您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2017〕27號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見的通知》
廈府辦〔2017〕27號
各區(qū)人民政府,市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2017年2月17日
廈門市關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)
補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）和《福建省人民政府關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（閩政〔2016〕61號），全面實(shí)施《廈門市推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨廈門市生態(tài)文明體制改革行動方案》（廈委發(fā)〔2016〕30號），完善我市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，加快國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，加快健全多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)補(bǔ)償規(guī)范化、制度化，推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。
（二）基本原則
責(zé)任共擔(dān)，區(qū)別對待。科學(xué)界定保護(hù)者與受益者的權(quán)利義務(wù)，明確保護(hù)者、受益者在生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，形成與受益程度、保護(hù)成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素相適應(yīng)的補(bǔ)償資金籌措和分配機(jī)制，使保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。
多方參與，加大補(bǔ)償。發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，健全體制機(jī)制，增加公共財(cái)政對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度?，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染治理相結(jié)合，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體合力。引導(dǎo)社會各方積極參與，探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化、社會化運(yùn)作，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金籌集渠道。
分類推進(jìn)，大膽探索。有序推進(jìn)不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，對已經(jīng)建立補(bǔ)償機(jī)制的領(lǐng)域，進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度，不斷提升生態(tài)保護(hù)成效；對尚未建立補(bǔ)償機(jī)制的領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大膽先行先試，加強(qiáng)試點(diǎn)探索，加快形成科學(xué)有效的機(jī)制。
（三）工作目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)飲用水源地、森林、海洋、濕地、耕地、流域等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)紅線管控區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，基本形成公平合理、運(yùn)作規(guī)范、相互銜接、積極有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
二、各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化飲用水源及重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的激勵(lì)與約束作用，根據(jù)蓮花水庫飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案，制定生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案，修訂完善《汀溪水庫水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村綜合整治和生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》，堅(jiān)持資金籌措與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤，確保補(bǔ)償資金與該地區(qū)人均收入水平等比例持續(xù)增長。同時(shí)，以保障飲用水源水環(huán)境質(zhì)量安全、改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游地區(qū)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，改進(jìn)補(bǔ)償資金分配，規(guī)范補(bǔ)償資金使用，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的飲用水源地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
責(zé)任單位：市水利局、財(cái)政局、環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)
（二）完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域財(cái)力支持機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，建立穩(wěn)定投入機(jī)制，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異，切實(shí)加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)力支持力度，有效調(diào)動重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，引導(dǎo)各地按照主體功能定位發(fā)展。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，制定完善相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，加大對紅線管控區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投入。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)
（三）完善生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行國家級、省級和市級公益林補(bǔ)償聯(lián)動、分類補(bǔ)償相結(jié)合的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家、省級政策調(diào)整及市級財(cái)力情況適時(shí)調(diào)整，形成穩(wěn)步增長機(jī)制。完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，探索多形式護(hù)林員管護(hù)模式。積極對接國家天然林保護(hù)政策，探索建立天然商品林停伐補(bǔ)助制度。
責(zé)任單位：市市政園林局、財(cái)政局
（四）開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林調(diào)整等改革試點(diǎn)。深化林權(quán)制度改革，在《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》和我市重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位區(qū)劃成果的總體框架下，組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各區(qū)通過贖買、置換等方式開展商品林（重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)）轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林試點(diǎn)，同時(shí)將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片、增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能。積極探索贖買、置換、收儲、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施，在“十三五”期間實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林調(diào)整等試點(diǎn)面積71.69公頃。
責(zé)任單位：市市政園林局、財(cái)政局
（五）健全海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰使用、誰補(bǔ)償”的原則，對使用海域從事開發(fā)建設(shè)等活動造成海洋生態(tài)損失的，探索采取工程性補(bǔ)償或繳納生態(tài)補(bǔ)償金的方式實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償，對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)，加快研究出臺海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法。完善轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的補(bǔ)助政策。
責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局
（六）健全耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步修訂《廈門市基本農(nóng)田管護(hù)費(fèi)使用管理辦法（試行）》，按照《廈門市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》確定的基本農(nóng)田，及時(shí)將管護(hù)費(fèi)發(fā)放到承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶或單位，增強(qiáng)保護(hù)基本農(nóng)田意識，調(diào)動基層群眾保護(hù)基本農(nóng)田的積極性和主動性。加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)，加大對土壤污染防治工作的支持力度。探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，2017年選取市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料的補(bǔ)助政策。
責(zé)任單位：市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局
（七）探索建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全重要濕地保護(hù)管理體系，建立多部門參與的濕地保護(hù)聯(lián)席協(xié)調(diào)工作機(jī)制，多部門共同參與制定全市濕地保護(hù)規(guī)劃，確定全市重要濕地保護(hù)名錄。探索研究濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對象的條件和標(biāo)準(zhǔn)，2017年在全市重要濕地保護(hù)名錄中選取若干重要濕地開展補(bǔ)償試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法，形成覆蓋全市濕地的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
責(zé)任部門：市市政園林局、海洋與漁業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、財(cái)政局
三、創(chuàng)新體制機(jī)制
（一）建立穩(wěn)定投入機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，市級財(cái)政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。市級預(yù)算內(nèi)投資對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜支持。按照中央、省統(tǒng)一部署，積極配合推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，執(zhí)行森林、水、土地、礦產(chǎn)、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，落實(shí)資源稅征收政策，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)水平的考核評價(jià)，強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委牽頭會同市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局、水利局、海洋漁業(yè)局等負(fù)責(zé)
（二）建立市場化的生態(tài)保護(hù)政策體系。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，健全各地儲備機(jī)構(gòu)和儲備體系。加快碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)， 2017年實(shí)現(xiàn)與全國、全省碳市場的有效對接。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，研究生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的政策法規(guī)和評估方法，研究建立生態(tài)補(bǔ)償五年制效益評估制度，探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、國土房產(chǎn)局、環(huán)保局、市政園林局、水利局、審計(jì)局、司法局等
（三）健全配套制度體系。研究探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)各領(lǐng)域、不同類型地區(qū)特點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，建立測算方法，分別制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估指標(biāo)體系，到2020年全市基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、重點(diǎn)污染源以及生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)的監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系，2017年研究出臺自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，2018年研究出臺自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。強(qiáng)化科技支撐，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等課題研究。
責(zé)任單位：各部門分頭負(fù)責(zé)
四、強(qiáng)化實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。市直有關(guān)部門要積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，密切配合，整合資源，強(qiáng)化對各領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督檢查和實(shí)施效果評估，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化。各區(qū)人民政府要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，加大補(bǔ)償力度，結(jié)合實(shí)際積極探索科學(xué)有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)木C合效益。
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)。圍繞完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的地方立法工作。開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法研究，進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、對象、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、責(zé)任追究等。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，研究制定海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法，修訂完善環(huán)境保護(hù)條例和海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定等，為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供法律支撐。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀，宣傳生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的積極進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)揮新聞媒體作用，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識，廣泛動員和凝聚各方力量，營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍，形成共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)大合力。
廈門市人民政府辦公廳2017年2月21日印發(fā)
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