您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2016〕79號《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)深化環(huán)評審批制度改革實施方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)深化環(huán)評審批制度改革實施方案的通知》
廈府辦〔2016〕79號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
市環(huán)保局制定的《關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)深化環(huán)評審批制度改革實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2016年6月6日
關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)
深化環(huán)評審批制度改革實施方案
市環(huán)境保護(hù)局
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕163號）、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（閩政〔2015〕68號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)項目開工建設(shè)切實擴(kuò)大有效投資的通知》（閩政辦發(fā)明電〔2015〕82號）、《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（廈府〔2015〕210 號）等文件精神，大力推動我市環(huán)評審批權(quán)限及配套服務(wù)事項精簡和下放，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入實施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，全面推進(jìn)環(huán)境影響評價審批制度改革，針對不同主體功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)、污染防控區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征和環(huán)境承載能力，分區(qū)分類實施建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入政策，進(jìn)一步減少審批事項、簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，強(qiáng)化事中、事后環(huán)保監(jiān)管力度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、重點任務(wù)
㈠實行分級管理
按照《福建省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批管理規(guī)定》(閩環(huán)發(fā)〔2015〕8號)要求，根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境影響的程度，實行環(huán)評審批分級管理。將部分原來由市環(huán)保局承擔(dān)的環(huán)評審批工作調(diào)整為由各區(qū)環(huán)保分局承擔(dān)（具體調(diào)整事項見附件1）。
㈡簡化審批環(huán)節(jié)
1．縮短建設(shè)項目前期工作時限。建設(shè)項目前期生成階段，依據(jù)項目所在行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃功能定位以及環(huán)境功能符合性等情況，出具環(huán)保初審意見，作為其他行政部門并聯(lián)審批依據(jù)。建設(shè)單位獲得環(huán)境影響評價行政許可的時限要求，從開展前期工作階段獲得許可，調(diào)整為在主體工程動工前獲得許可即可。
2．簡化已開展規(guī)劃環(huán)評地區(qū)的建設(shè)項目的環(huán)評要求。在已完成規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，在規(guī)劃環(huán)評的有效期內(nèi)，對規(guī)劃中已明確的除化工、石化、冶煉類項目以及其他排放重金屬和持久性污染物的項目外的具體建設(shè)項目，按照環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，需編制環(huán)境影響報告書的，可簡化為編制環(huán)境影響報告表；需編制環(huán)境影響報告表的，可簡化為填報環(huán)境影響登記表。
在已完成規(guī)劃環(huán)評的大型居住區(qū)、商務(wù)區(qū)、旅游度假區(qū)以及大學(xué)城等區(qū)域，對在規(guī)劃中已明確的具體建設(shè)項目，按照環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定，需編制環(huán)境影響報告書的，可簡化為編制環(huán)境影響報告表；需編制環(huán)境影響報告表的，可簡化為填報環(huán)境影響登記表。
已完成規(guī)劃環(huán)評的地區(qū)，不涉及環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第三條規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的城市道路類建設(shè)項目，應(yīng)填報環(huán)境影響登記表的，可由審批制簡化為備案制。
3．簡化專家論證環(huán)節(jié)。對水利、道路（不含橋梁、隧道）、城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)（污水處理廠、生活垃圾集中處置、危險廢物倉儲、廢舊資源加工再生等除外）、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)等不涉及環(huán)境敏感區(qū)（環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第三條規(guī)定）的項目，環(huán)評文件可實行專家技術(shù)函審，不必召開專家論證會。
4．簡化建設(shè)項目非重大變動環(huán)評審批。除《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號)中規(guī)定的行業(yè)以外，其余建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個因素中未發(fā)生重大變化的情況下，發(fā)生項目名稱、法人變更、生產(chǎn)規(guī)模增加30%以下（不含30%）、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施未發(fā)生可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）等不屬于重大變動的情形，可不再辦理變更環(huán)評審批，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理或日常環(huán)保監(jiān)管。
5．簡化增資擴(kuò)產(chǎn)項目環(huán)評審批。國家實行總量控制的污染物，排放總量未超過環(huán)評批復(fù)總量，且無新建廠房等新增建設(shè)內(nèi)容的增資擴(kuò)產(chǎn)類建設(shè)項目，按環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》需編制環(huán)境影響報告表的，可在業(yè)主單位遞交項目環(huán)保承諾書后，簡化為填報環(huán)境影響登記表。
6．簡化工業(yè)倉儲類項目環(huán)評審批。對工業(yè)倉儲類項目簡化項目環(huán)境影響評價手續(xù)。已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評的地區(qū)，規(guī)劃中已包含的具體倉儲項目（有毒、有害及危險品和涉及各類金屬鋁粉塵、金屬鎂粉塵、煤粉、面粉、淀粉、血粉、紙粉、木粉、棉花、煙草、塑料、染料等存在粉塵爆炸危險的倉儲、物流配送項目除外），可根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價及其審查意見的要求，簡化項目環(huán)評編制和審查內(nèi)容。對在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)內(nèi)，符合《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的暫行意見》（廈府辦〔2015〕128號）第二條已批工業(yè)倉儲項目建設(shè)用地開發(fā)利用“保持原工業(yè)倉儲土地用途申請建筑物使用功能變更”規(guī)定，且生產(chǎn)經(jīng)營過程中不產(chǎn)生生產(chǎn)廢水、廢氣和危險廢物的項目，在獲得規(guī)劃變更許可后可改為填報環(huán)境影響登記表。
㈢推行豁免管理
1．凡未納入環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設(shè)項目，原則上不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理。
2．符合《福建省建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄（試行）》（閩環(huán)發(fā)〔2012〕17號）規(guī)定的建設(shè)項目，原則上不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理。
3．對已經(jīng)開展片區(qū)改造環(huán)境影響評價的，原環(huán)境影響評價中所包含的具體片區(qū)改造建設(shè)項目可免予環(huán)評審批。
4．針對廈門市實際情況，對部分環(huán)境影響輕微或基本不產(chǎn)生影響的建設(shè)項目，試行承諾備案管理。凡屬于《廈門市建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免承諾備案管理目錄》規(guī)定的屬于豁免情形的建設(shè)項目，原則上不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理，實行承諾備案制度（具體見附件2）。
5．根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗廈門共同締造行動的若干意見》中“發(fā)揮各鎮(zhèn)（街道）基層政府的主導(dǎo)作用和社區(qū)共治機(jī)制”的原則，對共同締造試點的農(nóng)村（社區(qū)）中餐飲、娛樂業(yè)、僅產(chǎn)生生活污水的小型加工點等行業(yè)的項目實行各鎮(zhèn)（街道）登記備案制度（具體目錄見附件3），轄區(qū)環(huán)保分局對其實施情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。具體管理規(guī)范由環(huán)保部門另行發(fā)文明確。
6.中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目的環(huán)評審批將按照《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會 廈門市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于深化環(huán)評審批制度改革方案（試行）》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.實行豁免管理的建設(shè)項目，由各區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)日常環(huán)境監(jiān)管。
㈣實行餐飲業(yè)分類管理
除共同締造試點農(nóng)村（社區(qū)）外的區(qū)域，實施餐飲業(yè)分類管理。將餐飲業(yè)項目環(huán)保行政許可由單一的審批制，調(diào)整為按豁免、承諾備案、審批三類實行分類管理。對符合條件的餐飲業(yè)取消環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收，采取承諾備案與豁免，保留備案公示，加大對選址、污染物排放條件等問題監(jiān)管。
1．對屬于《福建省建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免管理名錄（試行）》（閩環(huán)發(fā)〔2012〕17號）規(guī)定的餐飲業(yè)項目，實行豁免管理。
2．本市范圍內(nèi)（除《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》規(guī)定的禁設(shè)區(qū)、美麗廈門共同締造農(nóng)村(社區(qū))試點及風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)外）開設(shè)6個基準(zhǔn)灶頭以下（不含6個基準(zhǔn)灶頭）且不產(chǎn)生油煙的，或產(chǎn)生的油煙但已配備專用煙道做到規(guī)范處置，對周邊環(huán)境不造成影響的餐飲項目，申請人按照環(huán)保部門的要求作出承諾后，可按照承諾備案制管理。申請人自收到備案通知書后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)在經(jīng)營場所醒目位置公布承諾的內(nèi)容，公布時間不得少于10個工作日。環(huán)保部門應(yīng)在做出備案通知書后，3個工作日內(nèi)在市環(huán)保局門戶網(wǎng)站上公布告知承諾書。
3．按環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》需編制環(huán)境影響報告表的餐飲項目，按本文件規(guī)定可以實行承諾備案制，但申請人不愿意作出承諾的餐飲項目，由環(huán)保部門依法按照普通程序開展環(huán)評審批。
4.建設(shè)單位有下列情形之一的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法撤消環(huán)評審批文件：（1）實際情況與承諾內(nèi)容不符，不能符合審批的相關(guān)條件和要求，經(jīng)責(zé)令整改，仍不符合條件的；（2）經(jīng)審批同意后，擅自變更項目經(jīng)營方式、內(nèi)容，其實際情況不符合實行承諾備案管理的條件。
5.環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立申請人誠信檔案，對作出不實承諾的申請人，應(yīng)當(dāng)記入誠信檔案并上報廈門市公共信用信息平臺，同時對該申請人不再適用承諾備案審批方式。
㈤大力推行便民服務(wù)
1．簡化環(huán)評報審材料。簡化環(huán)評審批材料。對除電鍍、鋁氧化等表面處理工藝之外的含代工工藝企業(yè)，將出具委托加工協(xié)議（合同）簡化為需出具法定代表人簽章的承諾書。
簡化環(huán)評變更審查材料。對已通過環(huán)?？⒐を炇盏钠髽I(yè)，未發(fā)生重大變化、不涉及環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第三條規(guī)定的環(huán)境敏感點的布局調(diào)整，將提供補(bǔ)充環(huán)境影響評價文件簡化為出具法定代表人簽章并充分說明情況的承諾書。
2．實行分階段環(huán)保驗收。除發(fā)生重大變動的情形外，非主要產(chǎn)污環(huán)節(jié)的設(shè)備變更、布局調(diào)整等不再列入竣工環(huán)保驗收的否決條件。待驗收項目短期內(nèi)生產(chǎn)能力（公路、鐵路、軌道交通等線性工程以及港口等生態(tài)類建設(shè)項目為交通量）確實無法達(dá)到設(shè)計能力75%以上的，可以在環(huán)保部門指導(dǎo)下，調(diào)整工況至設(shè)計能力75%以上后，組織驗收調(diào)查；或符合主體工程運行穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行正常的條件下，按照實際工況負(fù)荷實施分階段驗收，在驗收監(jiān)測報告或驗收調(diào)查報告中注明實際工況，通過結(jié)合環(huán)境影響評價文件中近期設(shè)計能力（或交通量）等情況對主要環(huán)境要素進(jìn)行影響分析。
3.強(qiáng)化環(huán)評中介機(jī)構(gòu)管理。制定《廈門市環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)管理考核辦法》，對環(huán)評文件編制時限提出指導(dǎo)性建議，建立環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)管理考核機(jī)制，視具體情節(jié)對失信的環(huán)評中介機(jī)構(gòu)予以懲戒、約談退出，促進(jìn)環(huán)評機(jī)構(gòu)抓質(zhì)量、降費用、促服務(wù)，提高編制費用透明度，推動環(huán)評中介機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。
㈥制定環(huán)保負(fù)面清單
按照“非禁即入”的原則，結(jié)合廈門市實際，制定《廈門市建設(shè)項目環(huán)保審批準(zhǔn)入特別限制措施（負(fù)面清單）》。負(fù)面清單包括禁止類和限制類兩類目錄。禁止類主要是指國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和相關(guān)規(guī)定明確要求禁止新建的，以及結(jié)合廈門市實際需要禁止新增的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。限制類按照“行業(yè)限制+區(qū)域限制”原則劃定，主要包括國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中明確要求需要升級改造的行業(yè)或項目。
嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，對禁止類項目實行環(huán)?！耙黄狈駴Q”，對限制類項目，必須同時滿足相應(yīng)行業(yè)和相應(yīng)區(qū)域的要求后，按程序報相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，方可開展建設(shè)。
㈦強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
1.建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制。由環(huán)保部門制定并公布隨機(jī)抽查事項清單，為每年2次抽查頻次和不低于監(jiān)管對象總數(shù)5%的隨機(jī)抽查比例開展雙隨機(jī)抽查。對投訴舉報量大、列入異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄情況的，加大隨機(jī)抽查力度，依法加大對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為懲處力度。
2.建立環(huán)境信用等級機(jī)制。將環(huán)評審批事中、事后監(jiān)管情況納入企業(yè)信用等級管理，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)評監(jiān)管數(shù)據(jù)與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)交換，努力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的失信懲戒機(jī)制。按“環(huán)評守信”（守信）、“異常名錄”（警示）、“黑名單”（失信）等三個級別，對企業(yè)環(huán)境信用等級進(jìn)行評定。評定結(jié)果實施動態(tài)管理，并及時向社會公開。對環(huán)評守信的企業(yè)，在環(huán)評審批、環(huán)保評優(yōu)評先等方面，環(huán)保部門將予以積極支持；對評定為警示級別的企業(yè)，從嚴(yán)審查其行政許可申請事項；對評定為失信級別的企業(yè)，不得適用各項豁免、備案管理，環(huán)保部門將加大對此類企業(yè)的執(zhí)法力度。環(huán)保部門將結(jié)合我市信用體系建設(shè)另行制定具體評定管理辦法。
3.建立聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。探索建立環(huán)保部門與其他部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)調(diào)合作機(jī)制。優(yōu)化網(wǎng)格化、精細(xì)化監(jiān)管，建立專業(yè)分工、信息共享、協(xié)同配合、相互銜接的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，建立跨部門、跨區(qū)域環(huán)保監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動和案件移送、通報制度。
4.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理機(jī)制。環(huán)評批復(fù)中明確要求需開展專項環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目建設(shè)前委托有資質(zhì)單位進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)保相關(guān)的隱蔽工程建設(shè)全過程環(huán)境監(jiān)理，確保環(huán)保“三同時”的有效執(zhí)行。建設(shè)項目竣工驗收前均須提交對項目建設(shè)內(nèi)容和環(huán)保措施等進(jìn)行核查的環(huán)境監(jiān)理報告。
5.建立監(jiān)管制度調(diào)整機(jī)制。持續(xù)跟蹤簡政放權(quán)各項措施的效果與影響，建立自我評價和第三方評估機(jī)構(gòu)參與的科學(xué)評估體系，對監(jiān)管成效進(jìn)行系統(tǒng)評估，并根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求作出適時調(diào)整。
三、附則
㈠國家法律法規(guī)及國家、省產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境管理要求發(fā)生變化，則從其新規(guī)定，并由環(huán)保部門結(jié)合我市實際適時對本方案進(jìn)行修訂。
㈡環(huán)保部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況和環(huán)境管理需求等，對《廈門市建設(shè)項目環(huán)保審批準(zhǔn)入特別限制措施（負(fù)面清單）》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
㈢本方案不含輻射類建設(shè)項目的審批。
㈣本方案由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。
附件：
1.環(huán)評審批權(quán)限變更一覽表
2.廈門市建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免承諾備案管理目錄
3.“美麗廈門共同締造”農(nóng)村（社區(qū)）試點環(huán)保登記備案行業(yè)目錄
廈門市人民政府辦公廳2016年6月7日印發(fā)
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