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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市陸上油氣長輸管道安全大排查大整治工作方案的通知》
廈府辦〔2017〕78號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市陸上油氣長輸管道安全大排查大整治工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2017年5月10日
廈門市陸上油氣長輸管道
安全大排查大整治工作方案
為持續(xù)做好我市陸上油氣長輸管道安全管理，保障陸上油氣長輸管道安全平穩(wěn)運行，有效防范管道事故發(fā)生，全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)市安委會《護(hù)航金磚會晤安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》的通知要求，并結(jié)合省經(jīng)信委《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院安委會工作要求嚴(yán)厲打擊危及油氣管道安全非法違法行為的通知》及《轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等五部委關(guān)于貫徹落實國務(wù)院安委會工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》要求，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“屬地管理”和“三個必須”的原則，堅持問題導(dǎo)向，通過明確責(zé)任、完善機制、全面排查、摸清底數(shù)、專項整治、依法管控，實現(xiàn)各區(qū)、各有關(guān)部門和管道企業(yè)各司其職、各負(fù)其責(zé)，最大限度消除我市陸上油氣長輸管道安全隱患，確保管道運營安全和周邊公共安全，全力為會晤順利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作重點
在我市全面推行陸上油氣長輸管道全生命周期的完整性管理，加強監(jiān)督檢查和評價考核，指導(dǎo)全市陸上油氣長輸管道企業(yè)依法依規(guī)認(rèn)真開展新舊管道的完整性管理，建立以完整性管理數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐的管道保護(hù)體系；開展陸上油氣長輸管道隱患治理排查，全面排查企業(yè)單位主體責(zé)任落實情況，全面排查管道保護(hù)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和措施落實情況，重點整治重大隱患不按規(guī)定期限予以整治的行為，不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的行為，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的行為；開展打非治違專項行動，嚴(yán)厲打擊危及油氣長輸管道安全的盲目施工、野蠻施工、私搭亂建等非法違法行為，進(jìn)一步鞏固陸上油氣長輸管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果，切實提高我市陸上油氣長輸管道保護(hù)工作水平。
三、責(zé)任分工
本次全市陸上油氣長輸管道安全生產(chǎn)大排查大整治，由市經(jīng)信局牽頭，各有關(guān)部門根據(jù)《福建省石油天然氣管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工》（閩安委〔2016〕1號）、《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)工作職責(zé)分工的通知》（廈府辦〔2011〕233號）開展工作，重點督促落實安全管理“三個責(zé)任”，即：各有關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、各區(qū)屬地責(zé)任、各管道企業(yè)主體責(zé)任。
㈠落實部門監(jiān)管責(zé)任
1.市經(jīng)信局負(fù)責(zé)我市陸上石油天然氣長輸管道設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)陸上長輸管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)管部門開展管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)監(jiān)督油氣管道企業(yè)和有關(guān)單位履行管道設(shè)施保護(hù)義務(wù)；負(fù)責(zé)市石油天然氣長輸管道設(shè)施保護(hù)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。
2.市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層公安機關(guān)依法監(jiān)督檢查石油天然氣管道企業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，指導(dǎo)企業(yè)完善治安防范工作措施、制定處置治安突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并開展演練；依法查處打擊破壞、盜竊、哄搶石油天然氣管道設(shè)施等違法犯罪行為；指導(dǎo)基層消防機構(gòu)對石油天然氣管道企業(yè)遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3.市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市天然氣管道建設(shè)規(guī)劃編制工作；負(fù)責(zé)石油天然氣管道項目審核、審批和轉(zhuǎn)報工作；配合開展天然氣管道安全生產(chǎn)運行的檢查工作；
4.市建設(shè)局（市重點辦）牽頭有關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)解決市重點建設(shè)項目涉及管道設(shè)施有關(guān)問題。
5.市國土房產(chǎn)局會同市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)并監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)對口部門做好管道設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)用地的查處工作。
6.市環(huán)保局負(fù)責(zé)并監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)對口部門督查管道設(shè)施環(huán)境安全隱患，做好管道設(shè)施發(fā)生污染事故的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測工作，協(xié)助各區(qū)做好環(huán)境污染善后處置工作。
7.市市政園林局負(fù)責(zé)并監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)對口部門做好市政基礎(chǔ)工程建設(shè)、維修過程中的石油天然氣管道設(shè)施安全保護(hù)工作；負(fù)責(zé)并監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)林業(yè)主管部門加強管道設(shè)施建設(shè)中占用征收林地和林木采伐審批的管理，監(jiān)督業(yè)主做好植被恢復(fù)工作；配合管道設(shè)施運營企業(yè)做好管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)林業(yè)設(shè)施建設(shè)、植樹造林等林業(yè)生產(chǎn)活動中的管道設(shè)施保護(hù)工作。
8.市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)對口部門防范和加強對未按規(guī)劃審批建設(shè)影響和危及管道設(shè)施安全行為的查處。
9.市交通運輸局負(fù)責(zé)并督促指導(dǎo)各區(qū)對口部門做好公路設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行、維護(hù)中對管道設(shè)施的保護(hù)，依法配合或協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
10.市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)并監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)對口部門會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門做好管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的管道設(shè)施保護(hù)工作。
11.市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)并監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)對口部門做好《特種設(shè)備目錄》范圍內(nèi)的油氣輸送管道的安全監(jiān)督管理，督促檢查相關(guān)檢驗機構(gòu)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗、定期檢驗。
12.市安監(jiān)局根據(jù)分級管理原則組織或參與做好管道設(shè)施建設(shè)項目（城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿莱猓┰O(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計審查和安全設(shè)施竣工驗收許可工作；督促企業(yè)落實安全設(shè)施“三同時”，并作為管道設(shè)施竣工驗收的前置條件；督促各區(qū)對口部門做好石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)工作；會同有關(guān)部門組織對管道設(shè)施重大安全事故的應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理。
13.廈門火車站負(fù)責(zé)并監(jiān)督指導(dǎo)鐵路有關(guān)部門、設(shè)計和施工單位做好鐵路設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營、維護(hù)中對管道設(shè)施的保護(hù)并配合或協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
14.市海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)我市行政區(qū)毗鄰海域海上管道設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)沿海各級海洋行政主管部門開展本轄區(qū)毗鄰海域管道設(shè)施保護(hù)工作。
15.廈門港口管理局負(fù)責(zé)并督促指導(dǎo)各區(qū)對口部門做好水路設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行、維護(hù)中對管道設(shè)施的保護(hù)，依法配合或協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
16.市水利局負(fù)責(zé)并監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)對口部門做好水利設(shè)施建設(shè)、河道整治和農(nóng)村水利建設(shè)等工作中規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運行維護(hù)中對管道設(shè)施的保護(hù)并配合和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
17.市級其他部門按照各自職責(zé)做好管道保護(hù)相關(guān)管理工作。
㈡落實政府屬地責(zé)任
各區(qū)相應(yīng)成立管道保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組暨陸上油氣長輸管道安全生產(chǎn)大排查大整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，健全組織機構(gòu)，明確各部門責(zé)任清單，開展陸上油氣長輸管道安全大排查，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，重點是牽頭制定方案并開展打非治違專項行動，尤其對危及管道安全的盲目施工、野蠻施工、私搭亂建等難控制、易反復(fù)的非法違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)管道安全運行環(huán)境。
各區(qū)政府負(fù)責(zé)督促所轄街道（鎮(zhèn)）依法履行管道設(shè)施保護(hù)管理職責(zé)。
㈢落實管道企業(yè)主體責(zé)任
管道企業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》、《福建省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)暫行辦法》等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)工作職責(zé)分工的通知》（廈府辦〔2011〕233號）要求，履行規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任和義務(wù)，負(fù)責(zé)管道設(shè)施的安全運行。
各管道企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全管道巡護(hù)、定期檢測等安全管理制度，加大安全投入，依靠技術(shù)手段提升安全管理水平；加強管道完整性數(shù)據(jù)管理，建立以完整性管理數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐的管道保護(hù)體系，有效落實《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167-2015）要求，確保管道本體安全；加強外部管控，對第三方引起的安全隱患，應(yīng)及時向?qū)俚卣捌溆嘘P(guān)部門報告，配合整治隱患；加強管道安全應(yīng)急管理，組建應(yīng)急救援隊伍，健全預(yù)防和處置方案，特別是做好高風(fēng)險段、高風(fēng)險因素和缺陷情況的重點預(yù)控，并及時組織演練，提高實戰(zhàn)能力；積極開展管道安全宣傳教育，通過發(fā)放安全資料、聯(lián)防聯(lián)動等多種形式，有效提高管道周邊居民和單位安全意識，對危及管道的非法違法行為形成震懾。
四、方法步驟
㈠動員部署階段（2017年5月）
各區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)全市統(tǒng)一部署，結(jié)合實際制定專項整治實施方案，各區(qū)政府明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)責(zé)任部門，建立專門工作班子，認(rèn)真做好動員部署，嚴(yán)密組織實施。
㈡集中排查整治階段（2017年6月）
1.自查自糾，摸清底數(shù)。2017年6月底前，市經(jīng)信局組織管道企業(yè)對照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》制定系統(tǒng)、全面的完整性管理方案，建立完整性管理數(shù)據(jù)臺賬。全面開展陸上長輸管道安全隱患自查自糾自報工作，對管道設(shè)施狀況以及本單位安全管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行自查，找準(zhǔn)問題和短板，建立隱患排查臺賬和企業(yè)整治任務(wù)清單，定準(zhǔn)對策措施，倒排時間表，及時糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。
期間，市經(jīng)信局牽頭組織對全市陸上油氣長輸管道基礎(chǔ)信息和企業(yè)安全生產(chǎn)問題隱患進(jìn)行第1輪排查梳理，形成全市油氣長輸管道隱患整治任務(wù)清單。
2.全面排查，督促整改。2017年5月至6月底前，市經(jīng)信局牽頭組織第2輪排查，督促管道企業(yè)進(jìn)行隱患整改。全面排查管道企業(yè)主體責(zé)任落實情況，特別是健全安全制度，落實安全投入，落實汛期、高溫天氣等特殊季節(jié)安全防范措施等情況；組織開展管道完整性管理效能評價，督促企業(yè)不斷提高管道完整性管理的有效性；全面排查管道保護(hù)相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和措施落實情況；重點整治重大隱患不按規(guī)定期限予以整治的行為，不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的行為，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的行為。排查采取明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、突擊檢查、專家認(rèn)定等形式，確保完成管道隱患整治任務(wù)清單。
3.突出重點，打非治違。2017年6月底前，各區(qū)政府牽頭開展打非治違專項行動，嚴(yán)厲打擊危及油氣長輸管道安全的盲目施工、野蠻施工、私搭亂建等非法違法行為。各區(qū)要健全機制，明確部門職責(zé)任務(wù)，落實各項保障，確保全面摸排掌握轄區(qū)內(nèi)所有危及管道安全的非法違法行為，并予以有效查處、管控。管道企業(yè)要落實主體責(zé)任，加強管道巡檢巡護(hù)和對第三方施工的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)危及管道安全的非法違法行為，配合有關(guān)部門打擊非法違法行為。
㈢嚴(yán)管嚴(yán)控階段（2017年7月至?xí)罱Y(jié)束）
開展全覆蓋安全巡查，督促管道企業(yè)嚴(yán)格落實各項管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班及事故報告制度，確保信息渠道暢通、報送及時準(zhǔn)確，確保本單位應(yīng)急值守及應(yīng)急通訊處于良好備勤狀態(tài)，做好應(yīng)急處置工作；加大執(zhí)法檢查力度，對責(zé)任不落實、措施不到位、管理不嚴(yán)格的管道企業(yè)，采取果斷措施，該停產(chǎn)整頓的立即予以停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的立即予以關(guān)閉。
期間，市經(jīng)信局牽頭組成聯(lián)合督查組對各管道企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，增加檢查頻次，進(jìn)一步查漏補缺，確保對各類事故隱患整改和非法違法行為打擊到位，并對督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行通報。
㈣總結(jié)提升階段（會晤結(jié)束以后）
各區(qū)、各有關(guān)部門全面總結(jié)陸上油氣長輸管道安全大排查大整治工作經(jīng)驗，反思問題不足，固化經(jīng)驗做法，形成陸上油氣長輸管道保護(hù)的長效機制。
五、工作要求
㈠加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展陸上油氣管道安全大排查大整治的重要性、必要性和緊迫性，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強工作的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。要堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)短板和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位實際，主動配合牽頭部門完善安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案，并積極配合開展排查整治工作，落實整治責(zé)任。
㈡精心組織，務(wù)求實效
各區(qū)、各有關(guān)部門要按照方案要求的排查整治重點內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)、本部門工作方案，增強檢查工作的針對性和實效性，切實做到不留盲區(qū)、不走過場，采取全覆蓋、高頻度檢查、“回頭看”檢查和“四不兩直”等方式方法，實現(xiàn)條塊結(jié)合、全面防控，切實鞏固管道隱患治理和安全排查成效；要建立完善協(xié)調(diào)機制和工作例會制度，定期通報排查整治工作動態(tài)，會商解決排查整治難點問題。
㈢深查徹改，標(biāo)本兼治
各區(qū)、各有關(guān)部門要把大排查大整治與管道安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”專項行動和安全專項整治相結(jié)合，督促管道企業(yè)切實落實主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起第一責(zé)任，組織開展自查自糾，堅持即查即改、邊查邊改；對隱患嚴(yán)重的管道企業(yè)，要依法采取臨時強制措施，視情況掛牌督辦，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；對事故隱患和非法違法行為投訴舉報，務(wù)必做到迅速核查、及時回復(fù)。對大排查大整治中發(fā)現(xiàn)的隱患拒不整改或者整改不力而導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
㈣加強宣傳，營造氛圍
各區(qū)、各管道企業(yè)要充分利用各種宣傳媒體，加大對陸上油氣長輸管道安全大排查大整治工作的宣傳發(fā)動力度，發(fā)揮輿論作用，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注、支持和參與，營造綜合治理、齊抓共管的良好氛圍，對危及管道安全的非法違法行為形成強大的影響力和威懾力。
請各區(qū)管道保護(hù)責(zé)任部門嚴(yán)格按照本工作方案的有關(guān)要求，認(rèn)真組織開展本行政區(qū)域陸上油氣長輸管道安全生產(chǎn)大排查大整治工作，重點抓好嚴(yán)厲打擊危及油氣長輸管道安全的非法違法行為專項行動。
廈門市人民政府辦公廳2017年5月11日印發(fā)
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