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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市2016年推進依法行政建設(shè)法治政府工作要點的通知》
廈府辦〔2016〕30號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市2016年推進依法行政建設(shè)法治政府工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2016年3月11日
廈門市2016年推進
依法行政建設(shè)法治政府工作要點
為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020年）》以及省、市有關(guān)工作部署，全面推進法治廈門建設(shè)，打造國際一流營商環(huán)境，率先基本建成法治政府，特制定本要點。
一、深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020年）》（以下簡稱《綱要》）。
各區(qū)、市直各部門要認真貫徹落實《綱要》以及省、市實施方案，將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置。黨政主要負責人要切實履行推進法治政府建設(shè)第一責任人的職責，進一步加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導，扎實推進各項工作。要結(jié)合本區(qū)、本部門實際，制定《法治政府建設(shè)實施綱要（2015～2020年）》的實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式。在實施過程中，要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，注意研究法治政府建設(shè)的新情況新問題，總結(jié)經(jīng)驗和好的做法。要強化依法行政和法治政府建設(shè)考核評價，優(yōu)化依法行政考核評價指標體系。要結(jié)合本年度法治政府建設(shè)工作重點，開展定期檢查和專項督查落實工作。
責任單位：市政府辦公廳、市法制局牽頭，各區(qū)政府、市直各部門配合。
二、深化行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)。
嚴格按照對外公布的權(quán)力清單和責任清單行使行政職權(quán)，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和職能部門的變化及時調(diào)整，實行動態(tài)管理，切實做到“行政權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力”。繼續(xù)開展清理行政審批事項，對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理；推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能；完善“多規(guī)合一”平臺建設(shè)，對行政審批的法律依據(jù)、辦理流程進行全面梳理、精簡優(yōu)化。做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作。進一步清理規(guī)范審批涉及中介服務項目，推進中介服務行業(yè)公平競爭。深化商事制度改革，推進商事主體登記制度便利化，加強事中事后監(jiān)管，不斷完善市場監(jiān)管體系。加快社會信用體系建設(shè)，建立健全全市統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。
責任單位：市編辦、市政務中心管委會、市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市市場監(jiān)督局按職責分別牽頭，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合。
三、完善政府立法體制，加強重點領(lǐng)域立法工作。
組織實施2016年市政府立法計劃。認真做好促進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理、電動自行車管理、職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、人口與計劃生育、環(huán)境教育、房屋安全管理等重點領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章的立法工作，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展、打造國際一流營商環(huán)境提供制度保障。進一步拓寬社會各方有序參與政府立法的途徑和方式，充分發(fā)揮市政府立法咨詢專家的引領(lǐng)作用，完善法規(guī)規(guī)章草案征求意見采納情況說明制度，提高政府立法的科學性、民主性。繼續(xù)推進政府立法精細化，開展規(guī)章立法后評估。
責任單位：市法制局牽頭，承擔立法項目起草任務的相關(guān)部門配合。
四、推進行政決策科學化、民主化和法治化。
按照法定的重大決策程序，完善重大行政決策程序制度，強化決策程序的剛性約束。市、區(qū)政府及工作部門要加強公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，重大民生決策事項要進行民意調(diào)查，及時反饋采納意見情況和理由。建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項開展論證工作。完善行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查工作機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。健全決策跟蹤反饋機制，根據(jù)實際需要開展重大行政決策后評估。推行政府法律顧問制度，各區(qū)政府、市直各部門應當建立以政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。完善重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反科學民主依法決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究相關(guān)人員責任。
責任單位：市政府辦公廳、市法制局、市監(jiān)察局按職責分別牽頭，各區(qū)政府、市直各部門、各開發(fā)區(qū)管委會配合。
五、完善行政執(zhí)法制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
進一步完善行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并根據(jù)所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章和職權(quán)變動情況，對行政裁量標準實行動態(tài)管理。完善執(zhí)法程序，制定和優(yōu)化行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，逐步建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。加大對行政執(zhí)法案卷的評查及重大行政處理決定備案審查、委托執(zhí)法備案審查等制度的實施力度。推行行政執(zhí)法公示制度。根據(jù)對外公布的權(quán)力清單、責任清單，以及行使職權(quán)的法定依據(jù)、權(quán)限和程序，確定崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立常態(tài)化的責任追究機制。按照新修訂的《廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》要求，全面落實行政執(zhí)法責任制。組織實施市政府 2016年執(zhí)法檢查計劃。嚴格依法查處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。積極推進綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法服務水平。加快推進行政處罰網(wǎng)上運行系統(tǒng)運用，創(chuàng)新做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。嚴格執(zhí)行新修訂的《廈門市行政執(zhí)法證件管理辦法》，認真開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格審查，加強執(zhí)法培訓，做好行政執(zhí)法證件發(fā)放工作。2016年底前，要對行政執(zhí)法人員進行一次嚴格清理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的,不得授予執(zhí)法資格和從事執(zhí)法活動。
責任單位：市政府辦公廳、市編辦、市法制局按職責分別牽頭，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合。
六、嚴格依法做好行政復議和行政應訴工作。
繼續(xù)開展相對集中行政復議審理和行政復議委員會試點工作，依法辦理行政復議案件，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用，加大對行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)行為的監(jiān)督力度。按照新修訂的《行政訴訟法》和《福建省高級人民法院關(guān)于部分行政案件實行跨行政區(qū)劃管轄的公告》的要求，依法辦理行政應訴案件，落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，完善行政應訴工作機制。進一步推進依法行政與行政審判良性互動工作。
責任單位：市法制局牽頭，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合。
七、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
嚴格規(guī)范性文件審查，做好規(guī)范性文件前置審查和備案審查，做到有件必審、有錯必糾。加強規(guī)范性文件管理制度落實情況的監(jiān)督檢查，健全審查情況通報制度。充分利用規(guī)范性文件審查系統(tǒng)和規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，提高報審效率和管理水平；加強對規(guī)范性文件的動態(tài)管理，實施統(tǒng)一發(fā)布管理和有效期制度。組織開展規(guī)范性文件清理工作，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，清理行政規(guī)范性文件，并向社會公布清理結(jié)果。做好向省政府和市人大常委會報備規(guī)范性文件工作。完善公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的異議審查制度，制定出臺《行政機關(guān)規(guī)范性文件異議審查規(guī)程》。
責任單位：市法制局牽頭，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合。
八、依法有效化解社會矛盾糾紛。
進一步健全完善社會矛盾糾紛預警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助機制，及時收集分析社會熱點、敏感、復雜的矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預警監(jiān)測，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。堅持依法辦理信訪事項，嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求；規(guī)范信訪工作程序，實施依法處理信訪事項“路線圖”，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護合法權(quán)益。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)村（居）委會人民調(diào)解組織全覆蓋。推進企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街）、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)，探索在自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)建立涉臺糾紛人民調(diào)解組織。認真落實《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。按照《廈門市行政調(diào)解程序規(guī)定》相關(guān)要求，依法開展行政調(diào)解工作。
責任單位：市信訪局、市司法局、市法制局按職責分別牽頭，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合。
九、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
加強行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督的制度建設(shè)，堅持用制度管權(quán)管事管人。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、政府投資、公共資源交易等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化流程控制，防止權(quán)力濫用。建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，并及時依法調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制。全面推進政務公開，加大政府信息公開力度，推進重點領(lǐng)域信息公開，創(chuàng)新公開形式，拓寬公開渠道。加強電子政務平臺和便民服務平臺建設(shè)，提高政務公開信息化和集中化水平，增強政府信息公開實效。繼續(xù)做好政府信息公開的績效考核工作。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推動市級行政執(zhí)法機關(guān)全面接入全省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺。
責任單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市法制局按職責分別牽頭，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合。
十、繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。
做好依法行政示范單位創(chuàng)建考核和三年有效期滿的復評工作，各相關(guān)單位要認真總結(jié)開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作的好經(jīng)驗、好做法，推動我市各區(qū)政府和市直各部門不斷提升推進依法行政建設(shè)法治政府的工作水平。
責任單位：市法制局牽頭，各區(qū)政府、市直相關(guān)部門配合。
十一、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
加強對政府工作人員的法治教育培訓，年內(nèi)，市、區(qū)政府至少舉辦一期領(lǐng)導干部依法行政建設(shè)法治政府培訓班，市、區(qū)政府領(lǐng)導班子至少舉辦兩期法治專題講座；各區(qū)政府班子新成員要參加依法行政研討班輪訓。完善領(lǐng)導干部任前法律知識考查和依法行政能力測試制度。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，不斷提高執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和依法行政能力。
責任單位：市人社局（公務員局）、市法制局牽頭，各區(qū)政府、市直各部門配合。
十二、落實工作責任和保障措施。
各區(qū)、市直各部門要結(jié)合實際，制定本年度推進依法行政建設(shè)法治政府年度重點工作，并按照《綱要》以及省、市實施方案的要求，加強對依法行政工作的領(lǐng)導，強化工作措施，做好督促檢查工作。要進一步加強政府法制力量建設(shè)，不斷提高工作人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務工作能力，使其與法治政府建設(shè)任務相適應。2016年12月31日前，市、區(qū)政府要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告本年度法治政府建設(shè)情況以及下一年度工作安排；政府部門同期向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告本年度法治政府建設(shè)情況及下一年度工作安排。
責任單位：市政府辦公廳、市法制局按職責牽頭，各區(qū)政府、市編辦、市直各部門配合。
廈門市人民政府辦公廳2016年3月14日印發(fā)
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