您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2016〕110號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》
廈府辦〔2016〕110號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各大企業(yè)，各高等院校：
為更好地做好我市自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置工作，根據(jù)國家和福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案修訂情況，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將修訂后的《廈門市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。廈府辦〔2014〕29號文件同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳
2016年8月1日
廈門市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
目錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織指揮體系及職責(zé)
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 資金準(zhǔn)備
3.2 物資準(zhǔn)備
3.3 通信和信息準(zhǔn)備
3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備
3.5 人員準(zhǔn)備
3.6 救災(zāi)捐贈
3.7 技術(shù)準(zhǔn)備
3.8 宣傳和培訓(xùn)
4 預(yù)警預(yù)報與信息管理
4.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報
4.2 災(zāi)情信息管理
4.3 災(zāi)情會商核定
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 Ⅰ級響應(yīng)
5.2 Ⅱ級響應(yīng)
5.3 Ⅲ級響應(yīng)
5.4 Ⅳ級響應(yīng)
5.5 響應(yīng)終止
5.6 信息發(fā)布
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損農(nóng)房恢復(fù)重建
7 附則
7.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
7.2 閩臺溝通與協(xié)作
7.3 預(yù)案演練
7.4 獎勵與責(zé)任
7.5 預(yù)案管理與更新
7.6 預(yù)案生效時間
1總則
1.1 編制目的
建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)對體系和運行機制，迅速、有序、高效地實施救助，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則；《福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》；《廈門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3 適用范圍
凡在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴雨、臺風(fēng)、干旱、雷電、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、洪澇、風(fēng)暴潮、風(fēng)雹、大風(fēng)、大霧、高溫、低溫冰凍等自然災(zāi)害達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。
發(fā)生其他突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
（1）堅持以人為本。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（2）堅持預(yù)防為主。把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作納入日常管理，狠抓落實，堅決做到早報告、早救助。
（3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急救助管理體制。
（4）堅持密切配合。發(fā)揮各級各部門、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助體系。
2組織指揮體系及職責(zé)
廈門市減災(zāi)委員會（以下簡稱“市減災(zāi)委”）是市自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動；市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)工作，收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息，以及災(zāi)區(qū)需求和災(zāi)害救助工作情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施，分析評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策建議；市減災(zāi)委成員單位在市減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。
3應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 資金準(zhǔn)備
根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》和《福建省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》等法規(guī)政策，安排市級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照分級負(fù)責(zé)、分級負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善救災(zāi)資金分擔(dān)分配使用機制，督促各區(qū)政府落實本級救災(zāi)資金預(yù)算。
3.1.1 市民政局、財政局根據(jù)常年災(zāi)情和財力狀況編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進行調(diào)整。
3.1.2 市民政局、財政局根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及救災(zāi)資金安排等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和補助標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 物資準(zhǔn)備
合理規(guī)劃、建設(shè)市級救災(zāi)物資儲備庫，按照國家《救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能。
3.2.1 各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。
3.2.2 市民政局會同財政局制定全市自然災(zāi)害救助救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模，落實救災(zāi)物資采購和儲備制度。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。
3.2.3 建立健全市救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度和公路應(yīng)急運輸聯(lián)動機制，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)。
3.2.4 各級各有關(guān)部門將所儲備的救災(zāi)物資報本級自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)備案，以備重大災(zāi)害應(yīng)急時統(tǒng)一調(diào)撥使用。
3.3 通信和信息準(zhǔn)備
3.3.1 電信運營企業(yè)應(yīng)加強市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級公用電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法保障災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報等系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)暢通，按照各級減災(zāi)委需求，配合組建應(yīng)急災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級政府及時準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。
3.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，完善部門之間災(zāi)害信息和數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)災(zāi)害情報共享和信息交流。
3.3.3 充分依托、整合現(xiàn)有資源，建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，使之在預(yù)警時能預(yù)報出災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成威脅和損失情況。
3.4 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備
3.4.1 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通訊等裝備。
3.4.2 根據(jù)《民政部關(guān)于加強救災(zāi)裝備建設(shè)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2013〕49號），結(jié)合實際需要，市、區(qū)財政安排必要預(yù)算添置救災(zāi)裝備和設(shè)備。
3.4.3 加強自然災(zāi)害避災(zāi)點建設(shè)管理，落實避災(zāi)點分類管理機制，建立健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級自然災(zāi)害避災(zāi)點網(wǎng)絡(luò)。
3.5 人員準(zhǔn)備
3.5.1 加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立至少1名專職或兼職災(zāi)害信息員，建立災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，健全覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級災(zāi)害信息員隊伍。
3.5.2 加強災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要以干部、民兵為主體建立災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，建立健全與軍隊、武警、預(yù)備役、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運輸、通信等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
3.5.3 支持和引導(dǎo)社會力量自愿參與救災(zāi)工作，倡導(dǎo)個人志愿者通過相關(guān)組織機構(gòu)有序參與救災(zāi)工作，政府部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務(wù)等方式給予支持。發(fā)展社會力量減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍，組織開展救災(zāi)專業(yè)培訓(xùn)，建立救災(zāi)志愿者服務(wù)記錄制度。
3.5.4 加強與駐廈部隊聯(lián)系，建立應(yīng)急救災(zāi)物資緊急運輸協(xié)調(diào)機制。
3.6 救災(zāi)捐贈
社會救災(zāi)捐贈是救災(zāi)工作的重要組成部分，要逐步建立和完善救災(zāi)捐贈的導(dǎo)向機制、動員機制、運行機制和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配使用以及社會監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)工作。
3.6.1 當(dāng)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害時，市減災(zāi)委根據(jù)受災(zāi)情況和需救助情況，報請市政府批準(zhǔn)后向全市發(fā)布開展救災(zāi)捐贈活動公告，明確受災(zāi)情況、捐贈需求、捐贈方式等。
3.6.2 做好救災(zāi)捐贈款物使用引導(dǎo)工作。救災(zāi)捐贈資金除用于救災(zāi)應(yīng)急期間的必要支出外，其余應(yīng)主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建。
3.6.3 加強救災(zāi)捐贈信息公開和社會監(jiān)督，對捐贈者的查詢，按照“誰接收、誰反饋”的原則，政府部門和公益慈善組織應(yīng)當(dāng)如實、詳細(xì)地反饋捐贈款使用情況，接受捐贈者的監(jiān)督。加強與媒體協(xié)作，為救災(zāi)捐贈活動營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會監(jiān)督救災(zāi)捐贈活動。
3.7 技術(shù)準(zhǔn)備
3.7.1 充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進市自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。
3.7.2 依托國家減災(zāi)中心有關(guān)專業(yè)技術(shù)資源，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險圖。
3.7.3 加強防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。推進短信、廣播、電視、電臺等應(yīng)急信息傳播系統(tǒng)建設(shè)，及時發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
3.8 宣傳和培訓(xùn)
3.8.1 開展“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國科普日”、“全國消防日”、“國際民防日”、“世界急救日”和“科技活動周”等防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)常識，增強公民防災(zāi)減災(zāi)意識。
3.8.2 開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
3.8.3 組織政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員、基層災(zāi)害信息員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。
3.8.4 區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要督促指導(dǎo)開展防災(zāi)減災(zāi)演練，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，以社區(qū)、村居、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)為單位，每年組織1～2次防災(zāi)減災(zāi)演練，檢驗提高應(yīng)急指揮、預(yù)案行動和綜合響應(yīng)能力。
4預(yù)警預(yù)報與信息管理
4.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報
4.1.1 市國土房產(chǎn)局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、林業(yè)局的森林火險和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、水利局的洪水預(yù)警報信息、海洋與漁業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息、氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、地震局的震情監(jiān)測信息等要及時向市減災(zāi)委辦公室和市有關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報。
4.1.2 市減災(zāi)委辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息，及時啟動災(zāi)害救助預(yù)警響應(yīng)，督促區(qū)政府和民政部門提前做好救災(zāi)應(yīng)急措施和災(zāi)害救助應(yīng)急準(zhǔn)備。
4.2 災(zāi)情信息管理
4.2.1 按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》，民政部門做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析和上報工作。災(zāi)情信息報告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、成因，災(zāi)害造成的損失（人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌損壞情況和造成的直接經(jīng)濟損失等），以及當(dāng)?shù)匾巡扇〉木葹?zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等。
4.2.2 災(zāi)情信息初報時間。對于突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)民政局2個小時內(nèi)向市民政局報告初步情況。對于造成人員死亡或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省民政廳。市民政局接到災(zāi)情報告后，2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)等工作，向市政府、省民政廳報告，并向相關(guān)部門通報。
對造成區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)民政局除按要求報市民政局外，還應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報區(qū)人民政府、省民政廳和民政部。
4.2.3 災(zāi)情信息續(xù)報時間。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，執(zhí)行24小時零報告制度。區(qū)民政局每日9時前匯總災(zāi)情向市民政局報告，市民政局每日10時前匯總災(zāi)情向省民政廳報告。重特大災(zāi)情應(yīng)及時報告。
4.2.4 災(zāi)情信息核報時間。區(qū)民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后5個工作日內(nèi)核定災(zāi)情向市民政局報告；市民政局在接到報告后，3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向市政府、省民政廳報告，并向相關(guān)部門通報。
4.2.5 對于重大干旱災(zāi)害，應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后上報核報。
4.3 災(zāi)情會商核定
建立健全災(zāi)情會商制度，市減災(zāi)委組織民政、國土房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、地震、氣象等相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀分析、評估、核定災(zāi)情。災(zāi)情核定后，區(qū)民政局要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺賬，為恢復(fù)重建和開展災(zāi)后救助提供依據(jù)。
5應(yīng)急響應(yīng)
災(zāi)害發(fā)生后，市、區(qū)政府和相關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、屬地為主、各司其職的原則，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施開展應(yīng)急救災(zāi)，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。
根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市減災(zāi)委設(shè)定四個自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級。各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級需要，切實履行本部門職責(zé)。
5.1 Ⅰ級響應(yīng)
5.1.1 啟動條件
在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：
（1）死亡50人（含）以上；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人（含）以上；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間（含）以上；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)2萬人（含）以上；
（5）市政府決定的其他條件。
5.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室及時分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進入I級響應(yīng)的建議，市減災(zāi)委主任決定進入I級響應(yīng)狀態(tài)。
5.1.3 響應(yīng)工作
（1）市減災(zāi)委主任主持會議，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項做出決定，立即向市委、上級民政部門報告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
（2）市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室實行24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，相關(guān)成員單位每日10時前向市減災(zāi)委辦公室報告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情快報》，報送市委、市政府和上級民政部門。
（4）市民政局根據(jù)災(zāi)情和需求，12小時內(nèi)商市財政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報市政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運輸部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資；視情發(fā)布全市性救災(zāi)捐贈活動公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計和分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實市委、市政府的有關(guān)指示。
（5）市減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委組織有關(guān)部門和專家對災(zāi)害損失進行全面評估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。
5.2 Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1 啟動條件
在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：
（1）死亡20人（含）以上，50人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人（含）以上，2萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間（含）以上，1000間以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)1萬人（含）以上，2萬人以下；
（5）市政府決定的其他條件。
5.2.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進入Ⅱ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委分管民政工作的副主任決定進入Ⅱ級響應(yīng)狀態(tài)，并報告市減災(zāi)委主任。
5.2.3 響應(yīng)工作
（1）市減災(zāi)委分管民政工作的副主任主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項做出決定，立即向市委、市政府和上級民政部門報告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
（2）減災(zāi)委主任或市減災(zāi)委分管民政工作的副主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室實行24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，相關(guān)成員單位每日10時前向市減災(zāi)委辦公室報告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情快報》，報送市委、市政府和上級民政部門。
（4）市民政局根據(jù)災(zāi)情和需求，24小時內(nèi)商市財政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報市政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運輸部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資；視情發(fā)布全市性救災(zāi)捐贈活動公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計和分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實市委、市政府的有關(guān)指示。
（5）市減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委組織有關(guān)部門和專家對災(zāi)害損失進行全面評估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。
5.3 Ⅲ級響應(yīng)
5.3.1 啟動條件
在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：
（1）死亡10人（含）以上，20人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人（含）以上，1萬人以下；
（3）倒塌房屋100間（含）以上，500間以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3000人（含）以上，1萬人以下；
（5）市政府決定的其他條件。
5.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出進入Ⅲ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委分管民政工作的副主任決定進入Ⅲ級響應(yīng)狀態(tài)，并報告市減災(zāi)委主任。
5.3.3 響應(yīng)工作
（1）市減災(zāi)委分管民政工作的副主任主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項做出決定，向市委、市政府和上級民政部門報告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
（2）市減災(zāi)委分管民政工作的副主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室實行24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，相關(guān)成員單位每日10時前向市減災(zāi)委辦公室報告救災(zāi)工作情況。接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災(zāi)情快報》，報送市委、市政府和上級民政部門。
（4）市民政局根據(jù)災(zāi)情和需求，36小時內(nèi)商市財政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報市政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運輸部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資；視情發(fā)布區(qū)域性救災(zāi)捐贈活動公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實市委、市政府的有關(guān)指示。
（5）市減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門和專家對災(zāi)害損失進行評估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。
5.4 Ⅳ級響應(yīng)
5.4.1 啟動條件
在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生一般自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：
（1）死亡3人（含）以上，10人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助500人（含）以上，1000人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間（含）以上，100間以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)1000人（含）以上，3000人以下；
（5）市政府決定的其他條件。
5.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委辦公室主任提出進入Ⅳ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委辦公室主任決定進入Ⅳ級響應(yīng)狀態(tài)，并報告市減災(zāi)委主任、市減災(zāi)委分管民政工作的副主任。
5.4.3 響應(yīng)工作
（1）市減災(zāi)委辦公室主任主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項做出決定，向市委、市政府和上級民政部門報告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
（2）市減災(zāi)委辦公室主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（3）市減災(zāi)委辦公室實行24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，相關(guān)成員單位每日10時前向市減災(zāi)委辦公室報告救災(zāi)工作情況。
（4）市民政局根據(jù)災(zāi)情和需求，48小時內(nèi)商市財政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報市政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運輸部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資；協(xié)調(diào)落實市委、市政府的有關(guān)指示。
（5）市減災(zāi)委成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。
（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門和專家對災(zāi)害損失進行評估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。
5.5 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決定終止響應(yīng)。
5.6 信息發(fā)布
5.6.1 信息發(fā)布應(yīng)堅持實事求是、主動及時、準(zhǔn)確穩(wěn)妥的原則。
5.6.2 重大災(zāi)情由市減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由市防汛辦會同市民政局發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的，送軍隊有關(guān)部門審核后發(fā)布。
5.6.3 信息發(fā)布的主要內(nèi)容：災(zāi)情穩(wěn)定前，及時發(fā)布受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)的動態(tài)及成效、災(zāi)區(qū)的主要需求、下一步安排、需要說明的問題等；災(zāi)情穩(wěn)定后，按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。
5.6.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式。
關(guān)于災(zāi)情發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關(guān)部門相互配合，共同做好相關(guān)工作。
6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況，并提出過渡期生活救助方案和保障意見。
6.1.2 市財政局、民政局及時向上級有關(guān)部門申請中央自然災(zāi)害生活補助資金，及時下?lián)苓^渡期生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期救助的人員核定、資金與生活救助物資發(fā)放等工作。
6.1.3 市民政局、財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，市、區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1 開展災(zāi)情評估。市、區(qū)民政部門于每年9月下旬開始核查、評估受災(zāi)群眾冬春生活困難情況和救助需求，建立工作臺帳。區(qū)民政局于每年10月15日前匯總?cè)珔^(qū)需救助數(shù)據(jù)，上報市民政局；市民政局于每年10月20日前匯總?cè)行杈戎鷶?shù)據(jù)，上報省民政廳。
6.2.2 制定救助方案。根據(jù)災(zāi)情評估情況，市（區(qū)）民政局會同市（區(qū)）財政局，制定市（區(qū)）級冬春救助方案，報同級人民政府審批后實施，并報上一級民政部門備案。如災(zāi)情嚴(yán)重，本級救災(zāi)資金難以完成冬春救助任務(wù)時，市（區(qū)）民政局會同市（區(qū)）財政局，向上級有關(guān)部門提出支持申請。
6.2.3 下?lián)芫戎Y金。經(jīng)市（區(qū)）政府批準(zhǔn)或接到上級部門的撥款文件后，市（區(qū)）民政局與市（區(qū)）財政部門聯(lián)合下文撥付春荒、冬令災(zāi)民生活救助資金。救助資金須在30日內(nèi)下達到區(qū)級，確保春節(jié)前發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。
6.3 倒損農(nóng)房恢復(fù)重建
災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、群眾自救”的工作方針，由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實施，采取自建與統(tǒng)建相結(jié)合，以集中重建為主的災(zāi)后重建方式。建房資金通過災(zāi)民自籌、政府救助、社會互助、政策扶持、優(yōu)惠貸款等多種途徑解決。集中重建的建設(shè)項目應(yīng)實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一外觀”，因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)要求。
6.3.1 組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)民政局及時組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋臺賬。凡確定為農(nóng)村住房災(zāi)后重建對象的，及時將重建戶有關(guān)信息錄入“福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”。
6.3.2 制定農(nóng)房恢復(fù)重建工作方案。市、區(qū)根據(jù)災(zāi)情和實際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
6.3.3 市民政局適時向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作，定期通報倒損農(nóng)房重建資金下?lián)芮闆r和恢復(fù)重建進度。
7附則
7.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
建立健全救災(zāi)專項資金監(jiān)管機制，制定救災(zāi)專項資金監(jiān)管工作方案，成立監(jiān)管小組，每年對救災(zāi)款物管理使用情況進行監(jiān)督檢查，確保運行安全。
7.2 閩臺溝通與協(xié)作
拓展海峽兩岸減災(zāi)救災(zāi)交流合作，探索建立閩臺防災(zāi)預(yù)警、災(zāi)情信息互通渠道和災(zāi)害應(yīng)急救援合作機制，開展自然災(zāi)害救助互援方式研究，逐步推進受災(zāi)民眾互助的實施。
7.3 預(yù)案演練
根據(jù)“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”活動主題，市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并組織演練。
7.4 獎勵與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由市減災(zāi)委員會按照有關(guān)規(guī)定進行表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.5 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實施后，市減災(zāi)委辦公室適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情做出相應(yīng)修改后報市政府。各區(qū)根據(jù)本預(yù)案制定本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
7.6 預(yù)案生效時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。
廈門市人民政府辦公廳2016年8月2日印發(fā)
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