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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》
廈府辦〔2016〕174號
各區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：
為貫徹落實黨的十八大、十八屆五中全會關(guān)于應(yīng)對人口老齡化、加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的部署要求，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板實施方案的通知》（閩政辦〔2016〕125號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)的通知》（閩政辦〔2016〕126號）和全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場（視頻）會議精神，進(jìn)一步滿足社區(qū)居家養(yǎng)老需求，提高老年人生活質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)
㈠2016年，“12349”市養(yǎng)老信息化平臺功能基本完善，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)落地。
㈡到2020年，90%以上城市社區(qū)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新增日間照料床位1100張；60%以上農(nóng)村社區(qū)建有農(nóng)村幸福院（社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料中心）等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新增日間照料床位1500張。65歲以上老年人健康管理率達(dá)到75%以上，60%城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)有適合老年人的康復(fù)場所，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可為65%以上的居家老年人提供預(yù)約上門服務(wù)，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人綠色通道。養(yǎng)老護(hù)理人員輪訓(xùn)率達(dá)到100%，為老年人服務(wù)的志愿者達(dá)到15000人。
全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，力爭使緊急救援（應(yīng)急救助）、生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，基本形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、信息化、社會化、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。
二、工作要求
㈠創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式
創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老工作思路，整合各方資源，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。
1.支持通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，鼓勵社會力量管理運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。
2.培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)及其加盟服務(wù)商。根據(jù)老年人急需的救援、家政、醫(yī)療、保健等服務(wù)需求，挖掘和篩選養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，通過建立健全加盟商準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，培育打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；凝堫^社會組織或機(jī)構(gòu)、企業(yè)，使社會力量成為提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主體。
3.支持養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)，直接提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，或為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供技術(shù)支撐,為老年人提供多樣化、個性化的養(yǎng)老服務(wù)。
㈡加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)
完善市養(yǎng)老信息化平臺，統(tǒng)一使用“12349”全國養(yǎng)老專用號，各區(qū)不再重復(fù)建設(shè)類似平臺，可根據(jù)實際需要在轄區(qū)設(shè)置養(yǎng)老信息服務(wù)情況展示屏。
1.各區(qū)要加快推動社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)工作，按照“統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、分步實施”的原則，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老信息化服務(wù)落地。2016年，在島內(nèi)大部分社區(qū)、島外四區(qū)分別確定4個社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)推廣，并及時將試點(diǎn)推廣社區(qū)的養(yǎng)老信息服務(wù)與全市養(yǎng)老信息化平臺有效對接，鼓勵在民政部門登記的社會組織積極參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；2017年，在島內(nèi)全域和島外四區(qū)的城市社區(qū)落實養(yǎng)老信息化服務(wù)；到2020年，全市實現(xiàn)全覆蓋。
2.要充分利用好、使用好、宣傳好全市養(yǎng)老信息化平臺和“12349”全國養(yǎng)老專用號，通過“12349”養(yǎng)老專用號，為老人打造信息互通、資源共享、服務(wù)高效的養(yǎng)老信息化平臺，逐步實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)“一號通”。
3.有條件的街（鎮(zhèn)）要建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，依托政府公共服務(wù)信息平臺，整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源，以社區(qū)老年人基本信息數(shù)據(jù)庫和養(yǎng)老服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，提供社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)。
㈢建好養(yǎng)老服務(wù)隊伍
各區(qū)政府要通過向社會組織購買服務(wù)的方式，在每個社區(qū)設(shè)置1～2個為老服務(wù)專業(yè)崗位，由社會組織派遣人員在崗提供服務(wù)，其服務(wù)人員（以下簡稱“助老員”）工資待遇由各區(qū)參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員標(biāo)準(zhǔn)確定；社區(qū)提供工作場所及必要的設(shè)備設(shè)施；各區(qū)落實每個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）每年不低于2萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。
1.助老員準(zhǔn)入條件。助老員必須具有大專（含）以上學(xué)歷，身體健康，年齡45周歲（含）以下，熱愛老齡工作，具有良好的組織、溝通、協(xié)調(diào)能力。老年服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)人員及社會工作者優(yōu)先錄用。
2.助老員工作職責(zé)。助老員主要從事入戶走訪調(diào)查、建立老人健康檔案、報送養(yǎng)老服務(wù)信息、協(xié)助社區(qū)提供老人緊急救援等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；及時把社區(qū)的養(yǎng)老信息接入“12349”養(yǎng)老信息平臺，線上由老人或老人子女在手機(jī)APP和終端設(shè)備下單，線下由助老員協(xié)調(diào)、協(xié)助實體服務(wù)商、志愿者、義工、愛心企業(yè)等提供快速上門服務(wù)。
3.助老員管理機(jī)制。助老員以社區(qū)管理為主，由經(jīng)民政部門依法登記從事養(yǎng)老服務(wù)、社會工作服務(wù)等的社會組織實施招聘，并進(jìn)行相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)。街（鎮(zhèn)）和社區(qū)組織考評，考評不合格的退回社會組織，由社會組織按要求重新派遣助老員。
㈣提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)
各級政府要明確工作職責(zé)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)制度，提高服務(wù)質(zhì)量。有條件的區(qū)可增加購買服務(wù)內(nèi)容和擴(kuò)大服務(wù)對象。
1.職責(zé)分工。市、區(qū)兩級政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，研究制定出臺相關(guān)政策；街（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)監(jiān)管、規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)市場（含服務(wù)主體）在社區(qū)服務(wù)項目的運(yùn)行；社區(qū)負(fù)責(zé)具體實施。
2.服務(wù)內(nèi)容。以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助樂、助急等，同時滿足老年人的多種需求，提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)。
3.服務(wù)對象。居家養(yǎng)老服務(wù)對象為本轄區(qū)內(nèi)年滿60周歲的老年人。根據(jù)老年人的實際情況，分別明確無償、低償及有償服務(wù)對象。政府購買服務(wù)范圍包括無償和低償服務(wù)老人。無償服務(wù)對象主要包括：本市戶籍年滿60周歲、生活不能自理且在本市無子女照顧的低保特困老年人；“三無”和“五?！睂ο?；重點(diǎn)優(yōu)撫對象；革命“五老人員”；90周歲以上的老年人。低償服務(wù)對象主要包括：本市戶籍年滿60周歲、生活不能自理的“空巢”老人（指子女不在本市居住生活的老年人）；未享受民政各種救助的“空巢”老年人和70周歲以上失獨(dú)老年人；低收入家庭或支出型貧困家庭的老年人。有償服務(wù)對象是有經(jīng)濟(jì)能力，但需要日托、送餐或上門照料等服務(wù)的老年人，以自費(fèi)的形式購買服務(wù)。政府購買服務(wù)的項目、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算辦法由各區(qū)人民政府自行確定。
4.服務(wù)方式。采取政府購買服務(wù)、社會組織服務(wù)、社區(qū)專項服務(wù)、志愿者服務(wù)、鄰里互助服務(wù)等形式，為社區(qū)老年人提供多樣化的養(yǎng)老需求。推行廈門市“敬老卡”，老人持“敬老卡”在簽約服務(wù)商消費(fèi)時，可享受上門服務(wù)、打折、優(yōu)先結(jié)賬等優(yōu)惠，實現(xiàn)為老服務(wù)“一卡通”，為老人提供吃、住、醫(yī)、行、樂等全方位的養(yǎng)老便捷服務(wù)。
㈤推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合
扎實做好第一批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，依托衛(wèi)計部門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合。
1.加快推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與有需求的老年人家庭建立家庭醫(yī)生簽約健康服務(wù)關(guān)系，為65周歲以上老年人提供健康管理服務(wù)，為高齡、重病、失能等老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等基本服務(wù)。
2.依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、家政服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站等各類養(yǎng)老服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無縫對接。完善老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，推動民政部門社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息與衛(wèi)計部門人口健康信息共享。
三、保障機(jī)制
㈠健全工作機(jī)制
各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實養(yǎng)老工作聯(lián)席會議制度，把開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作擺上議事日程，納入為民辦實事項目，列入政府績效考評和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。民政、發(fā)改、財政、衛(wèi)計、經(jīng)信、人社、老齡等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。
㈡加強(qiáng)資金保障
各級政府要加大財政資金投入，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級年度財政預(yù)算，逐步提高政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實好中央、省、市以獎代補(bǔ)政策。要加大市級福彩公益金對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的投入，保障好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)所需資金。
㈢加大扶持力度
落實國家和省、市已明確的稅費(fèi)減免、用地保障、投融資等優(yōu)惠政策。加大政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)力度，2018年前實現(xiàn)特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人以及80周歲以上老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效對接社區(qū)居家養(yǎng)老項目的融資需求，通過財政貼息、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、小額貸款等方式加大養(yǎng)老信貸投入。
㈣完善評估機(jī)制
加強(qiáng)對政府購買服務(wù)工作的規(guī)范管理及項目的績效評估。養(yǎng)老服務(wù)項目評估每年進(jìn)行一次，由區(qū)民政部門、街(鎮(zhèn))或第三方評估機(jī)構(gòu)組織實施，并形成評估報告，發(fā)揮專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理組織等方面作用。各區(qū)要細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)，明確評估對象、評估內(nèi)容、評估程序，加強(qiáng)評估監(jiān)督。做到有服務(wù)、有監(jiān)督、有考評，確保政府購買服務(wù)項目資金使用合理規(guī)范。
廈門市人民政府辦公廳
2016年11月7日
廈門市人民政府辦公廳2016年11月8日印發(fā)
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