您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2016〕59號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)思明區(qū)老舊小區(qū)改造提升工作實(shí)施方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)思明區(qū)老舊小區(qū)改造提升工作實(shí)施方案的通知》
廈府辦〔2016〕59號(hào)
思明區(qū)人民政府、市建設(shè)局、市宜居環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室：
為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和中央、省城市工作會(huì)議精神，全面實(shí)施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，運(yùn)用“共同締造”理念和方法，進(jìn)一步改善提升我市老舊小區(qū)周邊環(huán)境和居住品質(zhì)，積極推進(jìn)城市有機(jī)更新，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，根據(jù)《廈門市老舊小區(qū)改造提升工作意見(jiàn)》的部署要求，決定在思明區(qū)全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升工作。經(jīng)市政府研究，原則同意思明區(qū)提出的《思明區(qū)老舊小區(qū)改造提升工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。有關(guān)要求如下：
一、明確目標(biāo)任務(wù)
《方案》提出，按照“三年基本完成、兩年掃尾”的老舊小區(qū)改造提升總體目標(biāo)， 2016年計(jì)劃改造提升老舊小區(qū)71個(gè)； 2017年計(jì)劃改造提升老舊小區(qū)約100個(gè)；2018年計(jì)劃改造提升老舊小區(qū)約100個(gè)；2019年計(jì)劃改造提升老舊小區(qū)約30個(gè)；2020年計(jì)劃改造提升老舊小區(qū)約30個(gè)。通過(guò)三至五年的持續(xù)推進(jìn)，努力完成轄區(qū)老舊小區(qū)改造提升工作。思明區(qū)要圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真按照市委、市政府的工作部署要求，切實(shí)把老舊小區(qū)改造提升工作作為一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，確保改造提升目標(biāo)任務(wù)順利完成。
二、突出共同締造
在開(kāi)展老舊小區(qū)改造提升工作中，要以為民惠民為出發(fā)點(diǎn)，先民生再提升，以完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施為切入點(diǎn)，順應(yīng)群眾期盼，重點(diǎn)解決居民的供水、供電、供氣等問(wèn)題，對(duì)小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進(jìn)行適度提升。堅(jiān)持以居民為主體，充分運(yùn)用“共同締造”理念和方法，調(diào)動(dòng)居民群眾的積極性，參與規(guī)劃方案，項(xiàng)目實(shí)施、長(zhǎng)效管理等老舊小區(qū)改造提升全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)共謀、共建、共管、共評(píng)、共享。
三、完善社區(qū)治理
要注重長(zhǎng)效、治管并舉。創(chuàng)新業(yè)主自治管理模式，根據(jù)小區(qū)實(shí)際，在改造方案階段，小區(qū)居民內(nèi)部要先對(duì)改造后小區(qū)實(shí)施的管理方式（物業(yè)管理或自治管理）達(dá)成一致意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的專業(yè)化、常態(tài)化，保障改造提升成果。探索“家園服務(wù)中心”等準(zhǔn)物業(yè)管理模式等，按轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的總體要求，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會(huì)治理體系。
四、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
思明區(qū)作為實(shí)施主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造提升工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格任務(wù)考核，加強(qiáng)資金監(jiān)管，加大宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)籌實(shí)施轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造提升各項(xiàng)工作。市建設(shè)局要依托市宜居環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市宜居辦），建立市級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。市發(fā)改委、公安局、民政局、財(cái)政局、市政園林局、行政執(zhí)法局、通信管理局、交警支隊(duì)、公路局等部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，積極配合、大力支持。供水、供電、供氣、通信、有線電視等管線單位要指定專人負(fù)責(zé)，配合思明區(qū)協(xié)同設(shè)計(jì)、施工等工作。
思明區(qū)、市宜居辦、各有關(guān)單位要定期向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。
廈門市人民政府辦公廳
2016年5月4日
思明區(qū)老舊小區(qū)改造提升工作實(shí)施方案
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化美麗廈門共同締造行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（廈委發(fā)〔2016〕3號(hào)）及《廈門市老舊小區(qū)改造提升工作意見(jiàn)》等有關(guān)精神，為全面推動(dòng)我區(qū)老舊小區(qū)居住品質(zhì)的改造提升工作，在總結(jié)鷺江街道先鋒營(yíng)、廈港街道海洋新村、開(kāi)元街道陽(yáng)臺(tái)佳苑和嘉蓮街道玉荷里等試點(diǎn)老舊小區(qū)改造成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在全區(qū)范圍內(nèi)全面開(kāi)展老舊小區(qū)改造提升工作，特制定本實(shí)施方案。
一、基本情況
通過(guò)摸底調(diào)查，思明區(qū)總共有1989年底前建成并通過(guò)竣工驗(yàn)收的非商品房和非個(gè)人集資房老舊小區(qū)334個(gè)，總建筑面積約258萬(wàn)平方米，涉及棟數(shù)1183棟，梯數(shù)2358梯，戶數(shù)37069戶。其中，獨(dú)棟195個(gè)，占58%；2棟59個(gè)，占18%；3棟17個(gè)，占5%；4棟18個(gè)，占5%；5棟及以上45個(gè)，占14%。
二、目標(biāo)要求
深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和中央、省城市工作會(huì)議精神，全面實(shí)施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，以為民惠民為出發(fā)點(diǎn)，先民生再提升，運(yùn)用“共同締造”理念，重點(diǎn)解決老舊小區(qū)建筑物破損、環(huán)境臟亂差、市政設(shè)施不完善及管理機(jī)制不健全、社區(qū)治理體系不完善等問(wèn)題。按照“三年基本完成、兩年掃尾”的老舊小區(qū)改造提升總體目標(biāo)，思明區(qū)2016年計(jì)劃改造提升老舊小區(qū)71個(gè)，總建筑面積約50萬(wàn)平方米，涉及棟數(shù)228棟，梯數(shù)473梯，戶數(shù)7039戶；2017年計(jì)劃改造提升老舊小區(qū)約100個(gè)；2018年計(jì)劃改造提升老舊小區(qū)約100個(gè)；2019年計(jì)劃改造提升老舊小區(qū)約30個(gè)；2020年計(jì)劃改造提升老舊小區(qū)約30個(gè)。通過(guò)三至五年的持續(xù)推進(jìn)，努力完成轄區(qū)老舊小區(qū)改造提升工作，使老舊小區(qū)居住品質(zhì)得到改善，社區(qū)治理體系趨向完善，群眾幸福感、滿意度進(jìn)一步提升。
三、基本原則
（一）創(chuàng)新機(jī)制，共同締造?？偨Y(jié)提升，充分復(fù)制推廣鷺江街道先鋒營(yíng)小區(qū)、廈港街道海洋新村、開(kāi)元街道陽(yáng)臺(tái)佳苑和嘉蓮街道玉荷里小區(qū)等試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持以居民為主體，充分運(yùn)用“共同締造”理念，調(diào)動(dòng)居民群眾的積極性，參與老舊小區(qū)改造提升全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，形成“市級(jí)籌劃、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道組織、社區(qū)實(shí)施”的工作機(jī)制。
（二）明確主體，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持老舊小區(qū)所在街道對(duì)老舊小區(qū)改造提升負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，各街道應(yīng)制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)計(jì)劃。各相關(guān)部門要明確責(zé)任人，配合做好工作，要制定嚴(yán)格科學(xué)的考核辦法，強(qiáng)化落實(shí)情況的監(jiān)督管理。
（三）把握重點(diǎn)，響應(yīng)需求。以完善老舊小區(qū)市政配套設(shè)施為切入點(diǎn)，順應(yīng)群眾期盼，重點(diǎn)解決居民的用水、用電、用氣等問(wèn)題；堅(jiān)持群眾主體地位，按照居民群眾的意愿，服務(wù)群眾需求，對(duì)小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進(jìn)行適度提升。
（四）因地制宜，匯聚民智。結(jié)合小區(qū)實(shí)際，激發(fā)群眾熱情，匯聚民眾智慧，本著“花小錢、辦實(shí)事、節(jié)約實(shí)用”的原則，科學(xué)制定并優(yōu)化老舊小區(qū)改造提升方案，力求設(shè)計(jì)方案精細(xì)化，充分體現(xiàn)小區(qū)人文特點(diǎn)。
（五）注重長(zhǎng)效，治管并舉。創(chuàng)新業(yè)主自治管理模式，根據(jù)小區(qū)實(shí)際，在改造方案階段，小區(qū)居民內(nèi)部要先對(duì)改造后小區(qū)施行的管理方式(物業(yè)管理或自治管理)達(dá)成一致意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的專業(yè)化、常態(tài)化，提升居民群眾的滿意度和幸福感，保障改造提升成果。按轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的總體要求，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社會(huì)治理體系。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)老舊小區(qū)改造提升指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)），負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目前期審批、中期指導(dǎo)及后期評(píng)估等工作，由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，成員由區(qū)委辦（締造辦）、區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)信訪局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科信局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)市政園林局、區(qū)城管執(zhí)法局、思明公安分局等部門，各街道以及人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家等組成，區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)締造辦、區(qū)建設(shè)局。
五、職責(zé)分工
（一）區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室（區(qū)締造辦、區(qū)建設(shè)局）：區(qū)締造辦負(fù)責(zé)承擔(dān)區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)的日常工作；指導(dǎo)街道、社區(qū)按照共同締造的方式，做好項(xiàng)目前期的共謀、共議，項(xiàng)目中期的共建、共評(píng)，以及項(xiàng)目完成后的共管、共享等工作。區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)做好與市建設(shè)局的溝通聯(lián)系；牽頭編制改造提升工作實(shí)施方案和計(jì)劃；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)改造提升工作中涉及的業(yè)務(wù)事宜，并提供相關(guān)服務(wù)；指導(dǎo)改造后的專業(yè)化物業(yè)管理。
（二）區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造提升相關(guān)工作。
（三）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)做好老舊小區(qū)改造提升工作的宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
（四）區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)改造提升工作中涉及的群眾來(lái)信、來(lái)訪等信訪事項(xiàng)。
（五）區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)改造提升項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等工作；聯(lián)系市級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)老舊小區(qū)相關(guān)收費(fèi)事宜。
（六）區(qū)科信局：負(fù)責(zé)聯(lián)系市通信管理局協(xié)調(diào)弱電（通信、有線電視）管線單位做好所屬管線改造提升相關(guān)工作。
（七）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)街道、社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與改造提升工作；指導(dǎo)協(xié)助街道做好居民自治小組和業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督工作。
（八）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)改造提升專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌安排及監(jiān)管，按財(cái)政資金審核程序做好改造項(xiàng)目資金審核相關(guān)工作。
（九）區(qū)市政園林局：負(fù)責(zé)聯(lián)系市市政園林局協(xié)調(diào)各管線單位做好供水、排水、供電、供氣的改造；做好老舊小區(qū)周邊涉及的市政道路開(kāi)挖、修復(fù)等工作，辦理占道挖掘、樹木伐移等審批；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各街道做好老舊小區(qū)雨污管網(wǎng)與周邊市政管網(wǎng)銜接，以及房前屋后綠化美化、區(qū)間道路、路燈、雨污管網(wǎng)等設(shè)施改造事宜。
（十）區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)、違法占道經(jīng)營(yíng)以及未在劃定的車位內(nèi)按照標(biāo)示停放車輛等行為。
（十一）思明公安分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)老舊小區(qū)防盜門、監(jiān)控、消防、停車位及停車管理系統(tǒng)、小區(qū)交通組織的改造，以及小區(qū)周邊施工期間的交通組織相關(guān)事宜。
（十二）各街道：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目的組織實(shí)施和資金預(yù)算資金編制；負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目資金預(yù)算資金編制和組織實(shí)施；宣傳發(fā)動(dòng)居民群眾積極參與改造提升工作；指導(dǎo)組織小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組，并指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)和居民自治小組的日常運(yùn)作；指導(dǎo)監(jiān)督小區(qū)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，表決小區(qū)物業(yè)管理模式，并建立健全自治共管的長(zhǎng)效機(jī)制；協(xié)調(diào)處理老舊小區(qū)各類矛盾糾紛；探索“家園服務(wù)中心”等準(zhǔn)物業(yè)管理模式等。
（十三）供水、供電、供氣、通訊、有線電視等管線單位：負(fù)責(zé)所屬管線改造提升工作，配合各街道協(xié)同設(shè)計(jì)、施工。
六、選取條件
（一）建成年份原則上為1989年底前建成并通過(guò)竣工驗(yàn)收的非商品房住宅小區(qū)（項(xiàng)目）和非個(gè)人集資房住宅小區(qū)（項(xiàng)目），優(yōu)先改造市政設(shè)施基礎(chǔ)較差、改造較迫切的小區(qū)，對(duì)違建多的小區(qū)不納入改造范圍；
（二）居民以本市戶籍為主的；
（三）小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施等項(xiàng)目改造資金中，居民自籌資金的比例原則上不低于20%，且在項(xiàng)目生成前居民自籌資金到位率原則上不低于50%，優(yōu)先改造資金到位率高的小區(qū)；
（四）群眾參與意愿較強(qiáng)，支持率達(dá)90%以上。
七、改造內(nèi)容
老舊小區(qū)的改造內(nèi)容，包括市政配套設(shè)施、小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施、建筑物本體、公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，并結(jié)合海綿城市、治安防控、無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)要求，重點(diǎn)改造老舊小區(qū)市政配套設(shè)施、小區(qū)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等公共部分。凡是涉及個(gè)人的部分，按照共同締造模式待居民達(dá)成共識(shí)后，才進(jìn)行改造。具體分類如下：
（一）市政配套設(shè)施
市政配套設(shè)施包括供水、供電、供氣、弱電（通信、有線電視）、市政道路等改造提升項(xiàng)目。對(duì)老舊小區(qū)周邊區(qū)域供水、燃?xì)馀涮撞煌晟频男^(qū)，供水、燃?xì)夤芫W(wǎng)可考慮同步實(shí)施。
（二）小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施
小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施包括小區(qū)范圍內(nèi)房前屋后綠化美化、圍墻和大門、停車管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、區(qū)間道路、消防設(shè)施設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)、路燈、雨污管網(wǎng)、立面整治等改造提升項(xiàng)目。立面整治可以結(jié)合道路沿線景觀整治工作、夜景工程統(tǒng)籌考慮改造。有條件的小區(qū)可以同步考慮規(guī)范或建設(shè)停車場(chǎng)。
（三）建筑物本體
建筑物本體改造提升包括樓道修繕、樓道走道照明改造、防盜門和對(duì)講系統(tǒng)配套等。
（四）公共服務(wù)設(shè)施
對(duì)具備相關(guān)基礎(chǔ)條件的老舊小區(qū)區(qū)域，由各區(qū)統(tǒng)籌完善社區(qū)綜合服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、室外活動(dòng)場(chǎng)地、慢行系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施。
八、資金籌集
老舊小區(qū)改造提升資金由居民出資、管線經(jīng)營(yíng)單位投資、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式籌集。原則上，小區(qū)紅線范圍內(nèi)改造提升資金由居民出資為主，來(lái)源可包括房改房維修資金、日常專項(xiàng)維修資金、公共收益、捐資等資金，財(cái)政按共同締造方式以獎(jiǎng)代補(bǔ)。小區(qū)紅線范圍外的改造提升資金由各管線單位投資，財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。具體來(lái)源如下：
（一）市政配套設(shè)施
市政配套設(shè)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金具體參照《廈門市老舊小區(qū)改造提升工作意見(jiàn)》執(zhí)行。
（二）小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施
小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造提升資金按照共同締造方式以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
（三）建筑物本體
建筑物本體改造提升原則上由居民為主組織實(shí)施，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，區(qū)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
（四）公共服務(wù)設(shè)施
各街道要結(jié)合自身實(shí)際情況，自行統(tǒng)籌安排好公共服務(wù)設(shè)施改造的費(fèi)用，原則上，改造費(fèi)用仍按原有資金渠道籌集。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、室外活動(dòng)場(chǎng)地等公共服務(wù)設(shè)施。
（五）居民自籌資金來(lái)源
1.由業(yè)主根據(jù)專有部分建筑面積等因素協(xié)商，按一定分?jǐn)偙壤餐鲑Y；
2.已設(shè)立首期專項(xiàng)維修資金或收取日常專項(xiàng)維修資金的小區(qū)，業(yè)主可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用專項(xiàng)維修資金；
3.已繳存維修資金的房改房，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用房改房維修資金，相關(guān)管理部門應(yīng)簡(jiǎn)化流程方便居民申請(qǐng)使用；
4.小區(qū)公共停車、廣告、房屋出租等公共收益，依法經(jīng)業(yè)主同意，可安排用于改造提升；
5.其他符合規(guī)定的資金。
老舊小區(qū)屬于由單位分配給職工居住的，鼓勵(lì)原單位捐資捐物共同參與改造提升工作。
九、改造流程
（一）項(xiàng)目生成
1.組織骨干培訓(xùn)。各街道組織對(duì)社區(qū)、小區(qū)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓相關(guān)人員了解掌握老舊小區(qū)改造提升的內(nèi)容、流程、方法、步驟及目標(biāo)等，為實(shí)施“共同締造”奠定基礎(chǔ)。
2.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。街道、社區(qū)居委會(huì)要廣泛宣傳老舊小區(qū)改造提升的目的、內(nèi)容、實(shí)施步驟。
3.居民提出申請(qǐng)。由業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組征集小區(qū)居民對(duì)改造提升內(nèi)容的意見(jiàn)，經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總戶數(shù)三分之二以上（以下簡(jiǎn)稱“雙三分之二”）的業(yè)主同意，小區(qū)居民無(wú)異議的，書面向街道提出改造方案設(shè)計(jì)申請(qǐng)。
4.制定初步方案。街道通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式提供方案設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等服務(wù)；街道要組織設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)、借鑒試點(diǎn)項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“花小錢、辦實(shí)事、節(jié)約實(shí)用”的原則，以小區(qū)居民意愿為主，結(jié)合小區(qū)實(shí)際進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。
5.改造方案確認(rèn)。改造提升方案應(yīng)包括改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、工程預(yù)算、資金籌集方案、物業(yè)管理或自治管理機(jī)制和社區(qū)治理體系建設(shè)等內(nèi)容。改造提升方案編制完成，經(jīng)小區(qū)“雙三分之二”業(yè)主同意后，應(yīng)在小區(qū)公示，并由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組簽字確認(rèn)，書面向社區(qū)居委會(huì)提出改造申請(qǐng)。
6.確定改造項(xiàng)目。社區(qū)居委會(huì)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行匯總上報(bào)街道，街道綜合考慮項(xiàng)目自籌資金承諾比例、居民參與度和積極性等因素進(jìn)行初審，通過(guò)后統(tǒng)一上報(bào)區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)。區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)按照“先急后緩、統(tǒng)籌平衡、分步實(shí)施”的原則，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證評(píng)審，確定本年度改造提升項(xiàng)目。優(yōu)先改造市政設(shè)施基礎(chǔ)較差、改造較迫切、群眾參與度較高、意見(jiàn)較統(tǒng)一、居民自籌資金到位率高的項(xiàng)目。
（二）組織實(shí)施
按照《廈門市老舊小區(qū)改造提升工作意見(jiàn)》，參照試點(diǎn)小區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，鑒于老舊小區(qū)改造提升工作的特殊性，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以采取靈活方式確定建設(shè)(代建)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位。具體由區(qū)政府參照《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)與管理局關(guān)于加強(qiáng)城市景觀綜合整治工作意見(jiàn)的通知》（廈府辦〔2013〕66號(hào)）精神，制定招標(biāo)方案組織實(shí)施。
鑒于老舊小區(qū)改造任務(wù)重、時(shí)間緊，為確保改造工程快速推進(jìn)、保質(zhì)保量完成，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目以街道劃分，各街道要明確年度改造計(jì)劃，原則上一個(gè)街道每年度抽取一家施工單位，作為該街道經(jīng)確認(rèn)的年度改造計(jì)劃項(xiàng)目的施工總承包單位，一家施工單位原則上承攬不超過(guò)兩個(gè)街道的業(yè)務(wù)，按照成熟一個(gè)、推動(dòng)一個(gè)的方式組織實(shí)施。在施工過(guò)程中，要本著“花小錢、辦實(shí)事、節(jié)約實(shí)用”的原則，推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升工作。
單個(gè)改造小區(qū)建安工程費(fèi)概算200萬(wàn)元以下的，設(shè)計(jì)單位出具擴(kuò)初圖后，各街道抓緊推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，并嚴(yán)格控制成本；單個(gè)改造小區(qū)建安工程費(fèi)概算200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元）的，設(shè)計(jì)單位出具施工圖，建設(shè)（代建）單位委托代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單和預(yù)算書，并報(bào)區(qū)財(cái)政審核中心審核預(yù)算價(jià)，加上不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)后，作為項(xiàng)目控制價(jià)。
燃?xì)狻⑺畡?wù)、供電和弱電（通信、有線電視）等管線改造工程由其管線單位負(fù)責(zé)改造。各管線單位應(yīng)按照項(xiàng)目所在街道、代建單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與其他改造工程同步設(shè)計(jì)、施工。
（三）竣工驗(yàn)收
項(xiàng)目完工后，經(jīng)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組驗(yàn)收通過(guò)并簽字確認(rèn)后，由建設(shè)（代建）單位按照竣工驗(yàn)收程序，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，做好工程結(jié)算報(bào)審和資料歸檔等工作，并移交管理。
十、長(zhǎng)效機(jī)制
（一）推動(dòng)成立自治主體。各街道要推動(dòng)成立業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組，完善組織隊(duì)伍，完善社區(qū)服務(wù)，完善共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三完善”。對(duì)成立業(yè)主委員會(huì)或居民自治小組的，由區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府另行制定。
（二）建立健全物業(yè)管理。改造后，小區(qū)的維護(hù)管理應(yīng)由業(yè)主自行負(fù)責(zé)。街道要鼓勵(lì)、指導(dǎo)小區(qū)引入物業(yè)服務(wù)管理或建立自治管理，健全小區(qū)管理各項(xiàng)制度，嚴(yán)禁違章搭蓋、從空中走線等行為，保障改造提升成果。
鼓勵(lì)有條件的街道成立非營(yíng)利性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)——如鷺江街道的“家園服務(wù)中心”，專門負(fù)責(zé)引導(dǎo)老舊小區(qū)成立居民自治小組、鼓勵(lì)居民參與小區(qū)改造、幫忙居民自治小組對(duì)小區(qū)進(jìn)行規(guī)范管理、代管小區(qū)自有資金等。
（三）健全維修資金歸集機(jī)制。街道、社區(qū)要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，建立、歸集房屋專項(xiàng)維修資金，包括首期專項(xiàng)維修資金和日常專項(xiàng)維修資金，為房屋后續(xù)維修提供資金保障。改造提升后引入物業(yè)服務(wù)管理或建立起自治管理的老舊小區(qū)，對(duì)其專項(xiàng)維修資金的建立、歸集，區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府另行制定。
在不影響規(guī)劃的前提下，可根據(jù)小區(qū)實(shí)際增設(shè)業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)用房、崗?fù)?、收費(fèi)停車場(chǎng)等可產(chǎn)生持續(xù)性收益的設(shè)施，作為公共收益，補(bǔ)充專項(xiàng)維修資金。
十一、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。老舊小區(qū)改造提升，依托區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)。區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題；區(qū)財(cái)政、建設(shè)、市政園林、公安、交通等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，做好老舊小區(qū)改造提升工作；各街道要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制，制定街道老舊小區(qū)改造提升工作實(shí)施方案，負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)；供水、供電、供氣、通信、有線電視等管線經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，配合各街道協(xié)同設(shè)計(jì)、施工等。各街道可安排前期組織工作經(jīng)費(fèi)，用于入戶調(diào)查、組織指導(dǎo)居民開(kāi)展好改造提升工作，可采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施。
（二）嚴(yán)格任務(wù)考核。要加強(qiáng)對(duì)各街道各部門工作落實(shí)的巡查督查，建立健全考評(píng)制度，各單位要落實(shí)限期反饋制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。改造完成后，區(qū)級(jí)按照年度改造提升計(jì)劃，從改造戶數(shù)、改造內(nèi)容、改造標(biāo)準(zhǔn)、配套資金到位、長(zhǎng)效管理機(jī)制建立情況等方面進(jìn)行綜合考核。
（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。認(rèn)識(shí)和把握“美麗廈門共同締造”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，激發(fā)群眾參與熱情。老舊小區(qū)改造提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金要列入?yún)^(qū)、街道財(cái)政預(yù)算，財(cái)政、審計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門建立健全“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金用到實(shí)處。
（四）加大宣傳引導(dǎo)。加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，全方位、多角度、寬領(lǐng)域宣傳老舊小區(qū)改造提升的重要意義、方法步驟和改造成效，切實(shí)做到網(wǎng)絡(luò)上有內(nèi)容、電視上有圖像、廣播里有聲音、報(bào)紙上有文章，做到家喻戶曉，人人皆知，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)支持、群眾參與的濃厚氛圍。
廈門市人民政府辦公廳2016年5月4日印發(fā)
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