各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

今年14號臺風(fēng)“莫蘭蒂”給我市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。為做好災(zāi)后工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)工作，確保全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長十條措施的通知》（閩政〔2015〕1號）、《廈門市人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的意見》（廈府〔2016〕293號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就簡化優(yōu)化審批服務(wù)促進(jìn)工業(yè)企業(yè)災(zāi)后重建工作提出以下意見。

一、下放審批權(quán)限

㈠對災(zāi)后重建工業(yè)項目的核準(zhǔn)、備案一律下放區(qū)級發(fā)改部門和經(jīng)信部門辦理。

㈡對在原有建設(shè)用地上重建的工業(yè)項目，規(guī)劃、國土、消防、人防、環(huán)保、建設(shè)等部門的審批手續(xù)全部下放區(qū)級部門辦理。

二、實(shí)行審批告知承諾制

對災(zāi)后重建工業(yè)項目，在原有建設(shè)用地范圍內(nèi)，已按要求辦理了國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水保、節(jié)能、民防、市政園林、消防等審批手續(xù)的，企業(yè)擬按原有審批許可要求進(jìn)行重建的，在審批部門告知承諾要求、申請人作出書面承諾后，一律實(shí)行審批告知承諾制，審批部門即來即辦，直接作出書面審批決定。

申請人提交的書面承諾，應(yīng)承諾項目建設(shè)符合審批事項的具體要求，保證不進(jìn)行違法建設(shè)。

三、實(shí)行容缺辦理

對災(zāi)后重建工業(yè)項目，在申請人作出書面承諾后，以下審批事項實(shí)行容缺辦理：

㈠項目在原址重（修）建施工的，需辦理挖掘城市道路許可、臨時占用城市道路審批的，可先行施工并于24小時內(nèi)向市政主管部門報備；需辦理砍伐、移植城市樹木（不含古樹名木）審批，可先行處理，在48小時內(nèi)向園林綠化部門報備。

㈡未向銀行繳交建安工程勞保費(fèi)和建筑業(yè)企業(yè)工資保證金的災(zāi)后重建項目，建設(shè)單位和施工單位承諾承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并承諾一個月內(nèi)繳交完成，可容缺辦理施工合同備案。

㈢未能按規(guī)定提交“重大危險源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”安裝合同、建筑意外傷害保險投保證明、工傷保險參保證明及繳費(fèi)憑證、施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治專項方案的災(zāi)后重建項目，可先行提交遠(yuǎn)程監(jiān)控安裝受理回執(zhí)單，承諾承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并在一個月內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，可容缺辦理質(zhì)量安全監(jiān)督申報。

㈣未辦理工程擔(dān)保手續(xù)提交保管的災(zāi)后重建項目，由建設(shè)單位和施工單位承諾各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并在一個月內(nèi)提交保管擔(dān)保手續(xù)，可容缺辦理施工許可證。

㈤災(zāi)后重建項目所需的臨時施工用地，在征拆補(bǔ)償?shù)轿缓?，可先行施工，再辦理臨時用地相關(guān)手續(xù)。

四、簡化審批手續(xù)

㈠鼓勵支持工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃和安全要求且不改變用途的情況下，自行拆除原有簡易建筑，在原有建設(shè)用地紅線內(nèi)進(jìn)行廠房加層或重建、翻建、改建廠房；若需增加容積率的工業(yè)項目，增容部分為生產(chǎn)性用途且建筑不超過8層（含8層），同時符合規(guī)劃、環(huán)保、安全等相關(guān)規(guī)定的，可根據(jù)規(guī)劃部門規(guī)劃條件批復(fù)手續(xù)先行辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)后，再到國土部門按原批準(zhǔn)的供地方式辦理供地手續(xù)。對此類項目，不再增收土地價款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用，各審批部門一律簡化審批。

㈡對災(zāi)后重建工業(yè)項目的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查一律實(shí)行備案制。

㈢對擬按原施工圖重建的災(zāi)后重建工業(yè)項目，涉及的設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)原設(shè)計單位或具備同等級（含以上）設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位確認(rèn)滿足現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范要求的，可不再進(jìn)行施工圖審查。

㈣對已通過消防審批的災(zāi)后重建工程，擬進(jìn)行設(shè)計、施工變更的，免予建筑工程消防設(shè)計變更，直接申報裝修工程消防審批。

㈤原需申報水土保持方案報告書或報告表的災(zāi)后重建項目，對應(yīng)簡化為報告表或登記表進(jìn)行申報審批。對災(zāi)后重建項目，一律免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

㈥本市國有企業(yè)建設(shè)或代建的經(jīng)區(qū)發(fā)改或區(qū)經(jīng)信部門認(rèn)定的搶險救災(zāi)項目，可不進(jìn)行招標(biāo)，直接委托給在本市依法進(jìn)行商事登記、具備獨(dú)立法人資格、符合承接項目資質(zhì)要求的國有施工企業(yè)進(jìn)行施工；直接委托給具備獨(dú)立法人資格和符合承接項目資質(zhì)要求的原設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，或直接委托給在本市依法進(jìn)行商事登記、具備獨(dú)立法人資格、符合承接項目資質(zhì)要求的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計；直接委托給在本市依法進(jìn)行商事登記、具備獨(dú)立法人資格、符合承接項目資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理。

五、對確因搶險救災(zāi)需要，事實(shí)造成“未批先建”行為的建設(shè)項目，建設(shè)單位事后按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)辦審批手續(xù)及整改的，可減輕或免予行政處罰。

六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

各部門應(yīng)加強(qiáng)對實(shí)行告知承諾制和容缺辦理制災(zāi)后重建項目的事中事后監(jiān)管，按照“兩隨機(jī)一公開”原則強(qiáng)化項目監(jiān)督檢查。各部門應(yīng)建立災(zāi)后重建項目檔案，對災(zāi)后重建項目根據(jù)相關(guān)規(guī)定和本意見組織驗(yàn)收。驗(yàn)收過程中應(yīng)重點(diǎn)查驗(yàn)申請人是否存在弄虛作假、冒充災(zāi)后重建項目、騙取優(yōu)惠政策或未按審批部門告知且當(dāng)事人承諾的內(nèi)容執(zhí)行的情形。對存在以上違法行為的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其依法予以查處，必要時撤消其審批決定，將其列入違法名單，納入信用廈門等信用征信系統(tǒng)，向社會公布并按規(guī)定采取準(zhǔn)入限制、資格限定等信用監(jiān)管措施。

七、保障措施及工作要求

㈠對于下放區(qū)級審批的事項，市級部門要主動對接區(qū)級部門，做好技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)把關(guān)和力量配備。對于市級項目，各部門要做到市區(qū)兩級通辦，通過郵寄、送件等方式協(xié)助送達(dá)。

㈡市區(qū)兩級政務(wù)中心要開通災(zāi)后重建項目審批“綠色通道”，實(shí)行項目代辦。由市區(qū)政務(wù)中心管委會將市區(qū)發(fā)改、經(jīng)信部門已辦理災(zāi)后重建備案或核準(zhǔn)的項目，錄入建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)，參照重點(diǎn)項目管理，保證項目早審批、早開工、早落地；指派代辦員對災(zāi)后重建項目進(jìn)行全過程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤、督辦，為不熟悉審批報審工作的項目業(yè)主提供“保姆式”服務(wù)。

㈢各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，凡接到項目申請，無論是否屬本部門辦理事項，均應(yīng)積極協(xié)助、指引業(yè)主辦理相關(guān)手續(xù)。涉及需協(xié)調(diào)項目，牽頭部門、市區(qū)政務(wù)中心管委會應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決，不得推諉扯皮。

㈣做好統(tǒng)計工作。各部門于每月15日、30日前將本部門災(zāi)后重建項目審批情況報送市區(qū)政務(wù)中心管委會。

㈤加強(qiáng)檢查督辦。各部門應(yīng)樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，主動作為，高效審批，積極為企業(yè)排憂解難。市區(qū)政務(wù)中心加強(qiáng)督辦，對推諉扯皮的，提請效能督查部門問責(zé)。

八、適用范圍

因受災(zāi)需要重建、翻建、改擴(kuò)建且在2016年12月31日前已經(jīng)市區(qū)發(fā)改、經(jīng)信部門辦理了災(zāi)后重建備案或核準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)項目。

廈門市人民政府辦公廳

2016年9月30日

廈門市人民政府辦公廳2016年10月8日印發(fā)

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