廈府辦〔2016〕100號(hào)《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房產(chǎn)局市行政執(zhí)法局關(guān)于違法占地建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案的通知》

《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房產(chǎn)局市行政執(zhí)法局關(guān)于違法占地建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案的通知》



廈府辦〔2016〕100號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

市國(guó)土房產(chǎn)局和市行政執(zhí)法局聯(lián)合制定的《廈門市違法占地建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2016年7月5日

廈門市違法占地建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案

市國(guó)土房產(chǎn)局市行政執(zhí)法局

為進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，全面清理、依法嚴(yán)肅查處、有效遏制違法占地建設(shè)行為，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展全面清理和查處違法占地建設(shè)專項(xiàng)整治工作，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展全面清理和查處違法占地建設(shè)專項(xiàng)整治工作，增強(qiáng)依法用地、依法建設(shè)意識(shí)；完善制止和查處違法占地建設(shè)行為的長(zhǎng)效管理機(jī)制；對(duì)新出現(xiàn)的違法占地建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決有效遏制違法占地建設(shè)行為。

二、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要把此次專項(xiàng)整治行動(dòng)作為解決違法占地建設(shè)問(wèn)題的良機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)整治行動(dòng)中遇到的問(wèn)題；要提高依法用地意識(shí)，切實(shí)維護(hù)良好的用地秩序；各有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成合力，共同推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的有效開(kāi)展。

（二）集中力量，綜合整治

各區(qū)要整合執(zhí)法力量，強(qiáng)力開(kāi)展專項(xiàng)整治工作，加大現(xiàn)場(chǎng)巡查力度，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，及時(shí)有效打擊新出現(xiàn)的違法占地建設(shè)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一片、懲戒一方。要以專項(xiàng)整治行動(dòng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)各階段的成果和查處違法違規(guī)用地的進(jìn)展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢(shì)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，確保質(zhì)量

要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的建筑物和其他設(shè)施，堅(jiān)決予以拆除沒(méi)收，確保行政處罰落實(shí)到位，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要處理到位。對(duì)重大違法案件，有關(guān)部門要相互協(xié)作，嚴(yán)肅查處。凡因沒(méi)有完成整治任務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作人員的直接責(zé)任。

（四）查找原因，規(guī)范管理

要通過(guò)專項(xiàng)整治工作，深入分析違法占地建設(shè)問(wèn)題發(fā)生的原因，針對(duì)土地管理和土地執(zhí)法中存在的問(wèn)題，舉一反三，采取切實(shí)有效的措施，杜絕違法占地建設(shè)問(wèn)題的再次發(fā)生。要進(jìn)一步完善土地執(zhí)法的預(yù)防、監(jiān)管、查處、共同責(zé)任等長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范工作措施，維護(hù)土地管理利用的良好秩序。

三、工作步驟

全面清查、嚴(yán)肅查處違法占地建設(shè)整治工作分為調(diào)查摸底、制定方案、查處整改三個(gè)階段。

（一）調(diào)查摸底階段（7月6日至7月15日）

各區(qū)政府負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)違法占地建設(shè)行為開(kāi)展全面清查，清查范圍為2016年1～6月期間，國(guó)土、行政執(zhí)法、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、市政園林等部門配合，以鎮(zhèn)（街）、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)為單位，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)非法占地違法建設(shè)情況進(jìn)行全面清查，摸清違法占地建設(shè)的用途、占地面積、違法建筑面積、當(dāng)事人、地類、制止、查處情況，逐宗建立違法用地臺(tái)賬，并匯總形成區(qū)、鎮(zhèn)（街）違法情況基本數(shù)據(jù)。

由區(qū)政府牽頭，國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（街）政府、市政園林、規(guī)劃、建設(shè)等部門配合，對(duì)海滄大曦山農(nóng)業(yè)公園、集美碧溪農(nóng)業(yè)公園、同安竹壩農(nóng)業(yè)公園、翔安香山郊野公園用地情況開(kāi)展清查。摸清農(nóng)業(yè)公園內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，重點(diǎn)了解永久性建設(shè)用地的用途情況，符合休閑農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的，督促鎮(zhèn)（街）和項(xiàng)目業(yè)主向相關(guān)部門報(bào)備或備案；不符合規(guī)定的，依法嚴(yán)肅查處，并建立農(nóng)業(yè)公園建設(shè)違法用地臺(tái)帳。

（二）制定工作方案階段（7月15日至7月30日）

各區(qū)政府要完善土地、規(guī)劃、建設(shè)管理措施，規(guī)范依法用地行為，根據(jù)調(diào)查摸底階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定下一步查處整改工作方案。結(jié)合專項(xiàng)整治活動(dòng)，查找存在問(wèn)題，深刻剖析形成問(wèn)題的原因。進(jìn)一步制定出符合實(shí)際的管理制度，形成一套土地管理長(zhǎng)效機(jī)制。

7月28日前，各區(qū)政府要將清查數(shù)據(jù)、整改措施、做法等整治工作開(kāi)展情況書(shū)面向市國(guó)土房產(chǎn)局反饋。

（三）查處整改階段

各區(qū)要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法占地建設(shè)，始終保持對(duì)違法占地建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

各區(qū)政府為查處整改工作主體，要以“百日治違會(huì)戰(zhàn)主題活動(dòng)”為契機(jī)，對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的違法占地建設(shè)依法從嚴(yán)查處；對(duì)占用基本農(nóng)田或占用耕地不符合規(guī)劃的，必須全部拆除，清除建筑垃圾，恢復(fù)耕種；對(duì)沒(méi)有履行報(bào)備手續(xù)，或報(bào)備后不符合政策規(guī)定的設(shè)施農(nóng)用地，各職能部門要按照職責(zé)權(quán)限督促整改，違反法律規(guī)定的，要依法查處；對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的違法用地，堅(jiān)決予以立案查處，嚴(yán)禁有案不立、壓案不查，嚴(yán)格依法依紀(jì)處理責(zé)任人，涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任；對(duì)黨員干部、國(guó)家公務(wù)人員違建的，除實(shí)施行政處罰外，紀(jì)檢監(jiān)察部門還應(yīng)對(duì)違法當(dāng)事人追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。對(duì)整治不力、且不能按要求完成整改工作的，由市效能督查辦在全市范圍內(nèi)通報(bào)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保清理和查處違法占地建設(shè)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，市政府成立全面清理和查處違法占地建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和實(shí)施專項(xiàng)整治工作，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市國(guó)土房產(chǎn)局局長(zhǎng)、市行政執(zhí)法局局長(zhǎng)、各區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，國(guó)土房產(chǎn)、行政執(zhí)法、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、市政園林等部門和各區(qū)政府為成員單位。各成員單位要各司職責(zé)、通力合作、齊抓共管，確保專項(xiàng)整治工作落實(shí)到位，取得實(shí)效。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市國(guó)土房產(chǎn)局，由市國(guó)土房產(chǎn)局分管副局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各區(qū)政府成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在專項(xiàng)整治期間定期向?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書(shū)面報(bào)告轄區(qū)內(nèi)整治工作進(jìn)展情況。

廈門市人民政府辦公廳2016年7月5日印發(fā)

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