廈府辦〔2016〕84號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展建設(shè)系統(tǒng)“放管服”服務(wù)月活動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展建設(shè)系統(tǒng)“放管服”服務(wù)月活動(dòng)實(shí)施方案的通知》



廈府辦〔2016〕84號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有關(guān)工作部署，提升建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)水平，著力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)美麗廈門，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于開展建設(shè)系統(tǒng)“放管服”服務(wù)月活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2016年6月13日

關(guān)于開展建設(shè)系統(tǒng)“放管服”服務(wù)月活動(dòng)實(shí)施方案

為提升建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)水平，經(jīng)市政府研究,決定開展建設(shè)系統(tǒng)“放管服”服務(wù)月活動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體原則

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)電視電話會(huì)議、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）文件精神，深入開展多規(guī)合一改革，著力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，綜合施策、標(biāo)本兼治、立行立改，務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能等方面不斷提升服務(wù)水平，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗廈門。

二、活動(dòng)目標(biāo)

依托“多規(guī)合一”平臺(tái)，樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，形成“比、學(xué)、趕、超”和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、服務(wù)至上的濃厚氛圍，推動(dòng)一批項(xiàng)目策劃生成，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，做好項(xiàng)目事中事后監(jiān)管和服務(wù)，全面推行項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收，促進(jìn)一批項(xiàng)目提前開工、投產(chǎn)，進(jìn)一步提升建設(shè)系統(tǒng)服務(wù)水平和效率。

三、活動(dòng)安排

第一階段：動(dòng)員部署（6月8日-6月14日）

以文件形式下發(fā)活動(dòng)通知，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、市政園林、行政執(zhí)法、市政務(wù)中心管委會(huì)、消防、人防等部門分別召開動(dòng)員部署會(huì)議，安排建設(shè)系統(tǒng)“放管服”服務(wù)月活動(dòng)的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步明確活動(dòng)的目的、內(nèi)容和要求，增強(qiáng)各部門干部職工服務(wù)意識(shí)，提高參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

第二階段：組織實(shí)施（6月15日-7月31日）

為達(dá)到實(shí)際效果，防止流于形式，服務(wù)月期間將集中組織開展6項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)：

（一）深入基層一線服務(wù)，推動(dòng)一批項(xiàng)目開竣工

活動(dòng)內(nèi)容：各單位分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)一線，結(jié)合“兩學(xué)一做”，廣泛進(jìn)行走訪調(diào)研，面對(duì)面座談、心貼心交流，通過“現(xiàn)場(chǎng)+會(huì)場(chǎng)”的方式，主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決問題。

活動(dòng)目標(biāo)：吸收進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面的意見建議，推動(dòng)一批省、市重點(diǎn)項(xiàng)目開工竣工和投產(chǎn)投用。

責(zé)任單位：市重點(diǎn)辦牽頭，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、市政園林、行政執(zhí)法、市政務(wù)中心管委會(huì)、消防、人防等部門配合。

（二）依托多規(guī)合一平臺(tái)，策劃生成一批項(xiàng)目

活動(dòng)內(nèi)容：按照“多規(guī)合一”總體要求，依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廈門市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，加快編制重要片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，完善路網(wǎng)及市政設(shè)施等詳細(xì)規(guī)劃編制工作。發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、經(jīng)信、交通等部門依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，按照“五個(gè)一批”和“補(bǔ)短板”的要求，緊密配合策劃生成一批項(xiàng)目。

活動(dòng)目標(biāo)：進(jìn)一步完善重要片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，做深做細(xì)策劃工作，生成一批可落地、快落地的重大、重要項(xiàng)目，并加快推動(dòng)實(shí)施。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃委牽頭，國(guó)土、環(huán)保、經(jīng)信、市政園林、交通等相關(guān)部門配合。

（三）優(yōu)化審批工作規(guī)程，提升審批服務(wù)水平

活動(dòng)內(nèi)容：進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，深入開展“多規(guī)合一”改革，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)“五個(gè)規(guī)范”和“四個(gè)統(tǒng)一”工作。全面梳理各級(jí)各類涉及建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等文件，對(duì)不適應(yīng)的要及時(shí)廢止、修訂。制定審查工作細(xì)則，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等，同時(shí)明確不同環(huán)節(jié)審查責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)。按照“十個(gè)凡是”的要求精簡(jiǎn)申報(bào)材料，清理無謂證明和繁瑣手續(xù)。創(chuàng)新審批方式，重點(diǎn)項(xiàng)目推行審批事項(xiàng)“承諾制”，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾生命健康安全的審批要件外，通過“承諾后補(bǔ)、容缺辦理”的方式加快審批。

活動(dòng)目標(biāo)：進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程，落實(shí)全流程覆蓋，完善全方位監(jiān)管，重點(diǎn)開展建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)清理規(guī)范工作，強(qiáng)化審批環(huán)節(jié)的牽頭負(fù)責(zé)制、首問負(fù)責(zé)制及否定報(bào)備制。建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，提升審批服務(wù)水平和效率。

責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦牽頭，發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、市政園林、行政執(zhí)法、消防、人防等部門配合。

（四）做好事中事后監(jiān)管，推動(dòng)項(xiàng)目順利建設(shè)

活動(dòng)內(nèi)容：各部門要注重項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管的“放管結(jié)合”，研究出臺(tái)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)事中、事后監(jiān)管的制度措施，強(qiáng)化對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、測(cè)繪、工程評(píng)審、造價(jià)咨詢等技術(shù)服務(wù)單位和從業(yè)人員的監(jiān)管、處罰，從源頭“防漏洞、堵漏洞”。按照“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管方法，確保對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管的公正、科學(xué)、多層次和廣覆蓋，形成合力遏制違法建設(shè)行為。做好項(xiàng)目監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，積極幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)的問題。結(jié)合“三比一看”活動(dòng)，全力營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的建設(shè)氛圍，掀起保質(zhì)量、保安全、保進(jìn)度、增實(shí)效的工作熱潮。

活動(dòng)目標(biāo)：6月底前，各部門依據(jù)職責(zé)出臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的辦法，建立“雙隨機(jī)一公開”檢查工作機(jī)制和臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資“時(shí)間過半、任務(wù)完成過半”的目標(biāo)。

責(zé)任單位：發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、市政園林、行政執(zhí)法、市政務(wù)中心管委會(huì)、消防、人防等部門。

（五）推行聯(lián)合竣工驗(yàn)收，促進(jìn)項(xiàng)目盡早投用

活動(dòng)內(nèi)容：建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，組織開展項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收試點(diǎn)工作。出臺(tái)聯(lián)合竣工驗(yàn)收辦法，市政務(wù)中心管委會(huì)建立統(tǒng)一收發(fā)窗口和平臺(tái)，市建設(shè)局牽頭制訂房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)組織細(xì)則，市規(guī)劃委制訂建設(shè)項(xiàng)目分階段驗(yàn)收辦法，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防、人防、水利、氣象、市政園林等參驗(yàn)部門依職明確各自驗(yàn)收邊界、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收形式，形成本部門標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收規(guī)程。

活動(dòng)目標(biāo)：促進(jìn)廈門快速公交系統(tǒng)（BRT）前埔樞紐站調(diào)頭區(qū)拓寬改造工程、廈門理工學(xué)院風(fēng)洞試驗(yàn)樓、市公安局指揮情報(bào)中心及信息通訊業(yè)務(wù)用房和雅馬哈信息廈門研發(fā)中心大樓等一批省、市重點(diǎn)項(xiàng)目早日建成投入使用?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，全面開展工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作。

責(zé)任單位：市建設(shè)局牽頭，市政務(wù)中心管委會(huì)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、消防、人防、水利、氣象、市政園林和通信管理等部門配合。

（六）主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，吸納民意改進(jìn)作風(fēng)

活動(dòng)內(nèi)容：各部門在官網(wǎng)開設(shè)服務(wù)月活動(dòng)專欄，廣泛向各區(qū)政府、企業(yè)和社會(huì)大眾發(fā)放、收集活動(dòng)效果評(píng)價(jià)表，征求基層意見建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

活動(dòng)目標(biāo)：發(fā)動(dòng)基層各方積極參與服務(wù)月活動(dòng)，引入群眾監(jiān)督和評(píng)價(jià)，督促各部門真抓實(shí)干，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)服務(wù)月活動(dòng)取得實(shí)效。

責(zé)任單位：市政務(wù)中心管委會(huì)、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、市政園林、行政執(zhí)法、消防、人防、水利、氣象等部門。

第三階段：總結(jié)提升（7月22日-7月31日）

各部門系統(tǒng)化總結(jié)“服務(wù)月”活動(dòng)成果，將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的各項(xiàng)措施固化，制訂制度性文件，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各活動(dòng)單位應(yīng)高度重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，充分發(fā)動(dòng)力量，積極開展各項(xiàng)工作，做到組織有力、人員到位。

（二）強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任

各活動(dòng)單位應(yīng)結(jié)合自身職能，按照活動(dòng)任務(wù)要求認(rèn)真制定本單位開展“服務(wù)月”活動(dòng)工作方案，做好各項(xiàng)工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)抓好工作落實(shí)。

（三）注重營(yíng)造氛圍

各活動(dòng)單位要加大宣傳動(dòng)員力度，及時(shí)總結(jié)服務(wù)月活動(dòng)中的新舉措、新成效，通過廈門日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)等主流媒體集中有序進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)同

以多規(guī)辦和政務(wù)中心平臺(tái)為依托，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，形成合力，共同推動(dòng)解決一批企業(yè)關(guān)切的問題，進(jìn)一步健全完善相關(guān)的機(jī)制制度，不斷提升建設(shè)管理服務(wù)水平和效率。

廈門市人民政府辦公廳2016年6月14日印發(fā)

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