廈府辦〔2016〕214號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)東海域新城砂場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)東海域新城砂場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》



廈府辦〔2016〕214號(hào)

各有關(guān)單位：

《環(huán)東海域新城砂場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2016年12月21日

環(huán)東海域新城砂場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

為加強(qiáng)環(huán)東海域新城砂場(chǎng)的規(guī)劃布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范砂場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理行為，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展砂場(chǎng)“兩違”專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（閩治違〔2016〕8號(hào)）、《廈門(mén)打擊盜采海砂工作方案》（廈府辦〔2014〕168號(hào)）文件精神和市政府關(guān)于砂場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的部署和要求，決定在環(huán)東海域新城開(kāi)展砂場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。方案如下：

一、指導(dǎo)思想

本次砂場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)遵循“依法整治、疏堵結(jié)合、科學(xué)布局、規(guī)范管理”的指導(dǎo)思想，通過(guò)集中整治、限期整改，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)采砂、加工、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、控制數(shù)量、優(yōu)化布局，進(jìn)一步提高砂石資源保障能力，逐步建立集采砂、加工、供應(yīng)為一體的砂場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

二、整治目標(biāo)

本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的范圍為環(huán)東海域新城，即同安、翔安區(qū)域內(nèi)所有未經(jīng)合法審批及審批手續(xù)不全的砂場(chǎng)（含臨時(shí)堆放場(chǎng)、中轉(zhuǎn)場(chǎng)、洗砂場(chǎng)等），并根據(jù)我市城市發(fā)展總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，在同安、翔安區(qū)分別規(guī)劃或保留一到兩處砂場(chǎng)碼頭，用以建設(shè)成規(guī)范性的綜合建材砂場(chǎng)，砂場(chǎng)由屬地區(qū)政府確定的國(guó)有企業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，除特許經(jīng)營(yíng)外的砂場(chǎng)堅(jiān)決取締。

三、實(shí)施步驟

（一）摸底調(diào)查階段（2016年12月31日前）

1.同安、翔安區(qū)政府要按照閩治違〔2016〕8號(hào)文件要求，組織區(qū)國(guó)土、執(zhí)法、海洋漁業(yè)等部門(mén)會(huì)同屬地鎮(zhèn)、街、村、居對(duì)環(huán)東海域新城現(xiàn)有的各類(lèi)砂場(chǎng)進(jìn)行全面深入的調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握實(shí)際投資人、土地（海域）占用情況和采砂來(lái)源，并對(duì)現(xiàn)有砂場(chǎng)面積、回填高度、儲(chǔ)方量、附屬物及配套設(shè)施等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、測(cè)繪、拍照、登記，做到逐一排查，建立砂場(chǎng)檔案，以掌握砂場(chǎng)整治基礎(chǔ)資料。

2.市規(guī)劃委負(fù)責(zé)對(duì)整治區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，并會(huì)同市國(guó)土房產(chǎn)局、屬地區(qū)政府和環(huán)東海域新城建設(shè)指揮部，盡快明確規(guī)范性砂場(chǎng)的規(guī)劃選址，砂場(chǎng)建設(shè)應(yīng)與建材碼頭統(tǒng)籌規(guī)劃。

3.市海洋漁業(yè)局參照翔安機(jī)場(chǎng)的東錠島采砂模式，指定合法的海砂開(kāi)采點(diǎn)，供特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)采、運(yùn)輸、加工和銷(xiāo)售，開(kāi)采總量應(yīng)與全市年平均需求量相適應(yīng)，有關(guān)海砂礦產(chǎn)資源的開(kāi)采權(quán)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.同安、翔安區(qū)應(yīng)在年內(nèi)各確定一至兩家從事特許經(jīng)營(yíng)砂場(chǎng)的國(guó)有企業(yè)，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為業(yè)主積極配合市規(guī)劃委、國(guó)土房產(chǎn)局做好建材碼頭和砂場(chǎng)規(guī)劃選址及建設(shè)用地報(bào)批工作。

（二）限期整改階段（2017年1月1日-2017年3月31日，三個(gè)月）

1.同安、翔安區(qū)成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組，做好動(dòng)員宣傳、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。

2.區(qū)整治工作小組會(huì)同特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)測(cè)繪單位對(duì)擬清退砂場(chǎng)開(kāi)展測(cè)繪工作，并協(xié)調(diào)近期用砂，在滿(mǎn)足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，優(yōu)先選用擬清退砂場(chǎng)的砂。

3.市海洋漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)查清整治運(yùn)砂船的來(lái)源，防止新砂進(jìn)場(chǎng),依法查處海上非法采砂、運(yùn)輸，加強(qiáng)（采）運(yùn)砂船的管理，從源頭上控制非法采砂。

（三）清理取締階段（2017年4月1日-2017年5月31日，兩個(gè)月）

1.同安、翔安區(qū)政府分別成立專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)自行清除的無(wú)證砂場(chǎng)進(jìn)行依法清除。

2.屬地區(qū)政府加強(qiáng)與國(guó)網(wǎng)廈門(mén)供電公司、水務(wù)集團(tuán)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的保障，依法對(duì)非法砂場(chǎng)采取停止供電、供水措施，并予以銷(xiāo)戶(hù)。

3.市環(huán)保部門(mén)參加同安、翔安區(qū)政府組織的專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展該區(qū)域環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，對(duì)造成污染的企業(yè)進(jìn)行取證、查處。

（四）后續(xù)管理階段（整治工作結(jié)束后）

1.屬地區(qū)政府建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)砂場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)防各類(lèi)違規(guī)行為，鞏固整治成果。

2.市建設(shè)局結(jié)合砂場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)防非法砂場(chǎng)的砂進(jìn)入建筑工地和預(yù)拌混凝土攪拌站，對(duì)違規(guī)使用非法砂場(chǎng)砂的企業(yè)實(shí)施黑名單管理制度。

四、配套措施

（一）被清退的砂場(chǎng)其庫(kù)存的砂由特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)優(yōu)先一次性收購(gòu),其中符合翔安新機(jī)場(chǎng)造地用砂的可由新機(jī)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)一次性收購(gòu)，收購(gòu)的價(jià)格以市財(cái)政審核價(jià)為準(zhǔn)，砂場(chǎng)清退補(bǔ)助費(fèi)用納入片區(qū)平衡，片區(qū)之外的納入市財(cái)政統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。

（二）對(duì)主動(dòng)配合砂場(chǎng)清退工作的，按照總補(bǔ)償款一定比例給予補(bǔ)助,具體補(bǔ)助辦法由同安、翔安區(qū)政府提出方案，報(bào)市財(cái)政局協(xié)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

五、職責(zé)分工

各相關(guān)單位按照“溝通協(xié)調(diào)，精誠(chéng)合作，主動(dòng)作為”的原則，分別按照《廈門(mén)打擊盜采海砂工作方案》（廈府辦〔2014〕168號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展砂場(chǎng)“兩違”專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（閩治違〔2016〕8號(hào)）的部署和部門(mén)分工，加強(qiáng)對(duì)涉海盜采海砂和陸域“兩違”砂場(chǎng)的整治，主要職責(zé)分工如下：

（一）同安、翔安區(qū)政府分別成立砂場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)違法砂場(chǎng)的違法占地、違法經(jīng)營(yíng)、違法運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為的綜合整治，并負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)違法砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、砂船主、船員的宣傳動(dòng)員，群眾上訪等應(yīng)急處置和維穩(wěn)工作。

（二）市海洋執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)海域使用監(jiān)督檢查，對(duì)非法從事采挖海砂，破壞海洋環(huán)境的行為，依法嚴(yán)處。

（三）市行政執(zhí)法部門(mén)指導(dǎo)區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)依法查處非法砂場(chǎng)違建、非法采砂行為。

（四）市交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非法砂場(chǎng)的陸路運(yùn)輸通道加強(qiáng)交通管理，切斷其運(yùn)輸渠道。

（五）市公安部門(mén)組織人員配合各部門(mén)的執(zhí)法行動(dòng)。

（六）市海事部門(mén)加強(qiáng)海上巡查力度，嚴(yán)查違法運(yùn)砂船。

（七）市信訪部門(mén)密切配合，做好砂場(chǎng)信訪維穩(wěn)工作。

（八）市、區(qū)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)近期用砂，在滿(mǎn)足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，優(yōu)先選用被清退砂場(chǎng)的砂，要求全市預(yù)拌混凝土企業(yè)建立進(jìn)場(chǎng)砂的使用臺(tái)賬，并對(duì)運(yùn)砂車(chē)輛實(shí)施GPS實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保對(duì)建筑用砂的可追溯性。

六、工作要求

（一）明確責(zé)任。按照屬地管理原則，所在區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速成立區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，抓好整治工作，市建設(shè)局要繼續(xù)做好牽頭協(xié)調(diào)工作，確保整治工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。同安、翔安區(qū)政府要加強(qiáng)與環(huán)東海域新城指揮部和市直各有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，各司其職，齊抓共管，形成工作合力，確保砂場(chǎng)整治工作順利完成。

（三）強(qiáng)化督查。同安、翔安效能督查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)屬地砂場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治成員單位落實(shí)砂場(chǎng)整治工作的跟蹤督查，定期通報(bào)，對(duì)濫用職權(quán)、不正確履職的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

有關(guān)單位：同安區(qū)政府，翔安區(qū)政府，市公安局，市財(cái)政局，市規(guī)劃委，市國(guó)土房產(chǎn)局，市環(huán)保局，市建設(shè)局，市交通運(yùn)輸局，市海洋與漁業(yè)局，市行政執(zhí)法局，市信訪局，廈門(mén)海事局，環(huán)東海域新城指揮部，機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部，國(guó)網(wǎng)廈門(mén)供電公司，水務(wù)集團(tuán)。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2016年12月23日印發(fā)

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