您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2016〕87號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)簡化優(yōu)化審批服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)打造一流營商環(huán)境實(shí)施方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)簡化優(yōu)化審批服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)打造一流營商環(huán)境實(shí)施方案的通知》
廈府辦〔2016〕87號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市簡化優(yōu)化審批服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)打造一流營商環(huán)境實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2016年6月13日
廈門市簡化優(yōu)化審批服務(wù)流程
方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)打造一流
營商環(huán)境實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高行政審批和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，為群眾提供公開公平、高效便捷的服務(wù)，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，打造國際一流營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（閩政〔2015〕68號）以及省審改辦《關(guān)于簡化優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程的實(shí)施意見》（閩審改辦〔2016〕36號）、省效能辦《關(guān)于印發(fā)〈2016年深化“比服務(wù)”活動實(shí)施方案〉的通知》（閩效能辦〔2016〕5號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院和我省關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，綜合施策、標(biāo)本兼治、立行立改，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，不斷提升審批服務(wù)水平和群眾滿意度。
——服務(wù)便民利民。簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。
——辦事依法依規(guī)。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，善于運(yùn)用法治思維、法治方式，規(guī)范行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)審批服務(wù)制度化、規(guī)范化。
——信息公開透明。全面公開行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明，可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
——數(shù)據(jù)開放共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升行政審批和公共服務(wù)整體效能。
二、工作任務(wù)
（一）規(guī)范事項(xiàng)管理
1.規(guī)范統(tǒng)一行政審批和服務(wù)事項(xiàng)名稱。建立權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，推動審批服務(wù)事項(xiàng)“五個(gè)規(guī)范”和“四個(gè)統(tǒng)一”，即規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)名稱、申請材料、審批流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一審批服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)口徑和目錄、統(tǒng)一使用行政審批專用章、統(tǒng)一行政服務(wù)中心設(shè)置、統(tǒng)一行政服務(wù)中心工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會、市審改辦牽頭，市直各部門、各區(qū)審改辦、各區(qū)行政服務(wù)中心、各分中心配合
2.調(diào)整和完善公共服務(wù)事項(xiàng)清單。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以公共服務(wù)公平、可及為目標(biāo)，進(jìn)一步梳理公布與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。突顯“服務(wù)”本質(zhì)，進(jìn)一步調(diào)整公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對所有公共服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制辦事流程及指南，并要求全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。
責(zé)任單位：市審改辦牽頭，市直各部門配合
完成時(shí)限：2016年6月底前
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)整治
3.大力清理證照年檢和政府指定培訓(xùn)。根據(jù)《關(guān)于開展清理行政許可事項(xiàng)相關(guān)證照年檢和政府指定培訓(xùn)事項(xiàng)工作的通知》（廈審改辦〔2016〕14號）文件精神，對照目前保留的行政許可事項(xiàng)，全面梳理相關(guān)證照的年檢和政府指定培訓(xùn)情況。對于證照年檢類事項(xiàng)，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的予以取消，確有依據(jù)需要保留年檢的，將年檢改為年度報(bào)告公示制度，并進(jìn)一步簡化優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新年檢方式，推動實(shí)行網(wǎng)上、微信年檢和年度報(bào)告公示；延長年檢周期，盡量減少一年一檢的情況，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)；加大力度取消與證照申領(lǐng)和年檢等掛鉤的政府指定培訓(xùn)。
責(zé)任單位：市審改辦牽頭，各區(qū)政府、市直各部門配合
完成時(shí)限：2016年10月底前
4.清理無謂證明及繁瑣手續(xù)。按照《廈門市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展取消無謂的證明和清理申報(bào)材料工作的通知》（廈審改辦〔2016〕16號）文件要求，對照目前保留的行政許可、其他權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)（依申請類審批服務(wù)項(xiàng)目），全面清理相關(guān)無謂證明及繁瑣的手續(xù)。對于涉及企業(yè)公民辦事所需的證照（卡）、證明和申報(bào)材料、蓋章環(huán)節(jié)，凡是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，原則上一律取消；辦理部門可以在本部門獲得的材料，不得再要求申請人提供。
責(zé)任單位：市審改辦牽頭，各區(qū)政府、市直各部門配合
完成時(shí)限：2016年10月底前
5.進(jìn)一步精簡申報(bào)材料。全面清理辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)證照所需的申報(bào)材料，推行“十個(gè)凡是”。即凡是無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的材料、證明，一律取消、廢除；凡是前一個(gè)審批環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的材料，下一環(huán)節(jié)一律不再要求提交；凡是可以從電子證照庫調(diào)取、查詢、比對的證、照、文一律不再要求提交；凡是對審批沒有起實(shí)質(zhì)性作用的材料一律不再要求提交；凡是可以通過互通共享、校驗(yàn)核對獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的，不再要求提交相關(guān)紙質(zhì)證照和申報(bào)材料；凡是可以通過機(jī)讀驗(yàn)證證照形成電子檔案的，不再要求提交復(fù)印材料；凡是可以互聯(lián)網(wǎng)+推送（電子文檔）的，不再要求現(xiàn)場提供；凡是聯(lián)辦需要向多個(gè)部門提供名目繁多的書面材料一律整合精簡為“一表制”、“一套材料”；凡是可以自動生成免填表的不再要求填表；凡是申報(bào)材料為本部門頒發(fā)的證照和批文，只要求提供批準(zhǔn)文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗(yàn)證，一律不再要求提交證照或批準(zhǔn)文書原件或復(fù)印件。
責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會、市審改辦牽頭，市直各部門、各區(qū)審改辦、各區(qū)行政服務(wù)中心、各分中心配合
（三）優(yōu)化辦事流程
6.推動外經(jīng)貿(mào)企業(yè)設(shè)立登記多證聯(lián)辦。深化“一照一碼”企業(yè)設(shè)立登記制度改革，力爭實(shí)現(xiàn)商務(wù)、工商等內(nèi)、外資企業(yè)設(shè)立登記信息與后續(xù)的海關(guān)、國檢、人行外管等部門的數(shù)據(jù)共享，推出“一口受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、一窗發(fā)件”的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)多證聯(lián)辦并聯(lián)審批的新模式，切實(shí)提升服務(wù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的水平，更好地突顯我市外向型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會牽頭，市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、廈門海關(guān)、廈門檢驗(yàn)檢疫局、人民銀行廈門外匯管理局配合
完成時(shí)限：2016年8月底前
7.全面推進(jìn)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程新一輪改革。在總結(jié)第一輪改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面梳理、精簡和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批及涉及的公共服務(wù)、前置中介服務(wù)事項(xiàng)，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，實(shí)行“一本可研、共同論證、共同審批”，提升“多規(guī)合一”平臺互聯(lián)互通水平，完善社會投資和財(cái)政投融資重點(diǎn)重大項(xiàng)目綠色通道辦件模式，推動形成“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、信息共享、并聯(lián)審批、注重監(jiān)管”的建設(shè)項(xiàng)目審批管理新機(jī)制。
責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會、市多規(guī)辦牽頭，各區(qū)政府、市直各部門配合
完成時(shí)限：2016年12月底前
（四）提升服務(wù)水平
8.推動部門內(nèi)綜合窗口收件受理。加快政務(wù)大廳功能升級，按照“成熟一個(gè)，推動一個(gè)”的原則，逐步推動各部門辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，在商事企業(yè)設(shè)立登記、車駕管、出入境、不動產(chǎn)登記、外經(jīng)貿(mào)、國地稅等審批管理服務(wù)中率先推行部門內(nèi)綜合窗口收件受理制，市民或法人到政府部門內(nèi)任一窗口即可完成辦理，節(jié)省流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和等待時(shí)間。
責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會牽頭，市國稅局、市地稅局、市直各部門、各區(qū)行政服務(wù)中心、各分中心配合
完成時(shí)限：2016年10月底前
9.創(chuàng)新服務(wù)方式。借助信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用政務(wù)服務(wù)咨詢熱線、多功能一體機(jī)等平臺作用，推行網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約和現(xiàn)場預(yù)約服務(wù)。推行代辦服務(wù)、郵寄審批、自助服務(wù)等服務(wù)模式，在開發(fā)區(qū)、園區(qū)等推行全程代辦服務(wù)和郵寄辦理服務(wù)，通過政府購買代辦服務(wù)的方式，暢通各產(chǎn)業(yè)區(qū)行政主管部門與各審批主管部門、政務(wù)中心的代辦綠色通道?；I劃設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，推動更多的業(yè)務(wù)采用自助服務(wù)模式；推動一批條件成熟的全程網(wǎng)上審批事項(xiàng)部署到“i廈門”平臺，方便居民辦理。
責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會、市經(jīng)信局牽頭，市直各部門配合
10.持續(xù)推動“即來即辦”。按照“馬上就辦，辦就辦好”的要求推動即辦事項(xiàng)比例提升。對審批服務(wù)事項(xiàng)存在依法需要檢驗(yàn)檢測、專家評審等特殊環(huán)節(jié)的，應(yīng)明確辦理時(shí)限并對外公布。積極推行即辦事項(xiàng)延時(shí)服務(wù)制度，對于當(dāng)天下午臨近下班時(shí)間受理或尚未辦結(jié)的即辦事項(xiàng)，啟動延時(shí)服務(wù)，做到當(dāng)日辦結(jié)。對于常年或階段性辦件量大的即辦事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際需求及時(shí)增設(shè)窗口、增加人手、加班受理或者啟用季節(jié)性應(yīng)急窗口，防止出現(xiàn)辦事群眾長時(shí)間等候現(xiàn)象。
責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會牽頭，各進(jìn)駐部門、各區(qū)行政服務(wù)中心、各分中心配合
（五）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
11.規(guī)范審批服務(wù)受理環(huán)節(jié)。組織相關(guān)部門按照公布的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，及時(shí)修訂完善行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本，制定可操作性強(qiáng)的行政服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)，編制規(guī)范的服務(wù)指南。推行受理單制度。對申請材料符合規(guī)定的即辦事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)，承諾事項(xiàng)要當(dāng)場受理并出具受理單；實(shí)行網(wǎng)上受理的，要出具網(wǎng)上受理單并告知申請人。申請材料不齊全或不符合法定形式的，要一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。不予受理的，要在規(guī)定的辦理時(shí)限內(nèi)出具不予受理的書面憑證并說明理由。
責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會牽頭，市直各部門、各區(qū)行政服務(wù)中心、各分中心配合
完成時(shí)限：2016年6月底前
12.制定和完善審查工作細(xì)則。明確自由裁量權(quán)邊界，減少審批隨意性，壓縮審批尋租空間，消除滋生腐敗土壤，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。對承擔(dān)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)制定審查工作細(xì)則，逐項(xiàng)細(xì)化和完善審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，重點(diǎn)明確部門負(fù)責(zé)同志以及不同職級辦事人員在不同環(huán)節(jié)的審查職責(zé)，明確各個(gè)審查環(huán)節(jié)的廉政防控點(diǎn)。同類行政職權(quán)事項(xiàng)主要環(huán)節(jié)和流程基本相同的，可制定通用審查工作細(xì)則；有較大差異的，應(yīng)單獨(dú)制定審查工作細(xì)則。以審查工作細(xì)則為依托，明確廉政要求以及違法違紀(jì)需要承擔(dān)的后果，建立部門內(nèi)部人員過問審批事項(xiàng)辦理的記錄制度和責(zé)任追究制度，禁止部門內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)審批過程。
責(zé)任單位：市審改辦、市政務(wù)中心管委會牽頭，各區(qū)政府、市直各部門配合
完成時(shí)限：2016年10月底前
（六）持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”水平
13.扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上審批。大力推動審批服務(wù)事項(xiàng)提供網(wǎng)上審批通道，推動更多網(wǎng)上預(yù)審事項(xiàng)升級為網(wǎng)上終審事項(xiàng)，網(wǎng)上終審事項(xiàng)升級為全程網(wǎng)上審批事項(xiàng)，不斷提高網(wǎng)上審批的使用率和普及度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升。在商事登記領(lǐng)域全程網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照。繼續(xù)抓好“網(wǎng)上辦事大廳”的建設(shè)，逐步推進(jìn)與進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的各公共服務(wù)事項(xiàng)審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)審批信息互通共享。
責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會、市經(jīng)信局牽頭，市直各部門配合
14.加快推進(jìn)部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。對“政務(wù)信息資源共享平臺”做好持續(xù)的優(yōu)化和完善，推動自然人數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫和地理空間數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)信息資源庫與各審批系統(tǒng)的對接，保障業(yè)務(wù)信息的跨部門、跨層級共享。加快完成清單管理系統(tǒng)的開發(fā)，并與各審批平臺對接，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)清單管理的同源性。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭上避免各類“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。
責(zé)任單位：市經(jīng)信局牽頭，市政務(wù)中心管委會、市審改辦、市直各部門配合
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各部門要高度重視，強(qiáng)化保障，狠抓落實(shí)。部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，市、區(qū)各級政務(wù)中心和負(fù)責(zé)審改、效能、法制、檔案、信息化的部門要根據(jù)文件要求，主動行動，明確任務(wù)，抓好部署，推動落實(shí)。
（二）以點(diǎn)帶面，逐個(gè)突破。各部門要重點(diǎn)針對群眾期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，將群眾反映的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”作為改進(jìn)工作，優(yōu)化服務(wù)的著力點(diǎn)和突破口，探索建立“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”機(jī)制。在證明及手續(xù)方面，擬從個(gè)別關(guān)系民生的特殊領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)研，重點(diǎn)著手，拓展到全方位的清理。
（三）協(xié)同推動，狠抓落實(shí)。各部門要主動根據(jù)國家、省、市有關(guān)部署和要求，抓本級帶系統(tǒng)，主動作為、相互協(xié)同，積極推進(jìn)本領(lǐng)域行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的簡化優(yōu)化工作。牽頭部門和配合部門各盡其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好該項(xiàng)工作，持續(xù)下功夫，力求新成效。
廈門市人民政府辦公廳2016年6月14日印發(fā)
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