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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹福建省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法實施意見的通知》
廈府辦〔2016〕133號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市貫徹福建省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2016年8月31日
廈門市貫徹福建省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法的實施意見
為貫徹落實《福建省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》（省政府令第174號，以下簡稱《辦法》），有效預(yù)防和處理醫(yī)療糾紛，保護患者和醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，維護正常醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，制定本實施意見。
一、認真學(xué)習(xí)，加大宣傳
㈠提高認識，加強學(xué)習(xí)?！掇k法》是在國家有關(guān)醫(yī)療糾紛解決機制指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省當前醫(yī)療糾紛工作面臨的新情況、新問題，統(tǒng)籌各方意見后制定的省政府規(guī)章。各級各部門要高度重視，認真學(xué)習(xí)，嚴格執(zhí)行。衛(wèi)生計生、司法、民政、信訪等相關(guān)部門要制定學(xué)習(xí)計劃，采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專家授課等多種形式組織本機關(guān)及有關(guān)單位貫徹學(xué)習(xí)，認真領(lǐng)會。
㈡加大宣傳，客觀報道。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當在接待場所的顯著位置公布醫(yī)療糾紛的解決途徑、程序及醫(yī)調(diào)委的職責、地址和聯(lián)系方式等，引導(dǎo)醫(yī)療糾紛妥善解決。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當切實加強《辦法》的宣傳力度，客觀、全面、如實報道醫(yī)療糾紛，正確引導(dǎo)社會輿論，構(gòu)建文明、和諧、互信的醫(yī)患關(guān)系。對真相未明、調(diào)查結(jié)果尚未公布的醫(yī)療糾紛作失實報道，或者報道中煽動對立情緒，造成嚴重社會不良影響和后果的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究責任。
二、完善機制，齊抓共管
各級人民政府應(yīng)當加強醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，有效預(yù)防、化解醫(yī)療糾紛。
㈠建立有效工作機制。各區(qū)應(yīng)當建立以“醫(yī)院內(nèi)部溝通調(diào)解、應(yīng)急處置聯(lián)動、醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解、醫(yī)療責任保險、醫(yī)療救助”為主要內(nèi)容的預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛的“五位一體”工作機制，建立完善醫(yī)療糾紛部門聯(lián)席會議制度和工作考評制度。
㈡完善醫(yī)療糾紛調(diào)解工作制度。各區(qū)應(yīng)當按照《辦法》第十一條規(guī)定設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，建立健全獨立于醫(yī)患雙方，以人民調(diào)解為主要形式的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制，構(gòu)建覆蓋全市的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。司法部門應(yīng)當會同衛(wèi)生計生、財政等部門研究制定醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員的聘任、經(jīng)費、培訓(xùn)、管理等政策，建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會按照規(guī)定可以采取“政府購買服務(wù)”的方式開展工作，建立醫(yī)療糾紛調(diào)解專家隊伍。
㈢齊抓共管，形成合力。衛(wèi)生計生、司法、公安、財政、民政、發(fā)改（價格）、信訪、保監(jiān)等相關(guān)部門以及醫(yī)療機構(gòu)所在地、患者戶籍所在地或?qū)嶋H居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等應(yīng)當按照《辦法》規(guī)定的職責通力合作，齊抓共管，有效預(yù)防和化解醫(yī)療糾紛。對不履行相應(yīng)職責或者履職不到位的，要加大追責力度。
三、夯實基礎(chǔ)，強化預(yù)防
醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照《辦法》規(guī)定從源頭抓起，完善醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部各項工作規(guī)范，做好醫(yī)療糾紛預(yù)防工作。
㈠加強醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)和執(zhí)業(yè)道德的教育培訓(xùn)，以提高醫(yī)務(wù)人員診療水平、醫(yī)療服務(wù)能力、道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)。
㈡建立健全醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、醫(yī)療管理等方面的制度，增強醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員主動預(yù)防和化解醫(yī)療糾紛的意識，保障醫(yī)療安全。
㈢建立健全醫(yī)療糾紛處理制度，明確醫(yī)療機構(gòu)負責人、科室負責人、具體醫(yī)務(wù)人員等不同層級人員在醫(yī)療糾紛處理中的職責。
㈣建立健全醫(yī)患溝通機制，防止患方因投訴渠道不暢通或者訴求得不到及時回復(fù)而滋生不滿情緒乃至引發(fā)沖突。
㈤醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中應(yīng)當遵守各項診療規(guī)范，避免和減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。
㈥健全病歷資料管理制度，依法保障患者的知情權(quán)。
四、依法處置，化解糾紛
㈠合理引導(dǎo)醫(yī)患雙方采取合法方式解決爭議。各區(qū)應(yīng)當建立多元化醫(yī)療糾紛調(diào)解機制。醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)患雙方可以通過自行協(xié)商和解、向醫(yī)調(diào)委申請調(diào)解、向人民法院提起訴訟，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他途徑解決醫(yī)療糾紛。
㈡注重發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)在解決醫(yī)療糾紛中的主體作用。發(fā)生醫(yī)療糾紛之后，醫(yī)療機構(gòu)要及時采取合理措施進行處置。醫(yī)療機構(gòu)要耐心傾聽患方意見，做好政策法規(guī)宣傳和教育疏導(dǎo)等工作，不得違反規(guī)定篡改病歷資料，按照規(guī)定做好輸液、輸血、器械等現(xiàn)場實物的封存以及尸檢等工作，以妥善解決醫(yī)療糾紛，防止糾紛激化升級。
㈢有效調(diào)動醫(yī)調(diào)委的作用。醫(yī)患雙方選擇向醫(yī)調(diào)委申請調(diào)解的，醫(yī)調(diào)委應(yīng)當按照規(guī)定程序、權(quán)限，積極履職，公平、公正、及時、妥善地處置醫(yī)療糾紛。獲悉醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)正在發(fā)生重大醫(yī)療糾紛或者醫(yī)療機構(gòu)請求時，醫(yī)調(diào)委可以指派人民調(diào)解員趕赴醫(yī)療機構(gòu)，開展現(xiàn)場疏導(dǎo)工作，接受調(diào)解申請。醫(yī)調(diào)委調(diào)解醫(yī)療糾紛不得向當事人收取任何費用。醫(yī)調(diào)委辦公場所、工作經(jīng)費和人民調(diào)解員等補貼由同級財政予以保障。
㈣依法處置，強化保障。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等落實主體責任，健全治安保衛(wèi)機構(gòu)，加強“人防、物防、技防”建設(shè)。公安機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定在三級醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，并將二級以上醫(yī)院作為巡邏必到點，進一步加強醫(yī)院及周邊治安巡邏防控，完善涉醫(yī)警情快速反應(yīng)機制。對于違反《辦法》第三十條規(guī)定的八類禁止性行為，公安機關(guān)應(yīng)當快速出警，維持秩序，果斷處置，依法處理。
五、完善配套，統(tǒng)籌解決
㈠完善醫(yī)療責任保險制度。鼓勵醫(yī)療責任保險機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，遵循保本微利原則，開發(fā)多樣化的醫(yī)療責任保險產(chǎn)品。衛(wèi)生計生部門應(yīng)當積極推動公立醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定參加醫(yī)療責任保險，鼓勵非公立醫(yī)療機構(gòu)參加醫(yī)療責任保險，醫(yī)務(wù)人員參加職業(yè)責任保險，患者參加醫(yī)療意外保險。
㈡民政部門應(yīng)當完善社會醫(yī)療救助機制。在醫(yī)療糾紛處理后，家庭經(jīng)濟狀況符合社會救助條件的患者及家屬，可以向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出社會救助申請。民政部門應(yīng)當簡化手續(xù)、方便群眾，做好社會救助的行政指導(dǎo)工作。
各級人民政府應(yīng)當將醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作納入社會治安綜合治理體系，強化部門配合，完善醫(yī)療糾紛聯(lián)席會議制度，采取多元化糾紛解決方式以有效化解醫(yī)療糾紛，為建設(shè)美麗廈門構(gòu)建和諧、安定、有序的社會環(huán)境。
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