀請市人大有關(guān)專委會指導法規(guī)草案的起草，積極配合市人大常委會審議法規(guī)草案，協(xié)調(diào)解決審議過程中出現(xiàn)的問題。
㈤抓好立法課題調(diào)研，穩(wěn)步推進立法后評估工作。市法制局要根據(jù)2016年市政府立法計劃，做好相關(guān)立法課題確定和指導工作，科學合理編制立法課題經(jīng)費使用計劃，并組織實施。相關(guān)立法課題責任單位要嚴格按照課題經(jīng)費開支要求，規(guī)范、合理、有效利用立法課題經(jīng)費。要積極開展立法調(diào)研和立法后評估工作，加大立法調(diào)查和理論研究，按時向市法制局報送相應(yīng)課題成果和調(diào)研報告。
二、關(guān)于2016年市政府執(zhí)法檢查計劃
㈠檢查內(nèi)容：
重點檢查我市1件修訂后的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和2件新頒布規(guī)章的執(zhí)行情況，即：《廈門經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全若干規(guī)定》、《廈門市實施〈工傷保險條例〉規(guī)定》（市政府令第158號）和《廈門市閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)辦法》（市政府令第159號），主要檢查法規(guī)、規(guī)章實施以來有關(guān)單位宣傳貫徹情況、履行法定職責情況、取得的實際成效和配套措施制定情況、執(zhí)行中存在的問題及改進措施情況等方面的內(nèi)容。
㈡檢查時間安排和被檢查單位：
初步定于2016年7月、10月和11月，被檢查單位為市人社局、市文廣新局、市公安交通管理局。
㈢檢查方式：
⒈在市政府網(wǎng)站、市法制局網(wǎng)站或者新聞媒體上公告執(zhí)法檢查事項，征求社會各界對相關(guān)法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的意見和建議；
⒉召集有關(guān)行政相對人座談或者現(xiàn)場抽查行政執(zhí)法情況；
⒊被檢查單位匯報執(zhí)法情況；
⒋抽查行政處罰、行政許可、行政復(fù)議和行政訴訟等案卷，查閱相關(guān)配套的規(guī)范性文件；
⒌被檢查單位在檢查后一個月內(nèi)提出整改意見及落實整改情況報市政府。
㈣檢查人員組成：
由市法制局牽頭，會同市監(jiān)察局、市依法治市辦等單位組成檢查組；同時邀請市人大相關(guān)專委會和市政協(xié)社法委共同參加。
附件：2016年市政府立法計劃和執(zhí)法檢查計劃表
廈門市人民政府辦公廳2016年2月14日印發(fā)
附件下載：
B16附件.doc
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