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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品平價商店管理實施細則的通知》
廈府辦〔2016〕138號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，市屬各國有企業(yè)：
《廈門市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店管理實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。2012年出臺的《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店管理實施細則的通知》（廈府辦〔2012〕215號）同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳
2016年9月5日
廈門市農(nóng)副產(chǎn)品平價商店管理實施細則
第一章總則
第一條為推進農(nóng)副產(chǎn)品平價商店（以下簡稱平價商店）建設，發(fā)揮平價商店穩(wěn)價控價作用，根據(jù)《價格法》、國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于充分發(fā)揮價格職能作用進一步推進農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設的指導意見》（發(fā)改價格〔2012〕644號）和省政府辦公廳《福建省農(nóng)副產(chǎn)品平價商店管理暫行辦法》（閩政辦〔2012〕70號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。
第二條本實施細則所稱平價商店是指在政府扶持下，在特定時期按照政府要求以相對穩(wěn)定、低于市場平均價一定幅度的價格,銷售政府指定的農(nóng)副產(chǎn)品等居民生活必需品，引導和促進價格總水平基本穩(wěn)定的大型連鎖超市或生鮮超市。
第三條本市范圍內(nèi)進行平價商店建設、經(jīng)營和管理適用本實施細則。
第四條市發(fā)改委為本市平價商店建設主管部門，負責全市平價商店日常監(jiān)督、檢查和管理工作，糾正并查處平價商店在建設和銷售過程中各種違反規(guī)定的行為。市直有關(guān)部門按各自職責積極配合做好相關(guān)工作。
第二章設立
第五條平價商店以國有超市為主體、大型連鎖民營超市為補充的方式設立，在超市設立政府平價農(nóng)副產(chǎn)品銷售區(qū)（專營區(qū)）。
第六條平價商店規(guī)劃布點要綜合考慮人口密度、農(nóng)副產(chǎn)品需求程度、交通便利情況等因素，合理布局島內(nèi)外網(wǎng)點。
第七條設立平價商店的經(jīng)營者，應當具備以下條件：
（一）取得工商營業(yè)執(zhí)照，在本市轄區(qū)不少于5家（含5家）門店，具有合法的經(jīng)營資格的大型連鎖超市或生鮮超市；
（二）平價商品必須具備糧、油、肉、禽、蛋、菜等群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品，陳列整齊美觀、實行明碼標價；
（三）制定平價農(nóng)副產(chǎn)品采購標準，對采購品種實行條碼管理，執(zhí)行生鮮食品質(zhì)量可追溯制度，每天公布檢測結(jié)果；
（四）使用國家規(guī)定的標準計量衡器；
（五）平價商品的售價在價格發(fā)生異常波動時按照與政府的協(xié)議履行穩(wěn)價惠民義務；
（六）上級主管部門規(guī)定的其他條件。
第八條平價商店設立的申請及認定程序：
（一）經(jīng)營者申請設立平價商店的，應當向市發(fā)改委提出書面申請，并按照要求提交營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)材料；
（二）市發(fā)改委對申請材料進行形式審查，對經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營場所、經(jīng)營商品種類等進行現(xiàn)場查驗，符合條件的通過簽訂《廈門市平價商店（專營區(qū)）經(jīng)營管理協(xié)議書》予以認定，每次簽約合同期限二年，并在市發(fā)改委官網(wǎng)上公布該平價商店的名稱、地址等基本信息。不符合條件的，退回申請材料，并說明理由。
第三章運行機制
第九條出現(xiàn)下列情形之一時，由市發(fā)改委負責即時啟動平價商店運行機制，并將啟動情況及時向市政府報告并抄送市財政局：
（一） 居民消費價格總水平月同比漲幅達到或者超過政府年度控價目標；
（二）食品類價格月同比漲幅超過8%；
（三）豬肉價格月環(huán)比漲幅超過5%；
（四）蔬菜類價格周環(huán)比漲幅超過30%；
（五）每年在春節(jié)前二周,定期啟動一個月的平價商店政府銷售差價補貼機制；
（六）上級政府主管部門要求啟動的；
（七）根據(jù)市場形勢判斷可能發(fā)生價格異常波動的其他情形。
第十條平價商品銷售方案原則上應當包括實行平價銷售商品的供應品種和品質(zhì)、協(xié)議價格、供應數(shù)量、執(zhí)行期限、政府補貼等內(nèi)容，其中平價蔬菜銷售價格應當?shù)陀诋數(shù)赝愂袌鼍鶅r15%以上，糧、油、肉、禽、蛋以及其他生活必需品價格應當?shù)陀诋數(shù)赝愂袌鼍鶅r5%以上。
第十一條當市場價格波動水平回落到本實施細則第九條規(guī)定的漲幅以下并平穩(wěn)運行超過一周時，市發(fā)改委即行通知并停止執(zhí)行平價商品銷售方案，同時報告市政府并抄送市財政局。
第十二條平價商店經(jīng)營者應依法誠信經(jīng)營，并履行下列義務：
（一） 嚴格履行合同約定的保障供應和協(xié)議價格義務；
（二） 應當確保所經(jīng)營平價商品質(zhì)量符合國家、省和市質(zhì)量安全標準；
（三）按規(guī)定在平價農(nóng)副產(chǎn)品銷售區(qū)的醒目位置張貼或懸掛承諾書、設立公示欄，公示平價商品價格、12358價格舉報電話、商店服務電話、食品檢測報告等；
（四）按規(guī)定使用統(tǒng)一標識牌和標價簽；
（五）按規(guī)定用途使用政府補貼資金，做到?？顚Ｓ?；
（六）建立健全內(nèi)部價格管理制度，配備專（兼）職報價員，協(xié)助平價商店建設主管部門做好價格監(jiān)測、監(jiān)管工作；
（七）按規(guī)定向平價商店建設主管部門報告經(jīng)營情況；
（八）建立平價農(nóng)副產(chǎn)品臺帳并如實記錄，臺賬的主要內(nèi)容包括進（銷）貨日期、商品名稱、規(guī)格等級、產(chǎn)地、供貨單位、進（銷）貨數(shù)量、計量單位、價格、進（銷）總額等信息，有條件的按規(guī)定格式自行印制平價農(nóng)副產(chǎn)品臺賬、或進行信息化管理，臺賬保存期限不得少于2年；
（九）平價農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營應進行單獨核算，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定設置會計科目和會計賬簿，并取得合法、真實的票據(jù)和憑證；
(十)承擔合同明確的違約責任。
第十三條市場價格平穩(wěn)時期，平價商店經(jīng)營者按照市場價格銷售商品。此期間不得加掛“平價農(nóng)副產(chǎn)品銷售點”的牌匾。
市場價格異動時期，平價商店應按照市發(fā)改委通知要求，以低于市場平均價一定幅度的價格,銷售政府指定的農(nóng)副產(chǎn)品等居民生活必需品，平抑市場價格，穩(wěn)價惠民。
超市銷售平價商品品種不得少于11種，其中疏菜類不得少于5種。
第四章引導與扶持
第十四條根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于充分發(fā)揮價格職能作用進一步推進農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設的指導意見》(發(fā)改價格〔2012〕644號)和省政府辦公廳《福建省農(nóng)副產(chǎn)品平價商店管理暫行辦法》(閩政辦〔2012〕70號)相關(guān)規(guī)定，廈門市用于支持平價商店建設的資金由市財政按規(guī)定納入市發(fā)改委年度預算，?？顚Ｓ茫饕糜诰C合補貼、差價補貼、開展價格監(jiān)測及對平價商店日常監(jiān)管業(yè)務經(jīng)費、委托會計師事務所評估及審核等費用，由市發(fā)改委審核后直接兌現(xiàn)。
第十五條為鼓勵和扶持平價商店經(jīng)營發(fā)展，每年給予每家平價商店綜合補貼2萬元，主要用于平價商店購置貨架、冷鮮柜、制作宣傳導購、標識牌等。綜合補貼采取后補方式，于平價商店簽訂協(xié)議后的次年核補，每年一次統(tǒng)一辦理。
第十六條差價補貼主要是補貼平價商店在啟動期間，執(zhí)行政府協(xié)議價與政府公布的市場平均價之間的差額部分。
第十七條平價商店差價補貼核算工作，由市發(fā)改委會同市財政局通過招標方式委托會計師事務所，對平價商店銷售平價商品臺賬進行審核并出具審計報告，會計師事務所負責對審計報告內(nèi)容的真實性、合法性承擔法律責任。市發(fā)改委依據(jù)會計師事務所出具的審計報告結(jié)論，結(jié)合現(xiàn)場抽查情況，制定差價補貼方案經(jīng)市發(fā)改委辦公會集體研究同意后核發(fā)。市發(fā)改委應加強對會計師事務所履行職責情況的監(jiān)督檢查。
第五章考核與監(jiān)管
第十八條市發(fā)改委根據(jù)平價商店履行合同情況，每二年組織一次綜合考評，對考評合格的平價商店，續(xù)簽平價商店經(jīng)營協(xié)議；對穩(wěn)價惠民貢獻突出的，給予通報表彰。
第十九條市發(fā)改委牽頭做好平價商店農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格公示平臺建設，在平價商店啟動期間，及時收集、統(tǒng)計和公示各平價商店執(zhí)行政府差價補貼農(nóng)副產(chǎn)品的銷售價格。通過社會監(jiān)督與組織現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式，落實對平價商店執(zhí)行政府協(xié)議價格情況監(jiān)管。對未執(zhí)行政府公布的協(xié)議價格、違反平價銷售管理規(guī)定的平價商店，按合同明確的違約條款執(zhí)行。
第二十條市財政局負責對平價商店專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。
第六章附則
第二十一條本實施細則所稱的均價是指市發(fā)改委監(jiān)測的同類商品市場平均價格。
第二十二條本實施細則由廈門市發(fā)改委負責解釋。
第二十三條本實施細則自發(fā)布之日執(zhí)行，有效期3年。
廈門市人民政府辦公廳2016年9月7日印發(fā)
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