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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強留守流動兒童關(guān)愛保護工作的通知》
廈府辦〔2015〕252號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
近年來，在全市黨政部門和社會各界的共同努力下，我市留守流動兒童生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，留守流動兒童關(guān)愛保護工作取得積極成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要進一步提升完善。根據(jù)《民政部關(guān)于開展未成年人保護試點工作的通知》和《廈門市兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》要求，為加強我市留守流動兒童關(guān)愛保護工作，推進關(guān)愛保護工作的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、提高重視，切實增強做好留守流動兒童關(guān)愛保護工作的責任感
留守流動兒童是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的并將長期存在的一個社會群體，也是最需要關(guān)注的特殊兒童群體之一，他們的健康成長關(guān)系著廣大家庭的切身利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。對留守流動兒童的關(guān)愛保護，是創(chuàng)新社會治理體系和加強治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識做好留守流動兒童關(guān)愛保護工作的重要意義，切實增強工作的責任感、緊迫感，將留守流動兒童關(guān)愛保護工作作為“美麗廈門、共同締造”的重要內(nèi)容加以推進，將留守流動兒童的教育、管理和服務工作納入各級政府和各有關(guān)部門的日常工作，全面掌握留守流動兒童的生存、教育、發(fā)展、保障等基本情況，齊抓共管、形成合力，共同做好關(guān)愛保護留守流動兒童工作。
二、各司其職，協(xié)同做好留守流動兒童關(guān)愛保護具體工作
（一）構(gòu)建“家庭、社會、政府”三位一體的留守流動兒童關(guān)愛保護工作格局
1.加大對《未成年人保護法》和民政部等部門《關(guān)于開展監(jiān)護失當未成年人監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移工作的意見》的宣傳和貫徹落實力度，強化家長是第一監(jiān)護人的宣傳教育，強化監(jiān)護人的法律責任，積極推動建立“家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充”的監(jiān)護制度。
2.持續(xù)開展“百場家教講座進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村”活動。組織家庭教育流動車、組建家庭教育巡講團等，通過購買服務、發(fā)動志愿者等多種形式，深入城鄉(xiāng)社區(qū)開展家庭教育志愿服務，宣傳普及家庭教育科學知識，提升留守流動兒童家長教育子女的責任意識和能力。
3.針對部分留守流動兒童無人監(jiān)護、隔代監(jiān)護、親友看護較多的現(xiàn)象，建立社區(qū)組織定期開展家庭監(jiān)護隨訪、家庭教育指導、生產(chǎn)生活幫扶等工作機制，幫助爺爺奶奶、外公外婆和受托監(jiān)護人增強監(jiān)護能力。督促村（居）委會建立隨訪制度，對問題家庭進行監(jiān)護干預，提升家庭扶養(yǎng)和教育能力。
4.完善留守流動兒童信息登記，開展留守流動兒童的排查摸底和定期走訪工作。
5.加大《未成年人保護法》的執(zhí)法檢查力度。
（二）進一步明確留守流動兒童關(guān)愛保護工作的主要任務和職責
6.發(fā)揮學校在關(guān)愛留守流動兒童中的主陣地作用，積極參與留守流動兒童安全教育等工作。探索解決目前大量外來務工人員下班前、孩子放學后無人照料以及寒暑假期間留守流動兒童失管失教的突出社會問題，引入第三方在社區(qū)開展四點鐘課堂工作，實現(xiàn)家庭監(jiān)護、學校關(guān)愛和社區(qū)服務的有效銜接。
7.發(fā)揮工會組織在關(guān)愛留守流動兒童中的重要作用。工會組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，將組織開展留守流動兒童關(guān)愛保護活動作為關(guān)愛來廈務工人員工作的重要內(nèi)容，積極發(fā)動市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）各級工會及企業(yè)工會，把留守流動兒童的看管保護，特別是寒暑假期間開展職工子女關(guān)愛保護工作，作為職工服務和職工福利的一項重要內(nèi)容。號召企業(yè)加強對職工的家庭安全教育，廣泛發(fā)動企業(yè)組織開展各類夏令營、“第二課堂”等貼近留守流動兒童實際需求的活動。
8.積極整合各類家庭工作陣地資源，依托社區(qū)、農(nóng)村的“婦女之家” “兒童之家”、家庭關(guān)愛服務中心、“四點鐘學校”、“小精靈俱樂部”、“愛心網(wǎng)?！?、綠色網(wǎng)吧、少兒圖書室、科普工作室、校外未成年人社區(qū)心理健康輔導站（點）等平臺和場所，為留守流動兒童提供心理健康教育和托管服務，開展豐富多彩的“愛心相伴，攜手成長”校外教育、寒暑假夏令營冬令營等活動，建立完善學校、家庭、社區(qū)有效銜接的服務網(wǎng)絡(luò)。
9.依法嚴厲打擊各類侵害留守流動兒童人身、財產(chǎn)合法權(quán)益的違法犯罪行為，加大法律宣傳力度，完善法律預防機制。
10.積極推動政府購買服務，委托專業(yè)社會組織為留守流動兒童構(gòu)筑系統(tǒng)、規(guī)范、科學的服務體系。各級政府購買的服務項目應當向留守流動兒童服務項目傾斜，建設(shè)的家庭綜合服務中心等涉及家庭、兒童的服務項目應當面向留守流動兒童免費開放，并推動在區(qū)、鎮(zhèn)（街）一級適時采取政府購買服務方式建設(shè)留守流動兒童服務站。
（三）發(fā)動社會力量共同參與留守流動兒童關(guān)愛保護工作
11.結(jié)合文明單位創(chuàng)建，廣泛開展結(jié)對幫扶困難留守流動兒童家庭志愿服務活動。以結(jié)對村鎮(zhèn)、社區(qū)為依托，以關(guān)愛重殘重病、貧困家庭、單親家庭的留守流動兒童等群體為對象，開展“一對一”、“多對一”、“愛心媽媽”結(jié)對幫扶，落實幫扶措施，為其提供各種幫助，真心實意地幫助其解決在學習生活中遇到的實際困難。以“愛心幫扶”為平臺，進一步引導鼓勵社會組織、機關(guān)、企事業(yè)單位、學校、志愿者等以結(jié)對幫扶、志愿服務等多種形式參與關(guān)愛留守流動兒童，形成多方參與的社會關(guān)愛幫扶服務機制。適時推出公益項目，動員志愿者積極參與，力所能及地幫助每個需要幫助的貧困兒童，使他們切身感受到黨和政府以及社會各界的關(guān)懷。
12.發(fā)動志愿者開展保護未成年人合法權(quán)益的知識和政策宣傳，對留守流動兒童進行法制宣傳教育、安全自護教育、預防犯罪教育，提高其法制意識及自我保護意識和能力。發(fā)動法律援助機構(gòu)通過開設(shè)法律咨詢熱線等，為留守流動兒童及家庭提供切實有效的維權(quán)服務。
（四）設(shè)立“廈門市留守流動兒童安全特別關(guān)愛月”
13.針對每年暑期留守流動兒童教育托管需求突出、安全事故高發(fā)的實際，將每年七至八月份設(shè)立為“廈門市留守流動兒童安全特別關(guān)愛月”。 “特別關(guān)愛月”期間，要加強社會宣傳，引導各方資源，集中開展活動，做好關(guān)愛服務，實實在在為來廈務工人員解決后顧之憂。
三、抓緊推進，確保留守流動兒童關(guān)愛保護工作落到實處
（一）加強責任落實。各相關(guān)部門要高度重視留守流動兒童關(guān)心和保護工作，按照職責分工，切實履行管理和服務職能。同時要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在工作中加強資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)配合、共同推進。
（二）凝聚社會力量。留守流動兒童關(guān)愛保護工作是一項長期的社會系統(tǒng)工程，要運用共同締造理念，加大宣傳力度，搭建社會參與活動平臺，動員黨政機關(guān)、各類院校、社會組織、專業(yè)機構(gòu)等方面的資源，鼓勵企事業(yè)單位、公益慈善組織、愛心人士提供捐助和社會關(guān)愛保護服務，并適時通過購買服務等方式支持社會力量參與。
（三）提升工作水平。各相關(guān)部門要及時研究新情況、解決新問題，不斷總結(jié)和探索留守流動兒童關(guān)心和保護工作實踐和規(guī)律，完善工作機制，推廣經(jīng)驗做法，加強宣傳引導，為留守流動兒童關(guān)心和保護工作創(chuàng)造良好氛圍。
廈門市人民政府辦公廳
2015年12月28日
廈門市人民政府辦公廳2015年12月29日印發(fā)
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