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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈福建省行政應(yīng)訴辦法〉的通知》
廈府辦〔2017〕30號(hào)
《福建省行政應(yīng)訴辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2017年1月21日以福建省人民政府第185號(hào)令頒布，自2017年3月1日起施行?，F(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)：
一、高度重視行政應(yīng)訴工作。行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度?！掇k法》圍繞健全行政應(yīng)訴工作機(jī)制和程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作職責(zé)、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、應(yīng)訴工作程序要求和相關(guān)監(jiān)督制度等作出明確規(guī)定，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要從全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)做好行政應(yīng)訴工作的重要意義；要結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕170號(hào)）及《廈門市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》（廈府〔2016〕267號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判等職責(zé)，抓好《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力求取得實(shí)效。
二、全力推進(jìn)行政應(yīng)訴工作任務(wù)落實(shí)。做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)照《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分析和總結(jié)行政應(yīng)訴工作開(kāi)展情況，細(xì)化和落實(shí)規(guī)范行政應(yīng)訴行為、提高行政應(yīng)訴水平的措施，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管和定期研究行政應(yīng)訴工作、有建立健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的制度措施、有配備適應(yīng)行政應(yīng)訴工作需要的行政應(yīng)訴隊(duì)伍、有提供行政應(yīng)訴工作有效開(kāi)展的必要工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。要結(jié)合貫徹落實(shí)《廈門市政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師在行政應(yīng)訴工作中的作用。
三、著力強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。《辦法》對(duì)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)作了具體規(guī)定，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要高度重視，嚴(yán)格按照《辦法》的要求，積極出庭應(yīng)訴，主動(dòng)接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市、區(qū)政府工作部門負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況每半年報(bào)同級(jí)人民政府備案；各區(qū)政府負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況每半年報(bào)市政府備案；鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況每半年報(bào)區(qū)政府備案。
四、充分發(fā)揮府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用。認(rèn)真落實(shí)已建立的行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)員制度，主動(dòng)做好與法院工作對(duì)接和信息溝通交流，認(rèn)真分析人民法院行政案件司法審查報(bào)告書，梳理問(wèn)題成因，吸收采納合理建議。進(jìn)一步創(chuàng)新府院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)與廈門市、區(qū)兩級(jí)法院及漳州市中級(jí)法院的良性互動(dòng)，探索行政案件異地管轄行政爭(zhēng)議化解機(jī)制；推動(dòng)落實(shí)跨域片區(qū)府院聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮府院聯(lián)席會(huì)議在推進(jìn)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政應(yīng)訴工作中的積極作用。
五、全面落實(shí)行政應(yīng)訴工作考核監(jiān)督。目前，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員出庭應(yīng)訴、司法建議反饋、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等已納入依法行政績(jī)效考核體系，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要圍繞上述考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善依法行政績(jī)效考核體系，逐項(xiàng)分解落實(shí)，確保行政應(yīng)訴工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作開(kāi)展情況的督促、檢查，做好行政應(yīng)訴情況年度統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)我市行政應(yīng)訴工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
廈門市人民政府辦公廳
2017年2月24日
福建省行政應(yīng)訴辦法
第一條為規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴行為，提高行政應(yīng)訴水平，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本省行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作，適用本辦法。 本辦法所稱行政應(yīng)訴，是指因公民、法人或者其他組織依法向人民法院提起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)依法參加行政訴訟的活動(dòng)。
第三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判的制度，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行前款規(guī)定的職責(zé)。
第四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)訴工作隊(duì)伍建設(shè)，配備與行政應(yīng)訴工作相適應(yīng)的工作人員，充分發(fā)揮公職律師和政府法律顧問(wèn)作用，確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)，并為行政應(yīng)訴活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所、裝備等工作條件，保證行政應(yīng)訴工作的順利進(jìn)行。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)。
縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政應(yīng)訴工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
第六條涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的行政應(yīng)訴案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。
被訴行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，由分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；分管被訴行政行為業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，由其他負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以同時(shí)委托訴訟代理人出庭應(yīng)訴。
被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案；縣級(jí)以上人民政府工作部門負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府備案。
第七條縣級(jí)以上人民政府為被告的行政應(yīng)訴案件，按下列情形確定應(yīng)訴工作承辦部門：
（一）未經(jīng)行政復(fù)議的案件，承辦原行政行為的部門為應(yīng)訴工作承辦部門；
（二）因作出行政復(fù)議決定單獨(dú)成為被告的案件，本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴工作承辦部門。
其他行政機(jī)關(guān)為被告的行政應(yīng)訴案件，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政復(fù)議決定的應(yīng)訴工作，對(duì)行政復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任；作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)原行政行為的應(yīng)訴工作，對(duì)原行政行為合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。
第九條以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處為被告的行政應(yīng)訴案件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)辦理應(yīng)訴事務(wù)。
第十條行政應(yīng)訴承辦部門具體辦理行政應(yīng)訴事務(wù)，承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）起草行政訴訟答辯狀等法律文書；
（二）按照行政訴訟證據(jù)規(guī)則整理證據(jù)、依據(jù)等材料；
（三）提出出庭應(yīng)訴人員人選；
（四）組織出庭應(yīng)訴；
（五）承擔(dān)行政應(yīng)訴其他相關(guān)工作。
第十一條行政機(jī)關(guān)收到人民法院行政應(yīng)訴通知書及其他法律文書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定應(yīng)訴承辦部門。
應(yīng)訴承辦部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條的規(guī)定，起草答辯狀，準(zhǔn)備證據(jù)、依據(jù)及其他材料等，經(jīng)批準(zhǔn)后在法定期限內(nèi)提交人民法院。
第十二條行政機(jī)關(guān)辦理行政應(yīng)訴案件，可以委托一至二名熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員應(yīng)訴，也可以委托一名熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員和一名律師應(yīng)訴，但不得只委托律師應(yīng)訴。
第十三條行政應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)熟悉法律規(guī)定、認(rèn)真研究案情和證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料，做好出庭應(yīng)訴準(zhǔn)備工作。
對(duì)重大復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)咨詢、論證等方式聽(tīng)取專家學(xué)者、政府法律顧問(wèn)和律師的意見(jiàn)。
第十四條行政應(yīng)訴人員出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)做到：
（一）按照人民法院通知，準(zhǔn)時(shí)參加庭審；
（二）著裝莊重整潔，言語(yǔ)舉止得體；
（三）遵守司法程序和法庭紀(jì)律；
（四）尊重審判人員和其他訴訟參加人；
（五）遵守工作紀(jì)律，保守國(guó)家秘密和工作秘密。
第十五條庭審過(guò)程中，行政應(yīng)訴人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審要求充分陳述事實(shí)理由，出示相關(guān)證據(jù)、依據(jù)；針對(duì)行政行為的合法性和適當(dāng)性，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，適用法律依據(jù)的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行質(zhì)證和辯論。
第十六條經(jīng)人民法院依法傳喚，行政應(yīng)訴人員無(wú)正當(dāng)理由不得拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。
第十七條人民法院組織行政訴訟案件調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，促進(jìn)案結(jié)事了。
第十八條被訴行政機(jī)關(guān)收到人民法院的裁判文書后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下情況分別作出處理：
（一）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)上訴的，按照法定程序向人民法院提出上訴；
（二）生效裁判文書有履行內(nèi)容的，及時(shí)依法履行，不得拒不履行或者拖延履行；
（三）認(rèn)為人民法院作出的終審判決、裁定確有錯(cuò)誤的，依法向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘呦蛉嗣駲z察院申請(qǐng)法律監(jiān)督。
第十九條對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被人民法院判決撤銷的情形外，行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。
第二十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和辦理人民法院提出的司法建議，并將辦理結(jié)果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面告知人民法院。
第二十一條對(duì)人民法院的行政案件司法審查報(bào)告書，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究，梳理問(wèn)題成因，采納吸收其合理建議，促進(jìn)依法行政。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門的年度行政應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并向同級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。
縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門年度行政應(yīng)訴情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并向同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)主管部門報(bào)告。
第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員出庭應(yīng)訴、司法建議反饋、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況等納入依法行政績(jī)效考核體系。
第二十四條對(duì)行政訴訟中的敗訴、重大疑難、社會(huì)影響較大和帶有普遍性問(wèn)題的案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行梳理、深入分析研究，有針對(duì)性地規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。
第二十五條行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，選取典型案件，組織工作人員旁聽(tīng)行政訴訟案件審理，觀摩庭審活動(dòng)。
第二十六條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政應(yīng)訴工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)訴能力。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政訴訟案件的；
（二）無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；
（三）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴或者只委托律師出庭應(yīng)訴的；
（四）拒不履行人民法院對(duì)行政訴訟案件的生效判決、裁定或者調(diào)解書的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第二十八條法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織辦理行政應(yīng)訴案件，參照本辦法執(zhí)行。
第二十九條本辦法自2017年3月1日起施行。
廈門市人民政府辦公廳2017年2月27日印發(fā)
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