您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2016〕230號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案的通知》
廈府辦〔2016〕230號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《廈門市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2016年12月31日
廈門市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)2016年中央1號(hào)文件精神、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等13個(gè)部（委、局、行）《關(guān)于開(kāi)展2016年度糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作的通知》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)〈耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案〉的通知》和《福建省耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案》等要求，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作，提高耕地內(nèi)在質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的重大戰(zhàn)略，確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
以保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，樹(shù)立耕地保護(hù)“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，以耕地土壤肥力提升、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，加大資金投入，通過(guò)技術(shù)物質(zhì)補(bǔ)助等方式，推進(jìn)工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施相結(jié)合，依托社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)戶，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)土肥水資源節(jié)約集約利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，守住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線，確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)，奠定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、基本原則與目標(biāo)
（一）基本原則
堅(jiān)持量質(zhì)并重、科學(xué)管理。在嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，更加注重耕地質(zhì)量的建設(shè)與管理，不斷提高耕地質(zhì)量，制定科學(xué)合理的耕地質(zhì)量管理機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)“質(zhì)量紅線”。
堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。充分考慮我市島外各區(qū)土壤類型、耕作制度、經(jīng)濟(jì)狀況，針對(duì)不同的耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，分析主要障礙因素，集成組裝治理技術(shù)模式，因地制宜、綜合施策，確保耕地質(zhì)量保護(hù)與提升取得實(shí)效。
堅(jiān)持以人為本、改善民生。正確處理保護(hù)、提升與利用的關(guān)系，將耕地質(zhì)量建設(shè)與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。將耕地質(zhì)量建設(shè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，努力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持財(cái)政支持、區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。耕地質(zhì)量建設(shè)具有公益性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，市、區(qū)財(cái)政加大資金支持力度，實(shí)施有差別的扶持政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制；各級(jí)政府對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)負(fù)總責(zé)，多層次、多渠道增加投入，加強(qiáng)管理。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)主推、社會(huì)參與，創(chuàng)新耕地質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、區(qū)（鎮(zhèn)）政府和企業(yè)積極性，形成全社會(huì)合力參與耕地質(zhì)量保護(hù)的格局。
（二）目標(biāo)任務(wù)
到2020年，全市耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、鹽漬化、養(yǎng)分失衡、污染等問(wèn)題得到有效緩解，土壤微生物群系逐步恢復(fù)。到2030年，全市耕地質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。
一是耕地質(zhì)量水平持續(xù)提升。到2020年，全市耕地地力平均提高0.5個(gè)等級(jí)，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
二是有機(jī)肥資源利用水平持續(xù)提升。到2020年，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)到60%、提高10個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)作物秸稈養(yǎng)分還田率達(dá)到60%以上、提高25個(gè)百分點(diǎn)以上；綠肥種植面積穩(wěn)步恢復(fù)與發(fā)展。
三是科學(xué)施肥水平持續(xù)提升。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上;主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
三、技術(shù)路徑與措施方法
（一）技術(shù)路徑
根據(jù)我市主要土壤類型和耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，突出各區(qū)主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)耕地質(zhì)量問(wèn)題，圍繞“改、培、保、控”四字要領(lǐng)，因地制宜開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)。“改”改良土壤，針對(duì)耕地土壤障礙因素，改良酸化、鹽漬化土壤，改善土壤理化性狀，改進(jìn)耕作方式?！芭唷迸喾实亓?，通過(guò)增施有機(jī)肥，實(shí)施秸稈還田，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、平衡土壤養(yǎng)分，通過(guò)種植豆科作物和紫云英，固氮肥田，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，持續(xù)提升土壤肥力?！氨！北Ｋ７剩ㄟ^(guò)耕作層深松，加深耕作層，改善耕地理化性狀，增強(qiáng)耕地保水保肥能力?！翱亍笨匚坌迯?fù)，控施化肥農(nóng)藥，減少不合理投入數(shù)量，阻控重金屬和有機(jī)化合物污染。
（二）措施方法
我市耕地質(zhì)量主要問(wèn)題是稻田土壤酸化、耕作層淺薄、土壤有機(jī)質(zhì)含量低。主要治理措施是實(shí)施“綜合治酸”，通過(guò)水旱輪作、完善田間排灌設(shè)施等措施促進(jìn)土壤脫水減鹽、農(nóng)田降漬排毒；施用石灰等調(diào)理劑調(diào)酸控酸。其次，耕地耕作層淺薄、地塊小，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，季節(jié)性干旱都是影響土壤肥力發(fā)揮的限制因素。通過(guò)增施有機(jī)肥，推廣秸稈還田和種植綠肥，耕作層深松耕，加深耕作層，開(kāi)展水田養(yǎng)護(hù)耕作，改善土壤理化性狀，培肥地力。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用水的科學(xué)管理與指導(dǎo)，通過(guò)農(nóng)藝、工程等措施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
（一）提升耕地地力。組織實(shí)施地力提升行動(dòng)，重點(diǎn)是秸稈還田、增施有機(jī)肥和種植綠肥。一是秸稈還田培肥。結(jié)合水稻機(jī)收和紫長(zhǎng)茄等茬后機(jī)耕進(jìn)行秸稈粉碎還田2萬(wàn)畝。二是增施有機(jī)肥。島外各區(qū)都應(yīng)加大商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行畜禽糞便無(wú)害化處理、生產(chǎn)有機(jī)肥，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。三是種植豆科作物。示范推廣花生、毛豆等豆科作物1萬(wàn)畝。
（二）耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)，組織開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。一是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)土壤類型、作物布局、耕作制度、代表面積、管理水平、生態(tài)環(huán)境的差異，按照省級(jí)以上10萬(wàn)畝耕地設(shè)置1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，市、區(qū)級(jí)5萬(wàn)畝耕地設(shè)置1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全市建設(shè)4個(gè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展耕地地力和肥效監(jiān)測(cè)。二是建設(shè)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立市級(jí)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，完善區(qū)域耕地資源管理信息，及時(shí)掌握耕地質(zhì)量狀況，為農(nóng)業(yè)行政管理、區(qū)劃調(diào)整及生產(chǎn)等提供決策依據(jù)。三是積極利用耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)成果。同安、翔安、集美三個(gè)區(qū)已開(kāi)展了耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)，積極利用其形成的成果。
（三）土壤酸化綜合治理。每個(gè)區(qū)選擇1-2個(gè)示范片，通過(guò)施用石灰和土壤調(diào)理劑，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，土壤酸化綜合治理1萬(wàn)畝次。
（四）化肥農(nóng)藥減量控污。按照《廈門市到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《廈門市到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥施藥方式，推動(dòng)秸稈、綠肥等有機(jī)肥資源還田，減少化肥用量，全市推廣測(cè)土配方施肥20萬(wàn)畝次。
（五）占用耕地耕作層土壤剝離利用。耕作層土壤是耕地的精華和不可再生的資源。認(rèn)真落實(shí)占用耕地耕作層土壤剝離利用的相關(guān)政策，剝離后重點(diǎn)用于中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整理項(xiàng)目，增加耕作層厚度、改善土壤結(jié)構(gòu)。
（六）加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)。做好全市永久基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)，耕地占補(bǔ)平衡中有關(guān)補(bǔ)充耕地質(zhì)量的驗(yàn)收，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，保證優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入保護(hù)，新建設(shè)和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)得到提高。
（七）鼓勵(lì)引導(dǎo)各類新型經(jīng)營(yíng)主體采取用地養(yǎng)地結(jié)合的措施，保護(hù)耕地質(zhì)量，提高耕地土壤肥力，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地質(zhì)量保護(hù)與提升是一項(xiàng)系統(tǒng)、公益、基礎(chǔ)和長(zhǎng)期工程，需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成合力。成立廈門市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作聯(lián)席會(huì)制度，由市農(nóng)業(yè)局牽頭，國(guó)土、財(cái)政等部門參與定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、明確責(zé)任，做好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督檢查。各區(qū)也要參照市里的做法，建立相應(yīng)制度，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)項(xiàng)目資金，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，保障工作有力有序開(kāi)展。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。結(jié)合實(shí)施《福建省糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責(zé)任，守住耕地質(zhì)量紅線，切實(shí)把耕地質(zhì)量保護(hù)與提升作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。各區(qū)要采取有力措施，加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。組建市、區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作專家指導(dǎo)組，提出耕地質(zhì)量建設(shè)和污染耕地治理的技術(shù)方案，開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)關(guān)鍵措施，提升耕地質(zhì)量。積極與科研、教學(xué)單位和推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)作，加大投入力度，探索耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的有效技術(shù)模式。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，提高新型經(jīng)營(yíng)主體耕地質(zhì)量保護(hù)和科學(xué)施肥技術(shù)應(yīng)用能力。
（四）加大政策扶持。加大耕地保護(hù)與質(zhì)量提升建設(shè)的政策資金扶持。鼓勵(lì)支持測(cè)土配方施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥，實(shí)施水旱輪作、種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目建設(shè)。各區(qū)要按照“取之于土、用之于土”的原則，加大財(cái)政資金支持，擴(kuò)大耕地質(zhì)量建設(shè)資金來(lái)源，增加資金規(guī)模。創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體資本進(jìn)入，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。
（五）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。要根據(jù)“福建省耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法”，完善我市耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全和完善我市耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和網(wǎng)絡(luò)，建立我市耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。
（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略的主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)利用各種宣傳媒體，大力宣傳耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的重要意義，推廣用地養(yǎng)地和科學(xué)施肥的典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作的良好氛圍。
廈門市人民政府辦公廳2016年12月31日印發(fā)
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