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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題專項(xiàng)工作方案的通知》
廈府辦〔2016〕108號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)，各高等院校：
《廈門市解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題專項(xiàng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2016年7月26日
廈門市解決無(wú)戶口人員
登記戶口問(wèn)題專項(xiàng)工作方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕96號(hào)），為解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、明確工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展解決無(wú)戶口人員登記戶口專項(xiàng)工作，進(jìn)一步完善戶口登記政策，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶口，全面解決我市無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，并建立健全無(wú)戶口人員登記戶口長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。
二、依法分類登記
㈠未辦理出生戶口登記的無(wú)戶口人員
1.國(guó)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員。以《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母婚姻狀況證明作為常住戶口登記依據(jù)，實(shí)行隨父隨母自愿原則。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員，在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人先向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明（以下稱“親子鑒定證明”）等有關(guān)材料，先向擬落戶地衛(wèi)生計(jì)生部門委托機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》，再申請(qǐng)辦理常住戶口登記。婚內(nèi)生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方居民戶口簿、結(jié)婚證，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。非婚生育的無(wú)戶口人員，隨母落戶的，可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、母親一方居民戶口簿、非婚生育說(shuō)明申請(qǐng)辦理；隨父落戶的，需一并提供親子鑒定證明。戶籍在我市的公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、戶籍在我市的公民一方居民戶口簿申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
2.國(guó)外出生的無(wú)戶口人員。屬華僑身份的無(wú)戶口人員，按福建省僑辦、公安廳、外辦《關(guān)于印發(fā)〈華僑來(lái)閩定居辦理工作暫行辦法〉的通知》（閩僑僑政〔2013〕32號(hào)）規(guī)定辦理。具有中國(guó)國(guó)籍、不屬華僑身份的無(wú)戶口人員，按福建省公安廳、僑辦、外辦《關(guān)于國(guó)外中國(guó)公民回閩落戶辦理工作的通知》（閩公綜〔2014〕12號(hào)）規(guī)定辦理。
3.港澳臺(tái)出生的無(wú)戶口人員。戶籍在我市的公民在我國(guó)港、澳、臺(tái)所生子女，尚未取得港、澳、臺(tái)合法身份的，可憑出生證明、入境證明材料以及父母出入境證件和父母的居民戶口簿登記戶口。
㈡被收養(yǎng)或撿拾撫養(yǎng)的無(wú)戶口人員
1.被收養(yǎng)的無(wú)戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向民政部門申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證。被依法收養(yǎng)或者經(jīng)事實(shí)收養(yǎng)公證的無(wú)戶口人員，可憑《收養(yǎng)登記證》或者事實(shí)收養(yǎng)公證、收養(yǎng)人居民戶口簿，申請(qǐng)登記常住戶口并依法登記收養(yǎng)關(guān)系。
2.被撿拾撫養(yǎng)的無(wú)戶口人員。對(duì)被撿拾撫養(yǎng)、查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在該未成年人登記常住戶口前，會(huì)同所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處），動(dòng)員撫養(yǎng)人將未成年人移送市社會(huì)福利中心撫養(yǎng)，并為其登記市社會(huì)福利中心集體戶口提供便利。對(duì)于經(jīng)動(dòng)員，撫養(yǎng)人仍堅(jiān)持自行撫養(yǎng)并拒絕將該未成年人移送市社會(huì)福利中心登記的，與撫養(yǎng)人共同生活滿3年、撫養(yǎng)人居住地的村（居）民委員會(huì)同意由撫養(yǎng)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任并出具相關(guān)證明，經(jīng)所在地公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)并采集血樣進(jìn)行“打拐”備案后，暫時(shí)以“非親屬”關(guān)系在撫養(yǎng)人處登記常住戶口。經(jīng)查被收養(yǎng)人確定為被拐人員或者屬生父母私下送養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)辦理常住戶口注銷。
㈢戶口被注銷的無(wú)戶口人員
1.被法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員。本人或者其監(jiān)護(hù)人憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，在注銷地辦理恢復(fù)常住戶口登記。本市家庭住址變遷的，可申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)家庭住址所在地辦理常住戶口登記。
2.因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)應(yīng)幫助其聯(lián)系原籍地公安機(jī)關(guān)，出具現(xiàn)居住地戶口調(diào)查有關(guān)證明材料，方便其在原籍地辦理恢復(fù)常住戶口登記和戶口遷移。對(duì)無(wú)法提供準(zhǔn)確原籍地址、原籍地查找不到原始戶籍檔案等喪失在原籍地恢復(fù)登記常住戶口條件且已婚嫁多年的，經(jīng)現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，采集血樣進(jìn)行“打拐”備案并排除刑事嫌疑后，可以在現(xiàn)居住地登記常住戶口，依據(jù)《結(jié)婚證》或者親子鑒定證明登記親屬關(guān)系。
3.在2003年8月前被注銷戶口的刑滿釋放人員。憑監(jiān)獄管理部門《釋放證》或者《假釋通知書(shū)》在原戶口注銷地辦理恢復(fù)常住戶口登記，本市家庭住址變遷的，可申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)家庭住址所在地登記常住戶口；證明材料遺失的，以人民法院判決（裁定、決定）書(shū)、監(jiān)獄管理部門出具證明、原戶口注銷檔案資料為依據(jù)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后予以登記。
4.戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成無(wú)戶口的人員。戶口遷移證件遺失造成的無(wú)戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。戶口遷移證件超過(guò)有效期限且符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以直接向遷入地公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證屬實(shí)后登記常住戶口。
㈣其他無(wú)戶口人員
1.在救助管理機(jī)構(gòu)和安置機(jī)構(gòu)中超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的滯留人員。由市救助管理站向轄區(qū)公安機(jī)關(guān)提出落戶申請(qǐng)，轄區(qū)公安機(jī)關(guān)在接到落戶申請(qǐng)30天內(nèi)，為符合規(guī)定的滯留人員在市救助管理站集體戶口所在地登記落戶。
2.根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定及本方案仍無(wú)法解決的其他無(wú)戶口人員。原則上“一人一策”，實(shí)行申報(bào)對(duì)象定期報(bào)告、公安機(jī)關(guān)會(huì)商解決的戶口待定考察制度。戶口待定期間，由居住地公安派出所依申請(qǐng)按申報(bào)對(duì)象自報(bào)信息先行登記實(shí)有人口，申報(bào)對(duì)象滿足區(qū)公安分局規(guī)定的定期面見(jiàn)報(bào)告要求，且在期滿公告后仍未發(fā)現(xiàn)多重身份、多重國(guó)籍及逃避打擊、高考移民等可疑情況的，居住地公安派出所出具調(diào)查核實(shí)報(bào)告，經(jīng)區(qū)公安分局會(huì)商同意后，給予在居住地登記常住戶口。戶口待定考察期一般不超過(guò)2年，對(duì)無(wú)法提供有效知情人、關(guān)聯(lián)線索或佐證信息以及推斷年齡65周歲以下的成年申請(qǐng)對(duì)象（癱瘓表達(dá)不清、臨床輕度以上弱智的情形除外），考察期不得短于5年，5年內(nèi)累計(jì)面見(jiàn)報(bào)告不得少于30次（面見(jiàn)報(bào)告間隔不得短于1個(gè)月）。
㈤關(guān)于確定出生日期和落戶地址
無(wú)法提供《出生醫(yī)學(xué)證明》確認(rèn)出生日期的，優(yōu)先以醫(yī)院分娩記錄、病案檔案、嬰兒免疫接種規(guī)劃卡上記載的時(shí)間作為出生日期。無(wú)上述證明材料的，由本人、監(jiān)護(hù)人或者親屬確定一個(gè)合理年齡范圍的出生日期，一經(jīng)登記不予變更。本方案未明確落戶地址的，按自有產(chǎn)權(quán)住房、配偶、父母、子女等其他直系親屬、旁系親屬或者其他監(jiān)護(hù)人、朋友、原工作單位、社區(qū)公共地址的順序辦理落戶。
三、明確責(zé)任分工
㈠市公安局：制定具體的無(wú)戶口人員登記戶口管理工作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)密工作流程，完善受理、審批程序，依法依規(guī)登記戶口，最大限度減少新的無(wú)戶口人員；認(rèn)真組織實(shí)施有關(guān)人員的戶口待定考察制度，確保戶口登記不重不漏；加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶口人員核查比對(duì)，登記材料逐一建檔，嚴(yán)查借機(jī)辦理假戶口違法犯罪；大力開(kāi)展“打拐”工作，采集“非親屬”關(guān)系落戶人員DNA檢材，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和救助被拐賣兒童，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童違法犯罪。
㈡市民政局：進(jìn)一步暢通依法辦理收養(yǎng)登記渠道、縮短辦理收養(yǎng)登記時(shí)限，方便收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)登記并取得《收養(yǎng)登記證》；加強(qiáng)政策研究，采取優(yōu)先保障移送撿拾棄嬰、兒童的移送人依法收養(yǎng)或接受寄養(yǎng)的措施，引導(dǎo)公民通過(guò)合法收養(yǎng)渠道收養(yǎng)子女；做好流浪乞討人員救助工作；設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，為受到監(jiān)護(hù)侵害行為的未成年人提供幫助。
㈢市衛(wèi)計(jì)委：加大對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)規(guī)范簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》的指導(dǎo)監(jiān)督力度，規(guī)范辦理流程；嚴(yán)格執(zhí)行助產(chǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)外分娩的新生兒以親子鑒定證明為主要依據(jù)簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》的規(guī)定，建立健全《出生醫(yī)學(xué)證明》遺失補(bǔ)辦制度；進(jìn)一步理順《出生醫(yī)學(xué)證明》真?zhèn)舞b定工作流程，為群眾辦理戶口登記提供方便；與公安機(jī)關(guān)建立《出生醫(yī)學(xué)證明》數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
㈣市司法局：加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，指導(dǎo)開(kāi)展親權(quán)鑒定和符合條件的事實(shí)收養(yǎng)公證以及與群眾登記戶口相關(guān)的其他鑒定、公證事項(xiàng)。
㈤市教育局、人社局、建設(shè)局等相關(guān)部門：及時(shí)對(duì)接服務(wù)，確保新增人口依法及時(shí)享受教育、社保、住房等基本公共服務(wù)，研究制定在戶口待定考察期間人員先行依據(jù)實(shí)有人口登記信息享受同等待遇的政策。
四、強(qiáng)化工作保障
㈠認(rèn)真組織實(shí)施。各區(qū)、各相關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的角度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到做好無(wú)戶口人員登記戶口工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。公安、民政、衛(wèi)計(jì)、教育、司法、財(cái)政等部門要在2016年底前出臺(tái)有利于推進(jìn)解決無(wú)戶口人員登記戶口的政策配套措施，為無(wú)戶口人員登記戶口創(chuàng)造寬松政策環(huán)境，并向社會(huì)公布，嚴(yán)禁設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的前置條件。各區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織力量深入社區(qū)村居，上門入戶走訪開(kāi)展摸底調(diào)查，全面摸清查證轄區(qū)無(wú)戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。
㈡開(kāi)展宣傳引導(dǎo)。無(wú)戶口人員登記戶口工作政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。各區(qū)、各有關(guān)部門要積極開(kāi)展正面宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好宣傳氛圍；要加大宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用各種媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛宣傳和準(zhǔn)確解讀無(wú)戶口人員登記戶口各項(xiàng)政策措施和公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，一次性告知群眾所需材料，努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無(wú)戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
㈢強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)。市公安局、民政局、衛(wèi)生計(jì)生委要組織開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，大力推進(jìn)無(wú)戶口人員登記戶口專項(xiàng)工作，重點(diǎn)檢查工作成效、工作機(jī)制和規(guī)章制度建設(shè)等情況，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，推動(dòng)建立無(wú)戶口人員登記戶口長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)保障公民合法利益。
本方案自下發(fā)之日起施行，凡以前文件規(guī)定與本方案規(guī)定不一致的，按本方案規(guī)定執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳2016年7月28日印發(fā)
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