您當前的位置：廈府辦〔2016〕97號《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局等部門關于廈門市臨時救助辦法的通知》
《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局等部門關于廈門市臨時救助辦法的通知》
廈府辦〔2016〕97號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)、各高等院校：
市民政局、市財政局聯(lián)合修訂的《廈門市臨時救助辦法》已經市政府研究同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2016年6月29日
廈門市臨時救助辦法
市民政局市財政局
第一章總則
第一條為及時有效解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，進一步完善社會救助體系，根據《福建省人民政府轉發(fā)國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(閩政文〔2015〕80號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條臨時救助是政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。
第三條臨時救助制度實行各級人民政府負責制。市、區(qū)民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內的臨時救助工作，衛(wèi)生計生、教育、建設、國土房產、人社、財政等部門要主動配合，密切協(xié)作。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）（以下簡稱街（鎮(zhèn)））負責臨時救助的申請受理和審核等日常管理工作。居（村）民委員會協(xié)助街（鎮(zhèn)）做好主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)助申請、調查核實、民主評議、公示等工作。
第四條臨時救助總體要求：堅持應救盡救、雪中送炭，確保困難群眾得到及時救助；堅持適度救助，著眼于解決基本生活困難；堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結果公正；堅持制度銜接，形成各項救助、保障制度整體合力；堅持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。
第二章臨時救助對象
第五條臨時救助對象：
（一）家庭對象。已納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、子女上學等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
（二）個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人，特別是困境兒童。
其中，本市戶籍居民符合條件的，由戶籍地區(qū)所在民政部門給予臨時救助；在本市辦理居住證（或辦理暫住證且居住半年以上）、有固定住所且繳納社會保險費的非本市戶籍外來人員，符合條件的由居住地所在區(qū)民政部門給予臨時救助；其他人員，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市救助管理站等救助管理機構按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等有關規(guī)定給予救助。
第六條臨時救助，主要針對以下幾種情況實施：
（一）因患重大疾病，在扣除醫(yī)療保險、醫(yī)療救助報銷金額后，個人負擔的醫(yī)療費數額較大，導致基本生活難以維持的。
（二）因遭遇火災、車禍、溺水等突發(fā)性意外事件，在扣除賠償、救助等資金后，個人負擔仍然較重，導致基本生活難以維持的。
（三）因子女教育費用負擔過重，導致家庭基本生活難以維持的（不含自費擇校生和非全日制大中專學生）。
（四）其他特殊原因造成生活特別困難的居民，經其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。
因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章臨時救助申請審批程序
第七條臨時救助原則上按照家庭或個人申請，街（鎮(zhèn)）審核、區(qū)民政部門審批的操作程序組織實施。救助金額較小的，區(qū)民政部門可以委托街（鎮(zhèn)）審批，但應報區(qū)民政部門備案。
第八條申請受理：
（一）依申請受理。凡認為符合救助條件的居民家庭或個人均可以向所在地街（鎮(zhèn)）提出臨時救助申請；受申請人委托，居（村）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。其中，具有本市戶籍居民，在本市辦理居住證、有固定住所且在本市繳納社會保險費的非本市戶籍外來人員，向戶籍地（居住地）街（鎮(zhèn)）申請，街（鎮(zhèn)）也可委托居（村）民委員會代為受理。街（鎮(zhèn)）無正當理由，不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，街（鎮(zhèn)）可先行受理。其他非本市戶籍的外來人員，可向市救助管理站等救助管理機構申請。
（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。街（鎮(zhèn)）、居（村）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境。街（鎮(zhèn)）或區(qū)民政部門、救助管理機構在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。
第九條申請時應提供以下材料：
（一）居民戶口簿或居住證（暫住證）、身份證復印件等相關證明材料。
（二）身患疾病的需提供區(qū)級（含區(qū)）以上醫(yī)療機構出具的醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用清單和收據、社保經辦機構報銷憑證復印件等。
（三）因事故災難、意外事件或者其他原因造成的特殊困難，需要提供街（鎮(zhèn)）或相關部門出具的有效證明材料。
（四）因子女非義務教育階段費用造成困難的，提供子女學籍及學費證明。
（五）民政部門認定需要提供的其他相關證明材料。
第十條審核審批：
（一）街（鎮(zhèn)）應當自收到申報材料之日起7個工作日內提出審核意見。對符合條件的，應在申請對象所在社區(qū)公開欄張榜公示，公示時間不少于3天，并將申報材料報區(qū)級民政部門審批；對不符合條件的，應及時書面告知申請人，并將申報材料退回申請人。
（二）區(qū)級民政部門應當自收到街（鎮(zhèn)）審核材料之日起3個工作日內作出是否批準的決定。對符合條件的予以批準，確定救助金額，并及時發(fā)放臨時救助金；對不符合條件的，應及時書面告知申請人，并將申報材料退回街（鎮(zhèn)）。對有異議的，應進行核查并反饋。
（三）對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，街（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門應先行救助。緊急情況解除之后，應按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。
第四章臨時救助方式及標準
第十一條對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：
1.發(fā)放臨時救助金。全面推行臨時救助金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，2000元（含）以下可直接發(fā)放現(xiàn)金。
2.發(fā)放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
3.提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介。
符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市救助管理站等救助管理機構按有關規(guī)定提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
第十二條臨時救助標準與低保標準相銜接。對基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難，持續(xù)時間短的，按家庭人口（個人）視情給予1～3個月的救助；對基本生活暫時出現(xiàn)特別嚴重困難，持續(xù)時間長的，按家庭人口（個人）視情給予4～6個月的救助；對因罕見病、大病等特殊情況經其他社會救助制度救助之后基本生活仍極度困難的，各區(qū)應結合當地實際適當提高救助標準；要按照兒童利益最大化和困境兒童優(yōu)先的原則，加大對各類困境兒童的臨時救助力度。受助流浪乞討人員生活費標準：未成年人和特殊類型受助人員（家暴受助者、臺胞等）按低保標準確定，成年人按低保標準75%確定（按天計算）。
第十三條臨時救助一般為一事一救，申請人不得以同一事由向同一機關重復申請臨時救助。
第五章臨時救助工作機制
第十四條建立健全社會救助工作協(xié)調機制。各級要進一步建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制，及時研究解決工作中遇到的問題?？茖W整合區(qū)、街（鎮(zhèn)）管理機構及人力資源，充實加強基層臨時救助工作力量，確保事有人管、責有人負。要加強人員培訓，不斷提高臨時救助管理服務水平。要加強經費保障，將臨時救助所需工作經費納入社會救助工作經費統(tǒng)籌考慮，列入各級財政預算。
第十五條建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制。街（鎮(zhèn)）通過現(xiàn)有政務辦理大廳、綜合性服務窗口，設立統(tǒng)一受理社會救助（救急難）申請窗口，方便群眾求助。要根據部門職責建立受理、分辦、轉辦、結果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結果，將有關情況及時告知求助對象。要建立社會救助熱線，暢通求助、報告渠道。
第十六條建立健全社會救助信息共享機制。各級政府要建立社會救助管理部門之間的信息共享機制，充分利用已有資源，實現(xiàn)民政與衛(wèi)生計生、教育、住房保障、人社等部門的信息共享。要依法完善跨部門、多層次、信息共享的申請社會救助家庭經濟狀況核對機制，提高審核甄別能力。要建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結合，做到因情施救、各有側重、相互補充。必要時，通過召集相關部門（機構）進行個案會商的方式確定特殊情況的救助措施與標準，提高救助水平。
第十七條建立健全社會力量參與機制。各級政府要充分發(fā)揮群眾團體、社會組織尤其是公益慈善組織、社會工作服務機構和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，鼓勵、支持其參與臨時救助。要動員、引導具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設立專項公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調下有序開展臨時救助。
公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可以利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會力量參與社會救助的，按照國家有關規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。
第六章臨時救助資金籌集與監(jiān)管
第十八條各級人民政府要將臨時救助資金足額列入財政預算，足額保障。做好臨時救助制度和其他社會救助制度的銜接工作，建立健全廣泛的社會參與機制，通過慈善勸募等方式募集臨時救助資金，并將政府財政投入、社會捐助資金納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ谩ＥR時救助資金發(fā)放使用情況每年要向社會公示，接受社會監(jiān)督。
第十九條民政部門應建立救助對象審批材料、資金及物資進出臺賬、發(fā)放名冊等臨時救助工作檔案，并加強檔案管理，做到資料完整，方便查詢利用。
第二十條各級民政、財政部門要會同有關部門將臨時救助制度落實情況作為督查督辦的重點內容，每年定期組織開展專項檢查。財政、審計部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。加大行政問責力度，對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。
第二十一條申請臨時救助的困難家庭或個人應接受民政部門的調查，并如實反映相關情況。對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助款物的，一經查實，將全額追回冒領款物，并按照有關規(guī)定進行處理。
第七章附則
第二十二條各區(qū)要結合實際制定具體實施細則，報市民政局備案。
第二十三條本辦法由市民政局負責解釋。
第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年?！稄B門市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局市財政局關于廈門市城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助實施辦法的通知》（廈府辦〔2013〕252號）同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳2016年7月1日印發(fā)
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