您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2016〕135號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市貫徹落實(shí)福建省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃實(shí)施意見的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市貫徹落實(shí)福建省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃實(shí)施意見的通知》
廈府辦〔2016〕135號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《廈門市貫徹落實(shí)福建省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2016年8月31日
廈門市貫徹落實(shí)福建省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病
防治規(guī)劃的實(shí)施意見
動(dòng)物疫病防治工作是保障食品安全、公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康的重要基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。為切實(shí)加強(qiáng)我市動(dòng)物疫病防治工作，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）的通知》（閩政〔2012〕60號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、認(rèn)清我市動(dòng)物疫病防治工作現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
市委、市政府歷來高度重視動(dòng)物疫病防治工作，經(jīng)過多年不懈努力，我市動(dòng)物疫病防治工作成效明顯。現(xiàn)階段和未來一段時(shí)期，我市動(dòng)物疫病防治任務(wù)仍十分艱巨，重大動(dòng)物疫病、人畜共患病、外來病、新發(fā)病形勢(shì)日趨復(fù)雜。從省內(nèi)外疫情發(fā)生特點(diǎn)來看，禽流感、口蹄疫等病原污染面廣，豬瘟、新城疫等疫病臨床表現(xiàn)非典型化，高致病性豬藍(lán)耳病等多病原混合感染情況普遍，重大動(dòng)物疫病感染率仍然較高。我市畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式還比較粗放，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不高，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍力量薄弱，活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不夠健全，病死動(dòng)物及廢棄物處理不夠規(guī)范，動(dòng)物疫病防治仍面臨不少困難和問題，防疫機(jī)制、監(jiān)管模式和扶持政策仍需進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好防疫工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治工作，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
二、明確防治目標(biāo)
到2020年，我市動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法規(guī)政策和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加有效，社會(huì)化服務(wù)水平全面提高，形成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力。
——市本級(jí)、同安區(qū)、翔安區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室均具備有效開展動(dòng)物疫病病原學(xué)監(jiān)測(cè)的能力。
——口蹄疫、高致病性禽流感等15種優(yōu)先防治動(dòng)物疫病達(dá)到規(guī)劃設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)。
——生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。
——牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等14種重點(diǎn)防范的外來動(dòng)物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，防范和處置能力明顯提高。
三、防治策略
根據(jù)我市動(dòng)物疫病防控實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)動(dòng)物疫病防治、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索動(dòng)物疫病防治模式，著力破解制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵性問題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化條件保障，實(shí)施計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范策略，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。
（一）重點(diǎn)動(dòng)物疫病和主要人畜共患病計(jì)劃防治策略。有計(jì)劃地控制、凈化、消滅對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和公共衛(wèi)生安全危害大的重點(diǎn)病種，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無病例過渡，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，為實(shí)現(xiàn)免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎(chǔ)?；谝卟×餍械膭?dòng)態(tài)變化，科學(xué)選擇防治技術(shù)路線。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省強(qiáng)制免疫和強(qiáng)制撲殺病種相關(guān)規(guī)定，完善動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、檢疫監(jiān)管等措施。
（二）畜禽健康促進(jìn)策略。實(shí)施種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)和疫病凈化計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化目標(biāo)。完善養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實(shí)施動(dòng)物健康檢測(cè)，推行無特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證。扶持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，逐步降低動(dòng)物散養(yǎng)比例，有序減少活體動(dòng)物跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者規(guī)范防疫，定期檢測(cè)，嚴(yán)格消毒，嚴(yán)格死亡動(dòng)物及廢棄物無害化處理，降低動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)。
（三）外來動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。加強(qiáng)對(duì)境外或市外流行、尚未傳入的重點(diǎn)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理，健全疫情監(jiān)測(cè)制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。完善入市動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫準(zhǔn)入、境外預(yù)檢、境外企業(yè)注冊(cè)登記、可追溯管理等制度，全面加強(qiáng)外來動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行市外調(diào)入動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)證明、檢疫消毒、查證驗(yàn)物以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品指定通道出入等制度，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲(chǔ)備。
四、防治重點(diǎn)
根據(jù)動(dòng)物疫病發(fā)生與防治重點(diǎn)，在全面掌握我市動(dòng)物疫病流行態(tài)勢(shì)、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合防治措施，有效控制重大動(dòng)物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范重點(diǎn)外來動(dòng)物疫病。各區(qū)畜牧獸醫(yī)主管部門要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)病種防治計(jì)劃或疫病凈化的指導(dǎo)意見，制定相應(yīng)的實(shí)施意見。
（一）控制重點(diǎn)動(dòng)物疫病。開展嚴(yán)密的血清學(xué)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查，提高疫情預(yù)警、防疫決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。改進(jìn)動(dòng)物養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰等場(chǎng)所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動(dòng)物及其產(chǎn)品長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策，建立撲殺動(dòng)物補(bǔ)貼評(píng)估制度。完善強(qiáng)制免疫政策，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。
（二）控制主要人畜共患病。注重源頭管理和綜合防治，嚴(yán)格執(zhí)行人畜共患病強(qiáng)制撲殺政策，完善撲殺動(dòng)物補(bǔ)貼評(píng)估制度，強(qiáng)化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強(qiáng)動(dòng)物防疫從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。人畜共患病重點(diǎn)防治區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)本轄區(qū)主要人畜共患病防治。對(duì)布魯氏菌病，采取牲畜定期監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制撲殺相結(jié)合的政策，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和無害化處理措施。對(duì)奶牛結(jié)核病，采取監(jiān)測(cè)、檢疫撲殺、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、移動(dòng)控制相結(jié)合的綜合防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。對(duì)狂犬病，要綜合防治，對(duì)登記的犬只實(shí)施全面免疫，撲殺病犬和流浪犬。
（三）消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。開展持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)競(jìng)技娛樂用馬開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格實(shí)施檢疫監(jiān)管，申報(bào)檢疫，對(duì)疫病檢測(cè)呈陽性的動(dòng)物實(shí)施撲殺等措施。
（四）凈化種用畜禽重點(diǎn)疫病。引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開展疫病凈化。建立無疫企業(yè)認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入。
（五）防范外來動(dòng)物疫病傳入。強(qiáng)化跨部門協(xié)作機(jī)制，健全外來動(dòng)物疫病檢疫制度、入境動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化入境檢疫，提高防范外來動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)境外流行但尚未傳入的重點(diǎn)動(dòng)物疫病防范。加強(qiáng)野生動(dòng)物傳播外來動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。實(shí)施外來動(dòng)物疫病防范宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，提高外來動(dòng)物疫病發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和報(bào)告能力。配合國(guó)家和省做好牛海綿狀腦病、癢病、小反芻獸疫等外來疫病的流行病學(xué)調(diào)查工作。
五、工作要求
（一）進(jìn)一步落實(shí)動(dòng)物疫病防治責(zé)任制。各區(qū)政府要以高度的責(zé)任感，對(duì)本轄區(qū)動(dòng)物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，建立目標(biāo)責(zé)任制，并納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做好規(guī)劃和辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。在人員配置、項(xiàng)目安排、資金投入、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)指導(dǎo)、依法管理等方面給予重點(diǎn)支持，積極協(xié)調(diào)解決重大問題，確保省規(guī)劃、市實(shí)施意見的順利實(shí)施。
畜牧獸醫(yī)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門提出實(shí)施省規(guī)劃、市實(shí)施意見所需的具體措施、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)施免疫接種、疫病監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項(xiàng)措施的實(shí)施，開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。發(fā)展改革部門要在充分整合利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和畜牧標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。財(cái)政部門要加大財(cái)政投入力度和資金管理。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時(shí)通報(bào)疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門要按照職責(zé)分工做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作。公安部門要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，會(huì)同有關(guān)部門支持冷鮮肉加工運(yùn)輸和屠宰冷藏加工企業(yè)技術(shù)改造，建設(shè)冷鮮肉儲(chǔ)存運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的冷鏈設(shè)施。軍隊(duì)和武警部隊(duì)要做好自用動(dòng)物的防疫工作，同時(shí)加強(qiáng)軍地之間的協(xié)調(diào)配合與相互支持。
（二）進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)保障措施。各區(qū)政府要將動(dòng)物疫病防治納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)管理、執(zhí)法監(jiān)管等工作所需經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)制撲殺銷毀的動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品與相關(guān)物品、養(yǎng)殖或屠宰環(huán)節(jié)病死動(dòng)物或強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動(dòng)物及其無害化處理所需各種補(bǔ)貼納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和財(cái)政補(bǔ)貼范圍，并逐步增加經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證足夠的人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。完善村級(jí)防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策，增加基層動(dòng)物防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等政策手段，引導(dǎo)、支持工商資本投入動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。將重點(diǎn)動(dòng)物疫病納入畜牧業(yè)保險(xiǎn)范圍。
加強(qiáng)各區(qū)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（閩政文〔2007〕348號(hào)）精神，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定和加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。建立以官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為輔的新型獸醫(yī)制度，建立獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)隊(duì)伍評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制、獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)制。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實(shí)動(dòng)物防疫法律法規(guī)，完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案體系，認(rèn)真組織實(shí)施動(dòng)物疫病控制、凈化、消滅的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法手段和設(shè)施設(shè)備，加快動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)。健全完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)（街）動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善獸藥殘留監(jiān)控、動(dòng)物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)冷鏈設(shè)施建設(shè)。健全動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備。建立市、區(qū)兩級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)同省級(jí)平臺(tái)對(duì)接。推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。各區(qū)要制定動(dòng)物疫病防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育計(jì)劃，建立動(dòng)物疫病防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地和科普教育基地。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員定期培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員的技術(shù)水平，建立養(yǎng)殖和交易環(huán)節(jié)從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范。經(jīng)常性、創(chuàng)新性地開展動(dòng)物疫病防治法規(guī)和科普知識(shí)宣傳活動(dòng)，確保宣傳教育活動(dòng)的系統(tǒng)性、連續(xù)性和實(shí)效性，提高養(yǎng)殖者的防疫意識(shí)，提高公眾對(duì)動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)。要通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、培訓(xùn)教育基地等多種途徑，大力宣傳動(dòng)物疫病防治政策和成效。要引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖者、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等組織和個(gè)人積極參與動(dòng)物疫病防治工作，形成群防群控和全社會(huì)關(guān)心、支持動(dòng)物疫病防治的良好氛圍，為該《實(shí)施意見》的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
廈門市人民政府辦公廳2016年9月5日印發(fā)
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