您當前的位置：廈府辦〔2016〕180號《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案（2016-2020年）的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案（2016-2020年）的通知》
廈府辦〔2016〕180號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案（2016-2020年）》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2016年11月18日
廈門市農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案
（2016-2020年）
根據(jù)省政府《關于進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境推進美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》（閩政〔2014〕57號）、省政府辦公廳《關于印發(fā)福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案（2016-2020年）的通知》（閩政辦〔2016〕122號）和市政府《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境推進美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》（廈府〔2015〕155號）的精神，為深入推進我市農(nóng)村污水、垃圾整治工作，制定本實施方案。
一、主要目標
（一）總體目標
爭取用5年時間，完成645個以上自然村的生活污水分散式處理，完成248個以上自然村的生活污水截污納管處理，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達到70%以上；所有行政村生活垃圾得到有效治理，并通過省級農(nóng)村生活垃圾治理驗收。
（二）年度目標
2016年，完成流域范圍內(nèi)157個自然村的生活污水治理，其中，40個自然村采用分散式處理，117個自然村采用截污納管處理，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達到30%。完成61個村莊的生活垃圾治理，實現(xiàn)95%以上行政村生活垃圾得到有效治理；2016年底前，確保所有鎮(zhèn)（街）擁有不少于1座壓縮式轉運站或購買垃圾壓縮運輸車直接轉運。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到80%。
2017年，結合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設，完成流域范圍內(nèi)321個自然村的生活污水治理，其中，190個自然村采用分散式處理，131個自然村采用截污納管處理，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達到40%以上。啟動農(nóng)戶“門前三包”及農(nóng)村生活垃圾上門收集試點工作。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到90%。
2018年，結合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設，完成流域范圍內(nèi)300個自然村的生活污水分散式處理；梳理流域范圍外農(nóng)村生活污水可實施截污納管的村莊名單并完成50%村莊治理；實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達到55%以上。在全市不少于100個自然村中開展農(nóng)戶“門前三包”；進一步推廣農(nóng)村生活垃圾上門收集，擴大農(nóng)村生活垃圾上門收集覆蓋面；啟動農(nóng)村生活垃圾分類試點。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。
2019年，結合“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設，完成流域范圍內(nèi)115個自然村的生活污水分散式處理，啟動實施流域范圍外農(nóng)村生活污水分散式處理；完成流域范圍外生活污水截污納管處理村莊的項目建設；實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達到70%以上。在全市200個自然村中開展農(nóng)戶“門前三包”；進一步推進農(nóng)村生活垃圾分類工作，逐步推進農(nóng)村生活垃圾資源化、減量化。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%以上。
2020年，強化農(nóng)村生活污水分散式處理設施的運行維護管理，確保設施、設備的正常運行。鞏固提升全市農(nóng)村生活垃圾治理成果。全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)達標排放或零排放，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上，農(nóng)膜回收率達到85%以上。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到98%。
二、主要任務
（一）農(nóng)村生活污水治理
1.明確實施方案和年度目標任務。各區(qū)按照目標任務，在2016年年底前完成本區(qū)農(nóng)村生活污水分散式處理和截污納管項目的建設實施方案的編制，明確各自然村生活污水分散式處理、截污納管項目的建設計劃、完成時間。
牽頭單位：市建設局、市市政園林局、市環(huán)保局
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
2.確定建設模式和處理工藝。各區(qū)要根據(jù)不同區(qū)位條件因地制宜采取不同的建設模式。區(qū)位條件允許的村莊，優(yōu)先采用截污納管的方式處理。采用分散式處理的村莊，應結合村莊實際情況，因地制宜地采用不同的處理工藝。尾水排放按照環(huán)保部門的有關要求及尾水實際用途執(zhí)行相應的排放標準；對于不會對公共水體造成污染、僅用于農(nóng)田灌溉的村莊，以減量化為原則，可采用格柵式三級化糞池進行簡易處理后排入農(nóng)田，具體排放標準在項目建設階段由環(huán)保部門把關。
牽頭單位：市建設局、市市政園林局、市環(huán)保局
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
3.加強污水處理設施運行維護。采用截污納管處理的村莊，各區(qū)要加強管網(wǎng)、泵站等設施設備的運行維護。采用分散式處理的村莊，各區(qū)要按《廈門市農(nóng)村生活污水分散式處理項目建設、運行維護管理辦法》要求，制定相應的措施，明確運行維護單位，加強監(jiān)督管理，確保處理設施正常運行。
牽頭單位：市建設局、市市政園林局、市環(huán)保局
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
4.推動農(nóng)村旱廁改水沖廁。各區(qū)要大力推進村集體和村民開展宅外公共旱廁實施水沖廁改造，按照年度計劃任務抓緊組織實施，旱廁改造后的污水要接入村內(nèi)污水管網(wǎng)進一步處理，力爭2019年前全面完成農(nóng)村公共旱廁改造。
牽頭單位：市市政園林局、市愛衛(wèi)辦
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
（二）農(nóng)村垃圾治理
1.建立村莊保潔制度。各區(qū)要進一步充實區(qū)、鎮(zhèn)（街）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理部門的力量，盡可能配齊鎮(zhèn)（街）、村環(huán)境衛(wèi)生管理員。按村莊人口每1000人配備不少于3名保潔員，依法保障保潔員合法權益，明確保潔員的保潔范圍、標準和具體要求。鼓勵區(qū)、鎮(zhèn)（街）采用購買服務的辦法打捆委托保潔公司承擔村莊環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運處理。通過修訂村規(guī)民約、簽訂“門前三包”，鼓勵村民參與公共衛(wèi)生管理。開展“文明農(nóng)戶”和“衛(wèi)生家庭”等評選活動，最大限度動員、調(diào)動村民參與公共衛(wèi)生保潔。
牽頭單位：市建設局
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
2.合理選擇農(nóng)村垃圾處理模式。進一步完善“村保潔、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉運、市處理”的模式，確保農(nóng)村生活垃圾及時收集、轉運、處理。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，提倡“干濕”分離，濕垃圾（廚余垃圾、枝條、果皮等有機質(zhì)）利用一定技術進行發(fā)酵、堆肥，干垃圾中可循環(huán)利用的由物資部門定期回收，其他垃圾按原有模式進行收集、處理。
牽頭單位：市建設局、市市政園林局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市商務局
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
3.完善設施設備。各區(qū)要抓緊組織編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設采購計劃，并加大清潔樓、垃圾轉運站以及垃圾運輸車輛等設施、設備的建設和配置力度，原則上所有行政村都要建成1座以上或改造露天垃圾池為垃圾集中收集點，每5～10戶配備一個收集桶，鼓勵村民自備垃圾收集容器。2016年底前，確保所有鎮(zhèn)（街）擁有不少于1座壓縮式轉運站或購買垃圾壓縮運輸車直接轉運。現(xiàn)有處理設施能力不足的，要及時更新、改（擴）建無害化處理設施。
牽頭單位：市建設局、市市政園林局、市環(huán)保局
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
4.清理陳年垃圾。2016年底前，各區(qū)要完成陳年垃圾存量、分布和污染情況排查，制定陳年垃圾清理計劃，力爭2017年底前基本完成農(nóng)村陳年垃圾清除任務。重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠、行洪通道等堆棄的陳年垃圾。禁止城市向農(nóng)村轉移、堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。
牽頭單位：市建設局、市市政園林局、市環(huán)保局
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
5.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加快以污染治理為主的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞污處理設施，推進糞污無害化、資源化利用，從源頭上減少糞污排放量，確保2019年底全市生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場基本實現(xiàn)達標排放或零排放。組織實施耕地質(zhì)量保護與提升項目，推進秸稈綜合利用，推廣稻田秸稈還田腐熟技術，利用秸稈生物轉化栽培草腐生菌類。示范推廣加厚地膜和可降解地膜。建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機制，回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資包裝物。
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
6.規(guī)范農(nóng)村工業(yè)固體廢物處置。按照固體廢物污染環(huán)境防治法的有關規(guī)定，加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關工業(yè)企業(yè)嚴格按照國家環(huán)境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實危險廢物規(guī)范化管理措施，堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為。推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物的綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術。依托現(xiàn)有危險廢物綜合利用、處理設施集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物。
牽頭單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市行政執(zhí)法局
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府把農(nóng)村污水、垃圾整治五年行動納入全市宜居環(huán)境建設行動統(tǒng)籌推進，市宜居環(huán)境建設指揮部辦公室（以下簡稱市宜居辦）牽頭協(xié)調(diào)，各市直部門要按職責分工抓緊推進各項工作，各區(qū)政府要把農(nóng)村污水、垃圾治理作為宜居環(huán)境建設行動重要內(nèi)容，加大推進力度，爭取通過五年努力，實現(xiàn)農(nóng)村污水、垃圾基本得到有效治理。
市建設局、市市政園林局負責牽頭推進農(nóng)村生活污水、垃圾治理工作。市委文明辦負責將農(nóng)村垃圾治理納入文明村鎮(zhèn)的重要考評內(nèi)容。市發(fā)改委負責將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入相關規(guī)劃。市經(jīng)信局負責推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工固體廢棄物的資源綜合利用。市環(huán)保局負責組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，積極爭取環(huán)保部農(nóng)村環(huán)境連片整治資金對農(nóng)村污水垃圾治理予以重點支持，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，對農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并會同建設、市政園林等部門共同牽頭推進集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)居民生活污水、垃圾處理。市農(nóng)業(yè)局負責加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)資包裝廢棄物綜合利用的指導和服務。市商務局負責指導再生資源回收體系建設。市水利局負責小流域生態(tài)保護與修復工作。市衛(wèi)計委（愛衛(wèi)辦）負責將村莊污水、垃圾處理納入衛(wèi)生村鎮(zhèn)評比考核內(nèi)容。其他相關部門按照職責分工全力支持配合農(nóng)村污水垃圾治理工作。
牽頭單位：市建設局、市市政園林局、市環(huán)保局、市文明辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)業(yè)局、市商務局
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
（二）加快項目實施。各區(qū)要明確項目業(yè)主、細化工作計劃，全面啟動項目可研、初設、選址等前期工作。市、區(qū)要采取“集中協(xié)調(diào)”“并聯(lián)審批”等辦法，盡可能簡化污水垃圾建設項目審批前置條件和審批環(huán)節(jié)。鼓勵以各區(qū)結合實際，將農(nóng)村污水、垃圾處理項目“捆綁打包”委托給有實力的專業(yè)化企業(yè)投資建設運營。
牽頭單位：市發(fā)改委、市建設局、市市政園林局、市環(huán)保局
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
（三）落實資金保障。建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求，進一步整合建設、市政園林、發(fā)改、國土、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、旅游、文化等部門用于農(nóng)村環(huán)境整治的相關資金，優(yōu)先用于支持農(nóng)村生活污水、垃圾處理設施建設。市財政每年安排4000萬元專項資金，采取以獎代補的方式，用于農(nóng)村生活垃圾治理的各項任務，各區(qū)按照不少于1:1比例配套資金，并包干落實各項任務。各區(qū)可結合本區(qū)實際建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）共同承擔的資金分擔機制。村集體組織應通過完善村規(guī)民約或“一事一議”等方式動員、鼓勵村民繳納保潔費。鼓勵鄉(xiāng)賢通過贊助、冠名等模式，支持農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。采用PPP、政府購買服務、租賃等方式，引入社會資本參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。
牽頭單位：市財政局、市建設局、市市政園林局、市發(fā)改委、市國土房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游局、市文廣新局
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
（四）動員群眾參與。各級各部門要主動對接媒體，采取多種形式開展農(nóng)村生活污水、垃圾宣傳，激發(fā)村民參與的積極性和主動性。發(fā)揮村民老人會、婦女聯(lián)合會、共青團組織的作用，建立健全監(jiān)督機制，組織老黨員、老干部等開展義務監(jiān)督，建立網(wǎng)絡、電話等監(jiān)督渠道，對反映的問題及時反饋并整改到位。
牽頭單位：市委文明辦、團市委、市婦聯(lián)
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
（五）加強督查考評。建立健全“鎮(zhèn)周查、區(qū)月查、市季查、省抽查”四級檢查督查機制，加強日常監(jiān)管。對未能按期完成污水、垃圾處理設施建設任務的村莊，不得參加生態(tài)村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)等評比。進一步完善市、區(qū)兩級農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考評制度，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考評的全覆蓋。把農(nóng)村生活污水、垃圾治理列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）生態(tài)文明建設和環(huán)境保護目標責任制考核以及年度績效考核內(nèi)容，將考評結果作為“以獎代補”資金的撥付依據(jù)。
牽頭單位：市宜居辦、市建設局、市市政園林局、市財政局、市環(huán)保局、市文明辦、市愛衛(wèi)辦、市考評辦
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
各區(qū)要在每年6月15日、12月15日前將推進農(nóng)村污水、垃圾治理工作情況書面報送市建設局、市市政園林局等部門匯總后報市宜居辦，并及時填報“全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)”等相關數(shù)據(jù)。
市宜居辦每年對各區(qū)農(nóng)村污水治理完成情況進行考核。各區(qū)完成農(nóng)村垃圾治理目標后，及時向市宜居辦申請市級考核。
責任單位：集美、海滄、同安、翔安區(qū)人民政府
附件:1.廈門市農(nóng)村污水垃圾整治村莊（2016—2020年）任務分解表
2.廈門市農(nóng)村旱廁改水沖廁村莊（2016—2020年）各區(qū)任務分解表
廈門市人民政府辦公廳2016年11月21日印發(fā)
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