您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2016〕165號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真組織實(shí)施國家和省“十三五”規(guī)劃綱要的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真組織實(shí)施國家和省“十三五”規(guī)劃綱要的通知》
廈府辦〔2016〕165號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，市屬各國有企業(yè)，各高等院校，各有關(guān)單位：
為組織實(shí)施好《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱國家和省“十三五”規(guī)劃《綱要》），確保提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面推動國家和省“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施
各區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)國家和省“十三五”規(guī)劃《綱要》學(xué)習(xí)研究，認(rèn)真領(lǐng)會精神，圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，積極策劃項(xiàng)目，加大政策研究和儲備，確保如期完成目標(biāo)指標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)。對涉及本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的重大部署，要制定具體實(shí)施方案，扎實(shí)推動規(guī)劃實(shí)施。
二、重點(diǎn)任務(wù)分工
（一）國家和省“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的約束性指標(biāo)任務(wù)分工
按照國家和省“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)，請各單位按照國家和省工作部署要求認(rèn)真執(zhí)行，緊密跟蹤對接，確保預(yù)期完成。約束性指標(biāo)，要嚴(yán)格按照國家和省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)落實(shí)，分工如下：
1.城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造按照省下達(dá)數(shù)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、各區(qū)）
2.耕地保有量不低于國家下達(dá)指標(biāo)。（責(zé)任單位：市國土房產(chǎn)局、市規(guī)劃委）
3.新建建設(shè)用地規(guī)模不突破國家下達(dá)指標(biāo)。（責(zé)任單位：市國土房產(chǎn)局）
4.森林蓄積量年均增長累計(jì)達(dá)到0.15%。（責(zé)任單位：市市政園林局）
5.城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不大于0.035毫克/立方米。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)）
6.主要污染物排放總量減少（化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）均控制在國家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)）
（二）重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重大項(xiàng)目任務(wù)分工
1.國家“十三五”規(guī)劃《綱要》涉及廈門的事項(xiàng)
（1）建設(shè)重慶至廈門高速鐵路通道。（責(zé)任單位：市鐵路建設(shè)指揮部）
（2）推進(jìn)廈門國際航運(yùn)中心建設(shè)。（責(zé)任單位：廈門港口管理局）
（以上出處：第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系專欄10交通建設(shè)重點(diǎn)工程）
（3）在廈門灣等開展水質(zhì)污染治理和環(huán)境綜合治理。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）
（以上出處：第四十一章 拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間專欄15海洋重大工程）
（4）深化廈門對臺合作支點(diǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位：市委臺辦）
（以上出處：第五十五章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程第一節(jié)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展）
2.福建省“十三五”規(guī)劃《綱要》涉及廈門的事項(xiàng)
（1）電子信息：建設(shè)廈門等集成電路產(chǎn)業(yè)基地，推動廈門集成電路等一批高端項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：火炬高新區(qū)管委會、市經(jīng)信局）
（2）機(jī)械裝備：打造廈漳大中型客車和特種專用車產(chǎn)業(yè)基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
（以上出處：第三章 全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專欄3三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大工程）
（3）現(xiàn)代物流：重點(diǎn)建設(shè)廈門國家級流通節(jié)點(diǎn)城市，以及一批現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)、物流配送中心和共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)。推動保稅物流園區(qū)、保稅海外倉等現(xiàn)代物流項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市物流辦）
（4）金融服務(wù)：重點(diǎn)建設(shè)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心等金融集聚區(qū)，發(fā)展若干民營銀行。（責(zé)任單位：市金融辦）
（以上出處：第三章全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專欄5生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大工程）
（5）旅游業(yè)：建成廈門全域旅游市。（責(zé)任單位：市旅游局）
（以上出處：第三章全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專欄6生活性服務(wù)業(yè)重大工程）。
（6）園區(qū)建設(shè)：廈門閩臺云計(jì)算產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、廈門軟件園升級發(fā)展等。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、火炬高新區(qū)管委會）
（7）電子商務(wù)：國家電子商務(wù)示范城市、專業(yè)化垂直電商平臺、跨境電商服務(wù)體系等，廈門電商快遞園區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
（以上出處：第三章全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專欄7互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)重大工程）
（8）廈門灣等開展水質(zhì)和環(huán)境綜合整治。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）
（以上出處：第三章全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級第四節(jié)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省）
（9）海洋科技平臺：廈門南方海洋研究中心等海洋高技術(shù)研發(fā)中心，水產(chǎn)品種業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化工程。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）
（10）海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）：廈門生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地等。（責(zé)任單位：海滄區(qū)政府、市科技局）
（11）海洋經(jīng)濟(jì)空間拓展：廈門灣等六大特色灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，廈門灣等四大船舶產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局、市經(jīng)信局）
（以上出處：第三章全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專欄8海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)重大工程）。
（12）提升一批重大平臺：廈門大學(xué)石墨烯工業(yè)技術(shù)研究院等。（責(zé)任單位：廈門大學(xué)）
（以上出處：第四章實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略專欄9科技創(chuàng)新重大工程）
（13）山海協(xié)作共建工程：推進(jìn)廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)等建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、各區(qū)）
（14）廈門市實(shí)行積分落戶制度。（責(zé)任單位：市人社局、市公安局）
（以上出處：第七章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化）
（15）加快城市群和大都市區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化廈漳泉大都市區(qū)自身內(nèi)在聯(lián)系和功能互補(bǔ)，加快同城化步伐，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流和社會保障共建共享，實(shí)現(xiàn)集約、聯(lián)動、互補(bǔ)發(fā)展，建設(shè)引領(lǐng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
（16）提升中心城市綜合功能。做大做強(qiáng)廈門等三大中心城市，優(yōu)化中心城市的城市風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推動城市功能更新、精明增長，增強(qiáng)綜合承載能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市產(chǎn)業(yè)辦）
（以上出處：第七章推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第二節(jié)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)）
（17）統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)廈漳泉都市區(qū)城際線網(wǎng)主骨架，建設(shè)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快廈門城市軌道交通建設(shè)，全面提升城市軌道交通公交化水平。（責(zé)任單位：市地鐵辦）
（18）加快推進(jìn)廈門翔安門戶樞紐機(jī)場建設(shè)，加快建設(shè)廈門臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。（責(zé)任單位：市機(jī)場建設(shè)指揮部）
（以上出處：第八章 健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系）
（19）發(fā)揮廈門國際貿(mào)易集裝箱干線港、國際郵輪母港作用。（責(zé)任單位：廈門港口管理局）
（20）加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。著力打造對接兩洲、服務(wù)中西部、便利兩岸往來的綜合樞紐，推進(jìn)福州、廈門兩大全國性大型綜合交通樞紐建設(shè)。
（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市規(guī)劃委）
（以上出處：第八章健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系第一節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系）
（21）綜合交通重大工程
鐵路：新建福廈客專。（責(zé)任單位：市鐵路建設(shè)指揮部）
高速公路：續(xù)建廈門至沙縣、廈泉漳城市聯(lián)盟路、翔安機(jī)場高速公路等項(xiàng)目，實(shí)施國高網(wǎng)廈蓉線等部分擁擠路段擴(kuò)能。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市高（快）速路指揮部）
軌道交通：續(xù)建廈門地鐵1號線、2號線、3號線；新建廈門地鐵第二輪建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市地鐵辦）
港航：重點(diǎn)建設(shè)廈門港海滄、翔安港區(qū)、古雷港區(qū)。建設(shè)廈門港主航道四期工程、古雷港區(qū)航道三期。（責(zé)任單位：廈門港口管理局）
交通樞紐：建設(shè)廈門國家級大型綜合交通運(yùn)輸樞紐。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市規(guī)劃委）
“三縱六橫”干線鐵路網(wǎng)：包括溫州—福州—廈門—深圳（包括運(yùn)營的沿?？焖勹F路、規(guī)劃沿海高速鐵路和沿海貨運(yùn)鐵路），贛州—龍巖—廈門。（責(zé)任單位：市鐵路建設(shè)指揮部）
“一環(huán)兩網(wǎng)”城際軌道交通：“一環(huán)”，利用既有鐵路和新建鐵路形成9個設(shè)區(qū)市城際環(huán)線，即福州-莆田-泉州-廈門-漳州-龍巖-三明-南平-（寧德）-福州。“兩網(wǎng)”包括廈漳泉城際線網(wǎng)等，廈漳泉規(guī)劃線路6條，里程約546公里。（責(zé)任單位：市地鐵辦）
“兩集兩散兩液”核心港區(qū)：支持以集裝箱運(yùn)輸為主的廈門港海滄港建設(shè)。（責(zé)任單位：廈門港口管理局）
（以上出處：第八章健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系專欄16綜合交通重大工程）
（22）抽蓄：重點(diǎn)抓好廈門抽水蓄能電站建設(shè)。（責(zé)任單位：同安區(qū)政府）
（以上出處：第八章健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系專欄17東南沿海重要能源基地重大工程）
（23）支持廈門等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。推進(jìn)廈門等國家低碳城市試點(diǎn)，以及低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展低碳交通，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市市政園林局、市建設(shè)局、廈門港口管理局）
（以上出處：第九章建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)第三節(jié)促進(jìn)資源節(jié)約和低碳發(fā)展）
（24）循環(huán)經(jīng)濟(jì)：建設(shè)廈門等“城市礦產(chǎn)”示范基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
（以上出處第九章建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)專欄20生態(tài)文明先行示范區(qū)重大工程）
（25）互聯(lián)互通：廈門國際航運(yùn)中心等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：廈門港口管理局）
（以上出處：第十一章深化全方位開放合作專欄21 21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)重大工程）
（26）繼續(xù)辦好海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，提升閩臺文創(chuàng)園區(qū)集聚集約水平，吸引臺灣文創(chuàng)設(shè)計(jì)人才和企業(yè)來閩創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善閩臺文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化合作機(jī)制，探索兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作先行先試政策。（責(zé)任單位：市文發(fā)辦、市文廣新局）
（以上出處：第十二章推動閩臺深度融合第二節(jié) 深化人文交流交融）
（27）創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新機(jī)制。圍繞建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)，探索建立有利于兩岸產(chǎn)業(yè)合作的體制機(jī)制，充分發(fā)揮特區(qū)示范帶動作用。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，培育一批龍頭企業(yè)和生根型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家服務(wù)外包示范城市建設(shè)。支持在廈門設(shè)立兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金，投資服務(wù)兩岸的基礎(chǔ)設(shè)施和涉臺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)新兩岸產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)兩岸科技交流合作平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、火炬管委會、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市科技局）
（28）創(chuàng)新兩岸貿(mào)易合作新機(jī)制。圍繞建設(shè)兩岸貿(mào)易中心和廈門國際航運(yùn)中心，加強(qiáng)臺灣商品展示交易平臺和對臺集疏體系建設(shè)，打造兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)交流合作的重要基地。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，積極培育自主貿(mào)易品牌，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品對臺出口貿(mào)易。大力發(fā)展兩岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅展示交易、商業(yè)保理、文化保稅、物聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈金融、物流增值等服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。推動兩岸海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、廈門港口管理局、市自貿(mào)委、市物流辦、市口岸辦、市經(jīng)信局、廈門海關(guān)、廈門檢驗(yàn)檢疫局、市質(zhì)監(jiān)局、市市場監(jiān)管局）
（29）建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。圍繞建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，擴(kuò)大金融對臺開放，突出金融創(chuàng)新功能和金融服務(wù)相對接，推動兩岸金融合作體制創(chuàng)新。進(jìn)一步開展對臺貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模。建立和完善適應(yīng)離岸投資貿(mào)易發(fā)展的寬松可控的存貸款制度、稅收制度、外債管理制度和外匯資金結(jié)算便利制度，逐步形成對臺離岸金融市場。推動與臺灣跨境雙向人民幣貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大廈門企業(yè)向臺灣金融機(jī)構(gòu)借入人民幣資金規(guī)模。支持引進(jìn)臺資銀行、新設(shè)綜合類證券、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展離岸再保險(xiǎn)市場。（責(zé)任單位：市金融辦）
（以上出處：第十二章 推動閩臺深度融合 第五節(jié) 推進(jìn)廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)）
（30）深化廈門海事法院管理體制改革。探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院、跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。（責(zé)任單位：廈門海事法院、市中級法院、市檢察院）
（以上出處：第十六章推進(jìn)法治福建建設(shè)第三節(jié)切實(shí)保證公正司法）
三、有關(guān)要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施責(zé)任。各區(qū)、各有關(guān)部門要將國家和省“十三五”規(guī)劃《綱要》重大任務(wù)落實(shí)情況和下一年度實(shí)施計(jì)劃列入年度重點(diǎn)工作。黨政主要負(fù)責(zé)同志作為《綱要》實(shí)施第一責(zé)任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標(biāo)以及重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的落實(shí)工作，確保每一項(xiàng)重大任務(wù)責(zé)任到人。
（二）建立健全《綱要》實(shí)施機(jī)制。市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，各區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各單位聯(lián)絡(luò)員要負(fù)責(zé)牽頭推動本單位所涉及的規(guī)劃任務(wù)，及時跟蹤進(jìn)展，按照要求上報(bào)實(shí)施情況報(bào)告，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
（三）確保主要指標(biāo)落實(shí)。要加強(qiáng)對《綱要》所列指標(biāo)的跟蹤監(jiān)測，建立健全工作臺賬，明確進(jìn)度安排。約束性指標(biāo)，要按照國家和省的下達(dá)的任務(wù)要求，確保如期完成。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)一步完善指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，年度總結(jié)報(bào)告要體現(xiàn)《綱要》主要指標(biāo)的落實(shí)進(jìn)展情況。
（四）抓好主要任務(wù)落實(shí)。對涉及本單位的任務(wù)，要制定規(guī)劃具體實(shí)施方案，提出工作推進(jìn)舉措和抓手，研究制定配套政策、具體實(shí)施項(xiàng)目等，明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。
（五）加快推進(jìn)重大工程和重大項(xiàng)目。提出重大工程和重大項(xiàng)目計(jì)劃安排，嚴(yán)格按照計(jì)劃推進(jìn)，確保項(xiàng)目進(jìn)度。對推進(jìn)中存在的問題，要及時協(xié)調(diào)解決，對解決不了的及時提請上級部門協(xié)調(diào)解決。于每季度末向市發(fā)改委上報(bào)工程和項(xiàng)目進(jìn)展情況。
（六）加強(qiáng)評估實(shí)施和績效考核。加強(qiáng)規(guī)劃的中期和終期評估，充分借助智庫等專業(yè)資源，開展第三方評估，確保規(guī)劃的任務(wù)落實(shí)到位?！毒V要》確定的約束性指標(biāo)列入年度績效考核計(jì)劃。
廈門市人民政府辦公廳
2016年10月15日
廈門市人民政府辦公廳2016年10月18日印發(fā)
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