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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“降成本·優(yōu)環(huán)境”專項行動工作方案的通知》
廈府辦〔2016〕35號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市“降成本·優(yōu)環(huán)境”專項行動工作方案》已經(jīng)市政府第102次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
廈門市人民政府辦公廳
2016年3月16日
廈門市“降成本·優(yōu)環(huán)境”
專項行動工作方案
為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議重要任務(wù)部署，切實(shí)采取有效措施幫助企業(yè)降低成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下“降成本·優(yōu)環(huán)境”專項行動工作方案。
一、工作目標(biāo)
圍繞打造國際一流營商環(huán)境和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出降低企業(yè)制度性交易成本、通關(guān)成本、財務(wù)成本、人工成本、物流成本、環(huán)保成本、用能成本等重點(diǎn)，厘清政府與市場的定位，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，打出降成本“組合拳”，力爭在2016年4月底前，通過“地毯式”清理，建立涉企收費(fèi)和事項臺帳及管控服務(wù)平臺；年底前，對標(biāo)先進(jìn)城市，逐項清理不合理、標(biāo)準(zhǔn)偏高涉企收費(fèi)和事項，明顯降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高企業(yè)獲得感和滿意度，提升企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，努力將廈門打造成為“全國企業(yè)經(jīng)營成本最低、服務(wù)最優(yōu)的城市”。
二、主要任務(wù)
（一）部門自查涉企收費(fèi)或事項
全市各部門對本系統(tǒng)涉企收費(fèi)或事項進(jìn)行“地毯式”清查。清查范圍包括部門及其直屬行政機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，以及承擔(dān)部門延伸職能的國有企業(yè)、私營企業(yè)等。清查項目包括：⑴政府性基金；⑵行政事業(yè)性收費(fèi)；⑶經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)或中介收費(fèi)，重點(diǎn)是相關(guān)服務(wù)提供者（如中介服務(wù)、認(rèn)定培訓(xùn)、審核審計、檢驗(yàn)檢測、評審鑒證等機(jī)構(gòu)，工業(yè)危險廢棄物處理、供排水、供電、燃?xì)獾绕髽I(yè)）為3家以下的情況；⑷檢查評比。
按附表格式對照以下要求進(jìn)行逐項清查：⑴是否有合理依據(jù)；⑵能否取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，若有收費(fèi)范圍是否取最低限；⑶能否由政府購買服務(wù)；⑷行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目是否有指定授權(quán)、資質(zhì)限定、明示或暗示的特定機(jī)構(gòu)；⑸是否存在因行業(yè)特殊地位或行政干預(yù)而形成的專營或事實(shí)壟斷情況，尤其是企業(yè)反映較多的供電、供水、工業(yè)危險廢棄物處理、上崗證費(fèi)、港雜費(fèi)、檢測費(fèi)等。3月底前各部門形成清查報告及自查表，反饋市發(fā)改委、市經(jīng)信局。
責(zé)任單位：各部門，完成時限：3月底。
（二）調(diào)研收集企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況。一是按主要行業(yè)（包括制造業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等）劃分，由行業(yè)主管部門通過召開座談會或調(diào)研走訪等方式，收集企業(yè)全生命周期、項目全流程被服務(wù)或被收費(fèi)的事項，并進(jìn)行核實(shí)匯總。二是針對通關(guān)成本、物流成本、人工成本、環(huán)保成本等企業(yè)反映較多的成本負(fù)擔(dān)問題，由市口岸辦、交通局（物流辦）、人社局、環(huán)保局分別牽頭，深入企業(yè)調(diào)研并核實(shí)匯總。三是各民主黨派、工商聯(lián)、總工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社科聯(lián)及各行業(yè)商協(xié)會，通過各自渠道收集企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況。3月底前各單位形成企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況調(diào)研報告，反饋市發(fā)改委、市經(jīng)信局。
市發(fā)改委、市經(jīng)信局結(jié)合營商環(huán)境建設(shè)和減負(fù)工作設(shè)立企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報平臺，受理企業(yè)舉報。
責(zé)任單位：各部門、各黨群單位、市發(fā)改委、市經(jīng)信局（減負(fù)辦），完成時限：3月底。
（三）邊清理邊整改。針對清查發(fā)現(xiàn)的問題，各部門制定降低企業(yè)成本的整改措施，本著該取消則取消、該合并則合并、該降低則降低的原則，部門層面能自行糾正的，迅速整改到位。需市政府統(tǒng)籌研究的，報市里逐項研究解決。
責(zé)任單位：各部門，完成時限：4月15日。
（四）搭建管控服務(wù)平臺。形成各部門的涉企收費(fèi)和事項臺帳，明晰事項和責(zé)任部門。在市政府門戶網(wǎng)站建立管控服務(wù)平臺，公布涉企收費(fèi)和事項臺帳，接受公眾的監(jiān)督。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局（減負(fù)辦），完成時限：4月底前。
（五）滾動出臺政策。根據(jù)清查情況和企業(yè)訴求，與上海、重慶、深圳等先進(jìn)城市企業(yè)負(fù)擔(dān)的對比分析，找出我市企業(yè)成本可降空間，形成降低企業(yè)成本的工作任務(wù)清單，加強(qiáng)政策研究，成熟一項，推出一項，控制并逐步降低涉企收費(fèi)在經(jīng)營成本中的比重。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局（減負(fù)辦）、相關(guān)部門。
（六）進(jìn)一步簡政放權(quán)。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)國際化窗口建設(shè)。推動 “多規(guī)合一”第二輪改革，實(shí)行“一本可研、共同論證、共同審批”，推進(jìn)全程網(wǎng)上審批。推動車駕管、出入境、不動產(chǎn)登記、國地稅等部門內(nèi)綜合窗口收件受理。推行即辦事項延時服務(wù)制度。實(shí)行窗口前移、郵寄送達(dá)審批結(jié)果等服務(wù)模式。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會、自貿(mào)區(qū)管委會、相關(guān)部門。
（七）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。發(fā)揮“一張規(guī)劃藍(lán)圖”的導(dǎo)向作用，為企業(yè)投資決策提供服務(wù)。按照美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃和市“十三五”規(guī)劃《綱要》要求，建立坐標(biāo)系統(tǒng)一致、用地分類銜接、用地邊界統(tǒng)一的全市域空間規(guī)劃體系，做到發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)銜接”，將重大工程、重大項目、園區(qū)城區(qū)一一落在圖上，為市場主體做出明晰、準(zhǔn)確的預(yù)判提供參考和依據(jù)，從而降低企業(yè)投資決策成本。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局。
（八）打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)。推廣軟件園二期提升改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)軟件園三期、龍山文創(chuàng)園、自貿(mào)園創(chuàng)新社區(qū)、湖里高新技術(shù)園、湖里老工業(yè)區(qū)、同安工業(yè)集中區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活配套、社會管理協(xié)同的完整社區(qū)，著重解決人才集聚、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政府服務(wù)、產(chǎn)城融合等方面存在的問題，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、各區(qū)、各開發(fā)區(qū)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“降成本·優(yōu)環(huán)境”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單詳見附件），辦公室掛靠市發(fā)改委、市經(jīng)信局（減負(fù)辦），加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及督促檢查。各責(zé)任單位要根據(jù)本工作方案制定具體實(shí)施方案，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，健全工作機(jī)制，確保工作部署落到實(shí)處，工作進(jìn)展和清理整改意見要及時向市分管領(lǐng)導(dǎo)匯報。
（二）建立長效機(jī)制。依托管控服務(wù)平臺，借助民主黨派、工商聯(lián)等黨群單位的力量，暢通政企溝通渠道，以問題為導(dǎo)向，推動相關(guān)部門提出落實(shí)解決方案，及時更新涉企收費(fèi)和事項臺帳，增強(qiáng)涉企收費(fèi)和事項的透明度，使降低企業(yè)負(fù)擔(dān)成為一項常態(tài)化的工作。
（三）加強(qiáng)工作督查。各部門每月末將進(jìn)展情況報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時形成工作簡報上報領(lǐng)導(dǎo)小組。市委效能督查室、市政府督查室建立相應(yīng)督查機(jī)制，對推諉扯皮、貽誤工作的嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）爭取上級支持。各部門要積極跟蹤上級有關(guān)降低企業(yè)成本的政策出臺動向，及時落地實(shí)施。請海關(guān)、國檢、國地稅、國網(wǎng)等中央、省直駐廈單位積極爭取上級部門支持，在提升我市通關(guān)服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)水平等方面推出創(chuàng)新舉措。
（五）營造輿論氛圍。依托福建日報、福建電視臺、廈門日報、廈門電視臺、市政府門戶網(wǎng)站等主流媒體，大力宣傳專項行動的進(jìn)展情況和先進(jìn)典型，加強(qiáng)政策解讀，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好輿論環(huán)境
附件：1. “降成本·優(yōu)環(huán)境”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2. 涉企收費(fèi)（事項）部門自查表
附件
“降成本·優(yōu)環(huán)境”專項行動
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
為加強(qiáng)降低企業(yè)成本工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及督促檢查力度，確保市委、市政府關(guān)于“降成本·優(yōu)環(huán)境”的工作部署落到實(shí)處，成立市級“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：
組長：裴金佳（市長）
副組長：鄭云峰（常務(wù)副市長）
林文生（副市長）
黃文輝（副市長）
成員：廖華生（市政府秘書長）
胡亮信 （市政府副秘書長、政務(wù)中心管委會主任）
檀莊龍（市政府副秘書長）
張權(quán)（市政府副秘書長）
王偉（市政府副秘書長）
孫建輝（市府辦副主任）
劉紹清（市編辦主任、審改辦主任）
孟芊（市發(fā)改委主任）
柯繼安（市經(jīng)信局局長）
李玉輝（市民政局局長）
韓景義（市財政局局長、金融辦主任）
邱太廈（市人社局黨組書記）
由欣（市規(guī)劃委主任）
王文杰（市環(huán)保局局長）
余江河（市國土房產(chǎn)局局長）
林德志（市建設(shè)局局長）
阮躍國（市交通運(yùn)輸局局長）
陳李升（市商務(wù)局局長）
王龍雛（市國資委主任）
郭勇毅（市市場監(jiān)管局局長、質(zhì)監(jiān)局局長）
林建（市安監(jiān)局局長）
吳明哲（市市政園林局局長）
吳順彬（廈門港口管理局局長）
李曉彬（市公安局副局長）
陳永紅（市總工會常務(wù)副主席）
柏華冰（廈門海關(guān)關(guān)長）
馬元林（廈門檢驗(yàn)檢疫局局長）
朱俊福（廈門市國稅局局長）
吳振坤（廈門市地稅局局長）
李欽輝（思明區(qū)區(qū)長）
徐國慶（湖里區(qū)區(qū)長）
何東寧（集美區(qū)區(qū)長）
李偉華（海滄臺商投資區(qū)管委會主任、海滄區(qū)區(qū)長）
黃燕添（同安區(qū)區(qū)長）
游有雄（翔安區(qū)區(qū)長）
熊衍良（自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任）
黃曉舟（火炬管委會主任）
叢陽（國網(wǎng)廈門供電公司總經(jīng)理）
“降成本·優(yōu)環(huán)境”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市發(fā)改委和市經(jīng)信局，負(fù)責(zé)日常工作。
廈門市人民政府辦公廳 2016年3月18日印發(fā)
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