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《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關于廈門市申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法的通知》
廈府辦〔2015〕249號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)、各高等院校：
市民政局制定的《廈門市申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2015年12月23日
廈門市申請社會救助
居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法
第一條為規(guī)范申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，公平、公正、有效實施社會救助保障制度，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》、《福建省城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對暫行辦法》和《廈門市最低生活保障辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條最低生活保障家庭、特困人員、低收入家庭和因病支出型貧困家庭等社會救助對象認定需進行家庭經(jīng)濟狀況核對的，適用本辦法。
第三條申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，堅持依委托授權核對，依法、科學、客觀、公正、保密的原則。
第四條各級政府要加強申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機構(gòu)的建設，落實必要的人員編制和經(jīng)費。
第五條市、區(qū)民政部門是申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)申請救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對的管理工作。
第六條市居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心（簡稱市核對中心），負責與市直相關部門、單位進行申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況信息比對，指導區(qū)級核對機構(gòu)開展申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作。
第七條區(qū)核對機構(gòu)負責本轄區(qū)申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負責本行政區(qū)域內(nèi)申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對的具體工作。
第八條居（村）民委員會受街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）的委托，協(xié)助做好申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作。
第九條政府相關部門和有關單位應在各自的職責范圍內(nèi)做好申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對的相關工作，指定專人負責申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況有關信息核查工作，并按核對內(nèi)容提供核對對象的相關信息。
市民政部門依托政務信息資源共享平臺，建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺，并提供婚姻、殯葬、民辦非營利機構(gòu)和社會救助等信息。市公安、人社、國土房產(chǎn)、住房保障、市場監(jiān)管、稅務、殘聯(lián)、銀行、證券、保險等部門（機構(gòu)）應當積極配合市民政局實現(xiàn)相關信息對接。
公安部門負責提供申請核對家庭的戶籍、機動車輛和出入境等信息；
人社部門負責提供申請核對家庭的就業(yè)、失業(yè)登記以及繳納社會保險費、享受社會保險待遇等信息；
國土房產(chǎn)部門負責提供申請核對家庭的房地產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易、住房公積金、房屋租賃備案等信息；
住房保障部門負責提供申請核對家庭享受住房保障等信息；
市場監(jiān)管部門負責提供申請核對家庭的個體經(jīng)營者、投資人、法定代表人等信息；
殘聯(lián)負責提供申請核對家庭的殘疾人殘疾類別、等級和享受救助等信息；
地稅部門負責提供申請核對家庭繳納個稅的納稅信息；
申請核對家庭成員開辦個體工商戶或擔任企業(yè)法定代表人的，國稅、地稅部門負責提供相關個體工商戶或企業(yè)的納稅信息；
銀行、證券、保險等機構(gòu)應當依法向核對機構(gòu)提供與核對對象相關的存款、有價證券、商業(yè)保險等信息；
各區(qū)人民政府負責提供轄區(qū)內(nèi)土地房屋征收補償安置等信息。
第十條本辦法所稱的居民家庭經(jīng)濟狀況，是指申請人及其共同生活的家庭成員（指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系且共同生活的人員）按申請社會救助項目所規(guī)定的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)。
第十一條家庭收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等現(xiàn)金和實物收入的總和。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。
第十二條以下項目應當計入家庭收入：
㈠各類計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班工資、特殊情況下支付的工資及其他勞務所得；
㈡從事各類經(jīng)營、服務活動和農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所得（包括可以折合現(xiàn)金的實物收入）；
㈢各類離退休、退養(yǎng)、退職待遇，失業(yè)保險金、被征地人員養(yǎng)老金、老年養(yǎng)老補助金、商業(yè)保險等;
㈣遺屬生活補助費，六十年代精減退職職工享受40%救濟對象的生活補助費；
㈤贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；
㈥一次性安置費、一次性經(jīng)濟賠償（補助、補償）金及定期給付的各種生活補助（補償）費；
㈦集體經(jīng)濟組織分配所得、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)所得、土地房屋征收補償安置所得；
㈧財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓或者變賣所得；
㈨接受贈予、繼承所得；
㈩存款利息、有價證券紅利及其他財產(chǎn)性收入；
(十一)博彩及其他偶然所得；
(十二)根據(jù)有關規(guī)定的其他應當計入家庭收入的項目。
第十三條以下項目不計入家庭收入：
㈠人民政府給予優(yōu)撫對象、老年人、殘疾人及其他特定對象的定期、專項補助和慰問款物：
1.優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金、護理費；
2.建國前老黨員生活補貼；
3.軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、復員、退役軍人領取的一次性安置費；
4.義務兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金；自主就業(yè)退役士兵地方經(jīng)濟補助金；
5.政府發(fā)放的高齡補貼或尊老金；
6.殘疾人康復補助、護理補助、就學補助、機動輪椅車燃油補貼和困難殘疾人生活補助等殘疾人專項補助經(jīng)費；
7.廉租住房補貼、庫區(qū)移民補助；
8.歸僑、臺胞等生活補助費；
9.物價補貼、節(jié)日補助、一次性生活補貼金等。
㈡人民政府及其部門和有關單位對工作、學習優(yōu)秀者頒發(fā)的非報酬性獎金，人民政府及其部門給予對國家、社會作出特殊貢獻人員的獎勵金和特殊津貼：
1．勞動模范榮譽津貼；
2.見義勇為獎勵金；
3.計劃生育家庭按政策享有的獨生子女父母光榮證獎勵費、獎勵扶助金、困難女孩家庭幫扶金、緊急救助撫慰金、醫(yī)療救助金等；
4.在校學生的獎學金。
㈢職工由單位統(tǒng)一扣繳的社會保險費、住房公積金，城鄉(xiāng)居民自行繳交的職工基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費以及居民養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金；
㈣因勞動合同解除、終止，職工依照規(guī)定所獲得的經(jīng)濟補償金、生活補助費或者一次性安置費中，用于社會保險的部分；
㈤因公（工）負傷、一般人身傷害賠償中除生活費以外的部分，職工喪葬費及死亡撫恤金、困難補助金；
㈥因土地被征收而獲得的補償金中用于社會保險和購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的部分；
㈦殘疾人勞動收入的百分之三十；
㈧參加居民委員會、村民委員會組織的公益性活動所得；
㈨因病生活困難而得到人民政府補助和社會捐贈中用于治病支出的部分；因就學困難得到人民政府補助和社會捐贈中用于學業(yè)開支的部分；因災生活困難而得到人民政府補助和社會捐贈中用于住房修復開支的部分；
㈩根據(jù)規(guī)定其他不應當計入家庭收入的項目。
第十四條家庭收入的核定計算按照以下規(guī)定執(zhí)行：
㈠最低生活保障家庭，城市居民按照其提出社會救助申請當月前6個月的家庭收入總和計算家庭收入，農(nóng)村居民按照其提出社會救助申請當月前12個月計算；低收入家庭按照其提出社會救助申請當月前12個月計算；因病支出型貧困家庭，按照其提出申請當月前3個月、12個月分別計算；
㈡與用人單位形成勞動關系的勞動者，按照用人單位出具的相關證明計算收入；
㈢對在職人員或者自謀職業(yè)人員進行收入核算時，可以酌情扣除必要的就業(yè)成本，實際收入一時難以核查的，按不低于當?shù)刈畹凸べY標準計算；
㈣在職職工、離崗職工，因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，已經(jīng)連續(xù)6個月以上未領取或者未足額領取工資或生活補助費，并且今后不可能再予以補發(fā)的，經(jīng)該單位上級主管部門認定并出具證明后，按照實際收入計算；
㈤享受醫(yī)療期或病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學徒工、無用工單位的勞務派遣工的工資，按照實際收入計算；
㈥離退休金、失業(yè)保險金和遺屬生活補助費按照當?shù)卣嘘P部門公布的標準計算；高于標準的，按照實際收入計算；
㈦打零工、做小生意、擺攤修理、人力搬運、家政服務等非固定從業(yè)收入，能證明實際收入的按照實際收入計算；不能證明的參照當?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標準計算；
㈧種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入，按照實際收成和當?shù)貎r格，扣除必要成本后計算收入；不能準確核定的，可以參照當?shù)匦袠I(yè)收入評估基本標準計算收入；因家庭主要勞動力喪失勞動能力或者因自然災害等因素達不到評估標準的，可以酌情降低標準計算收入；
㈨與用人單位解除勞動關系領取一次性安置費、經(jīng)濟賠償（補助、補償）金、生活補助（補償）金的人員，應當憑基本社會保險繳費憑證，在領取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動關系之日起到法定退休年齡之前個人應當繳納的基本社會保險費，剩余部分按照家庭人口數(shù)和我市相應社會救助標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不予享受社會救助。如果剩余部分為零或者負數(shù)的，則不再計入家庭收入；
㈩因征地領取一次性征地補償費的家庭，其領取的一次性收入應當按照家庭人口數(shù)和我市相應社會救助標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不予享受社會救助。如果剩余部分為零或者負數(shù)的，則不再計入家庭收入；
(十一)因房屋拆遷領取拆遷補償費的家庭，應當憑有效憑證，在領取的拆遷補償安置費中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實際支出費用和必要的房租、搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出費用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和我市相應社會救助標準逐月分攤計入家庭收入。在可分攤月數(shù)內(nèi)，該家庭不予享受社會救助。如果剩余部分為零或者負數(shù)的，則不再計入家庭收入；
(十二)具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系的家庭成員非共同生活的，義務人應當給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費標準，按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；
沒有法律文書的，如果義務人家庭人均收入低于我市低保標準2倍（含2倍）的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，可以不計算贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；如果義務人家庭人均收入高于我市低保標準2倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應當贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個對象計算；
(十三)財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，按照當?shù)赝悺⑼谑袌鲎赓U、轉(zhuǎn)讓價格計算。
第十五條家庭財產(chǎn)主要包括：
㈠銀行存款和有價證券；
㈡機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶；
㈢房屋；
㈣債權；
㈤其他財產(chǎn)。
家庭財產(chǎn)的核定計算按照以下規(guī)定執(zhí)行：
1.貨幣財產(chǎn)按提出申請之日的實際價值計算；
2.家庭成員擁有2套（含2套）以上產(chǎn)權住房且住房總面積超過我市住房保障標準面積2倍的部分計入家庭財產(chǎn)。房屋的價值依據(jù)同地段上年度或前3個月二手房成交均價認定。有異議的，可根據(jù)房地產(chǎn)評估機構(gòu)的評估價值認定，評估費用由申請家庭自行承擔。對共有產(chǎn)權按所有權比例分攤房屋價值；
3.其他實物財產(chǎn)按市場價格認定，必要時可委托專業(yè)機構(gòu)進行評估；
4.出售財產(chǎn)價格按合同認定，無合同或合同價格明顯低于市場價格的，根據(jù)市場價格認定。
第十六條申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作可以采用書面審查、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、行業(yè)評估、支出推算、民主評議以及信息比對等方式進行，申請社會救助家庭和相關部門、單位、個人應當予以配合。
第十七條申請社會救助家庭應當由戶主向其戶籍所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出書面申請，填寫《廈門市申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對申請表》，簽署查詢授權書，并提供家庭經(jīng)濟狀況及其他相關證明和材料，配合核對機構(gòu)開展核查工作。申請人無民事行為能力的，可由直系親屬或監(jiān)護人代理。申請家庭書面申請及相關材料也可由居（村）民委員會代為轉(zhuǎn)交。
第十八條街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）接到申請人的書面申請和授權委托后，應于3個工作日內(nèi)審核并通過核對信息平臺提交區(qū)核對機構(gòu)信息比對；20日內(nèi)采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、民主評議和公示等方式，對申請人家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實并上報區(qū)核對機構(gòu)。
區(qū)核對機構(gòu)，接到街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）信息比對申請后,應當在2個工作日內(nèi)審核提交市核對中心。在接到街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)上報的核對情況和市核對機構(gòu)比對結(jié)果反饋后，7個工作日內(nèi)形成核對報告。
第十九條市核對中心接到信息比對申請后，通過市核對信息平臺與各相關部門（機構(gòu)）進行信息自動比對。不具備信息自動比對條件的部門（機構(gòu)），應當自接到市核對中心協(xié)查函之日起6個工作日內(nèi)反饋核查結(jié)果。市核對中心應當自接到信息比對申請之日起7個工作日內(nèi)出具信息比對報告。
第二十條有下列情形之一的，中止申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對，并將有關情況告知申請核對的社會救助管理部門：
㈠未按規(guī)定提供有關材料或提供虛假材料的；
㈡拒絕配合居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的；
㈢無正當理由，通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移等投機形式，放棄、隱瞞財產(chǎn)所有權或應得合法收入的；
其他社會救助管理部門有中止規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十一條申請社會救助家庭對家庭經(jīng)濟狀況核對結(jié)果有異議的，可以向居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作主管部門申請復核，主管部門應當在30日內(nèi)提出復查意見并答復申請人。
第二十二條享受社會救助的家庭應當按規(guī)定期限向所在地的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）如實申報家庭人口及經(jīng)濟狀況變動情況。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當對申報情況進行核實，并將申報及核實情況報送相應社會救助管理部門。
第二十三條申請社會救助家庭戶籍地和居住地不一致的，可由戶籍地委托居住地核對機構(gòu)對其家庭經(jīng)濟狀況進行核對。
第二十四條市、區(qū)核對機構(gòu)應當與專項社會救助管理部門在信息共享、適用規(guī)范、泄密保險等方面建立規(guī)范的管理制度，保障信息系統(tǒng)的安全運行，確保核對工作的高效和權威。
第二十五條市、區(qū)核對機構(gòu)及街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當建立申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對檔案和信息數(shù)據(jù)庫，及時將申請社會救助家庭的人口及經(jīng)濟變動情況登記歸檔，并將結(jié)果反饋給申請核對的社會救助管理部門。
第二十六條核對機構(gòu)及其工作人員應當對涉及核對對象隱私和秘密的信息進行保密，不得向與申請社會救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作無關的單位或個人泄露。核對機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，根據(jù)相關規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條申請社會救助家庭因虛報、瞞報等行為而獲得社會救助和保障的，由相關社會救助部門依法予以處理，并將相關情況記入有關部門征信系統(tǒng)。
國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、居（村）民委員會以及其他單位、組織，應當向核對機構(gòu)如實提供申請社會救助家庭的相關情況。對于出具虛假證明和信息的，由核對機構(gòu)提請其上級主管單位或有關部門予以處理，同時記入有關部門征信系統(tǒng)。
第二十八條本辦法由市民政局負責解釋。
第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年?！稄B門市人民政府關于印發(fā)廈門市申請救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法的通知》（廈府〔2013〕251號）同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳2015年12月25日印發(fā)
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