廈府辦〔2017〕55號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)管理辦法的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)管理辦法的通知》



廈府辦〔2017〕55號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《廈門(mén)市鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年4月11日

廈門(mén)市鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的保護(hù)與管理，履行對(duì)《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合鼓浪嶼實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文化遺產(chǎn)核心要素”），是指列入鼓浪嶼申報(bào)世界文化遺產(chǎn)目錄的核心要素，是鼓浪嶼遺產(chǎn)價(jià)值最突出的物質(zhì)見(jiàn)證。文化遺產(chǎn)核心要素根據(jù)權(quán)屬情況，分為以下三類(lèi)：

（一）鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)管理的文化遺產(chǎn)核心要素，包括直管、代管、托管的文化遺產(chǎn)核心要素；

（二）其他單位或私人管理的文化遺產(chǎn)核心要素，包括其他單位自管、私人管理的文化遺產(chǎn)核心要素；

（三）其他列入文化遺產(chǎn)核心要素的場(chǎng)所、遺址。

第三條全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的基本方針，確保鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，發(fā)揮文化遺產(chǎn)的公益性。

第四條本辦法涉及文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)管理工作所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)部門(mén)預(yù)算。

第二章保護(hù)管理與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

第五條鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)”）在文化遺產(chǎn)核心要素的保護(hù)管理工作中主要履行下列職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹和落實(shí)有關(guān)文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他政策；

（二）加強(qiáng)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的日常維護(hù)、修繕利用和監(jiān)管工作，并定期向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交有關(guān)報(bào)告；

（三）編制文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)方案，研究制定鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)利用相關(guān)政策法規(guī)；

（四）組織編制實(shí)施文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)規(guī)劃，對(duì)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素所有人、使用人、管理人或相關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“業(yè)主方”）的維護(hù)、修繕、利用方案等進(jìn)行初審，協(xié)助業(yè)主方按文物保護(hù)等級(jí)進(jìn)行報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后開(kāi)展相關(guān)工作；

（五）監(jiān)督業(yè)主方在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)核心要素的竣工驗(yàn)收評(píng)估工作；

（六）制定文化遺產(chǎn)核心要素巡查制度，建立專(zhuān)業(yè)的巡查隊(duì)伍，開(kāi)展定期巡查工作；

（七）指導(dǎo)和監(jiān)督鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的監(jiān)測(cè)工作，協(xié)調(diào)其它涉及保護(hù)管理的部門(mén)或機(jī)構(gòu)配合完成各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作；

（八）鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文化遺產(chǎn)核心要素的保護(hù)工作，對(duì)在文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)中按規(guī)定要求開(kāi)展工作的，可適當(dāng)給予補(bǔ)貼；效果突出，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的組織或者個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)程序和標(biāo)準(zhǔn)參照《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

第六條非國(guó)有文化遺產(chǎn)核心要素的所有人應(yīng)向鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)報(bào)備房產(chǎn)權(quán)屬證明材料。

第七條各駐島其他單位依照有關(guān)法律、法規(guī)及各自職責(zé)協(xié)同做好保護(hù)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的工作。

鼓勵(lì)居民委員會(huì)建立群眾性的自治保護(hù)組織，對(duì)文化遺產(chǎn)核心要素進(jìn)行保護(hù)。鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)群眾性保護(hù)組織的活動(dòng)給予指導(dǎo)。

任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文化遺產(chǎn)核心要素的義務(wù)，均可以向鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門(mén)提出文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)和管理的建議，有權(quán)檢舉、揭發(fā)和制止違反文物保護(hù)法律、法規(guī)的行為。

第八條鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)全面開(kāi)展鼓浪嶼文化遺產(chǎn)核心要素的日常監(jiān)測(cè)工作，建立遺產(chǎn)區(qū)核心要素的檔案庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，為文化遺產(chǎn)核心要素管理提供技術(shù)支持。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在文化遺產(chǎn)核心要素的監(jiān)測(cè)工作中主要履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、整理和分析等具體工作，定期匯總監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，交由檔案管理部門(mén)統(tǒng)一保管。

（二）構(gòu)建具有鼓浪嶼特色的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，明確監(jiān)測(cè)指標(biāo)和預(yù)警閾值，合理設(shè)定監(jiān)測(cè)頻度。

（三）細(xì)化監(jiān)測(cè)對(duì)象、確定監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)分級(jí)，做好鼓浪嶼監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)與國(guó)家監(jiān)測(cè)平臺(tái)的銜接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（四）實(shí)行人工巡查制度，并納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一管理。與業(yè)主方建立有效的溝通機(jī)制，遵守監(jiān)測(cè)工作流程，做到規(guī)范操作，文明巡查。

（五）及時(shí)向鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門(mén)上報(bào)監(jiān)測(cè)對(duì)象出現(xiàn)的異?；蚩赡艹霈F(xiàn)的安全隱患。

（六）依照相關(guān)規(guī)定，對(duì)阻礙文化遺產(chǎn)核心要素監(jiān)測(cè)工作的業(yè)主方，造成監(jiān)測(cè)工作無(wú)法開(kāi)展的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)授予的其他工作。

第九條業(yè)主方在文化遺產(chǎn)核心要素的監(jiān)測(cè)工作中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）積極配合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員入戶開(kāi)展正常監(jiān)測(cè)工作，為監(jiān)測(cè)工作提供便利，主動(dòng)反映文化遺產(chǎn)核心要素本體現(xiàn)狀。

（二）發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象出現(xiàn)異常或可能出現(xiàn)安全隱患時(shí)，及時(shí)告知監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，未經(jīng)許可不得私自實(shí)施維護(hù)工作。

（三）保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)備，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備損壞時(shí)主動(dòng)告知監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，未經(jīng)許可不得私自拆修監(jiān)測(cè)設(shè)備。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第三章日常維護(hù)與修繕

第十條本辦法所稱(chēng)的日常維護(hù)，是指在維持文化遺產(chǎn)核心要素外觀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，針對(duì)輕微損害所做的巡視檢查、保潔、小修保養(yǎng)等養(yǎng)護(hù)工作。

第十一條本辦法所稱(chēng)的修繕，是指在不改變文化遺產(chǎn)核心要素外觀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的情形下，對(duì)建筑本體所必需的結(jié)構(gòu)加固處理和維修，包括結(jié)構(gòu)加固而進(jìn)行的局部復(fù)原工程、對(duì)建筑的外立面進(jìn)行整修以恢復(fù)原貌的活動(dòng)等。

第十二條文化遺產(chǎn)核心要素日常維護(hù)與修繕工作，必須遵守國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定，小修保養(yǎng)及修繕工作必須由取得文物保護(hù)工程相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)，相關(guān)保養(yǎng)修繕?lè)桨笐?yīng)報(bào)鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)初審并按文物保護(hù)級(jí)別報(bào)相應(yīng)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。

第十三條文化遺產(chǎn)核心要素維護(hù)、修繕工程在施工過(guò)程中接受鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第十四條鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化文化遺產(chǎn)核心要素的維護(hù)、修繕的管理審批機(jī)制，提升工程的研修深度和實(shí)施水平，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，形成反應(yīng)快速、高效的維護(hù)、修繕機(jī)制。

第十五條文化遺產(chǎn)核心要素的所有人、管理人按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定開(kāi)展日常維護(hù)和修繕。屬?lài)?guó)有產(chǎn)權(quán)文化遺產(chǎn)核心要素由管理人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；屬非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。屬非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門(mén)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門(mén)可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。

所有人委托他人或單位管理和使用的，應(yīng)當(dāng)與管理人簽訂協(xié)議，明確維護(hù)、修繕的責(zé)任及相關(guān)權(quán)利讓渡等條款，并向鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)備案。

第十六條文化遺產(chǎn)核心要素的業(yè)主方委托政府修繕或自行修繕建筑，同時(shí)符合下列條件的，鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）列入年度保護(hù)整修計(jì)劃并及時(shí)申請(qǐng)修繕；

（二）修繕設(shè)計(jì)方案委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，并按規(guī)定程序經(jīng)相應(yīng)文物主管部門(mén)審批；

（三）修繕工程嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工且未發(fā)生安全事故；

（四）工程完工后及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并驗(yàn)收合格；

（五）修繕工程的施工費(fèi)用經(jīng)財(cái)政審核機(jī)構(gòu)審核并作出工程造價(jià)決算意見(jiàn)書(shū)。

第十七條對(duì)符合本辦法第十六條規(guī)定的文化遺產(chǎn)核心要素修繕，業(yè)主方委托鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行修繕的，修繕經(jīng)費(fèi)由鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

自行修繕的業(yè)主方按財(cái)政審核機(jī)構(gòu)出具的工程審核決算價(jià)向管委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審批后，由鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)根據(jù)文化遺產(chǎn)核心要素所屬保護(hù)級(jí)別給予獎(jiǎng)勵(lì)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位、市級(jí)文物保護(hù)單位分別最高可給予不高于工程審核決算價(jià)80%、50%和30%的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章保護(hù)與利用

第十八條文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)、利用工作應(yīng)符合《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃》等相關(guān)要求，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素除可建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所外，作其他用途的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鼓浪嶼文物保護(hù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并向相應(yīng)級(jí)別的文物行政部門(mén)和人民政府進(jìn)行逐級(jí)報(bào)批。

第十九條國(guó)有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素不得轉(zhuǎn)讓、抵押，用于建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第二十條國(guó)有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素，業(yè)主方與其他機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)簽署合作協(xié)議。合作協(xié)議簽署前，應(yīng)當(dāng)報(bào)鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；并逐級(jí)上報(bào)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。合作協(xié)議有效期不得超過(guò)5年。屬于租賃設(shè)立民辦博物館的，依照《國(guó)家文物局關(guān)于民辦博物館設(shè)立的指導(dǎo)意見(jiàn)》辦理。

第二十一條非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素用作其他用途，以及涉及轉(zhuǎn)讓、抵押、合作、出租、出借的，事先由所有人向鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)備案。用作其他用途的，還應(yīng)符合鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)為主、合理利用的原則，引進(jìn)符合鼓浪嶼業(yè)態(tài)扶持政策的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐。

第二十二條經(jīng)政府部門(mén)投資修繕、布展及管理的非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素，鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)應(yīng)與所有人簽訂協(xié)議，明確權(quán)利讓渡等有關(guān)事宜。所有人轉(zhuǎn)讓文化遺產(chǎn)核心要素的，應(yīng)履行事先簽訂的協(xié)議，償還政府部門(mén)前期投入文化遺產(chǎn)核心要素的修繕及布展資金，同等條件下政府部門(mén)有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

第二十三條文化遺產(chǎn)核心要素保護(hù)利用工作必須遵守不改變文化遺產(chǎn)核心要素原狀的原則，業(yè)主方負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或拆除文化遺產(chǎn)核心要素。

第二十四條文化遺產(chǎn)核心要素中屬鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)管理的，由鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)保護(hù)和利用的具體工作，按《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理規(guī)劃》等相關(guān)要求，發(fā)展鼓浪嶼文化產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鼓浪嶼業(yè)態(tài)升級(jí)，管理辦法另行制定。

第二十五條鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)借用非國(guó)有產(chǎn)權(quán)的文化遺產(chǎn)核心要素作為申遺展示場(chǎng)所的，經(jīng)鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)與業(yè)主方協(xié)商，簽訂租賃協(xié)議并支付相應(yīng)租金，明確維護(hù)、修繕的責(zé)任、展品保存的義務(wù)及相關(guān)權(quán)利讓渡等條款。對(duì)業(yè)主方自行管理的展示場(chǎng)所，鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)按鼓浪嶼申遺活動(dòng)項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”暫行規(guī)定及鼓勵(lì)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件給予相應(yīng)補(bǔ)貼。租賃協(xié)議期滿后，由鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)按約定收回政府投入的各類(lèi)資產(chǎn)。

第二十六條對(duì)危害文化遺產(chǎn)核心要素安全、破壞文化遺產(chǎn)核心要素的，鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)及相應(yīng)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，依據(jù)情節(jié)輕重，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第五章其他

第二十七條同一文化遺產(chǎn)核心要素可享受多項(xiàng)政府獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或補(bǔ)貼時(shí)，可擇優(yōu)享受，但最終獲得的合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)額度最高不超過(guò)本辦法第十七條規(guī)定的相應(yīng)比例。

第二十八條本辦法由鼓浪嶼文保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自頒布之日起開(kāi)始執(zhí)行，有效期為五年。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年4月12日印發(fā)

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