廈府辦〔2017〕64號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全有關(guān)問(wèn)題治理方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全有關(guān)問(wèn)題治理方案的通知》



廈府辦〔2017〕64號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為治理當(dāng)前我市食品安全存在的突出問(wèn)題，消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步提高我市食品安全水平，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全有關(guān)問(wèn)題治理方案的通知》（閩政辦〔2017〕8號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法違規(guī)行為治理方案》等7個(gè)方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年4月21日

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法違規(guī)行為治理方案

為治理我市部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的生產(chǎn)必備條件或衛(wèi)生管理不符合要求、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制記錄缺失或記錄不真實(shí)、不規(guī)范等主體責(zé)任不夠落實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)自覺(jué)遵守食品安全法律法規(guī)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高食品質(zhì)量安全水平。

二、責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局。

三、工作任務(wù)

（一）督促企業(yè)加強(qiáng)自律

督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，在生產(chǎn)條件方面，車(chē)間布局、生產(chǎn)流程、設(shè)備設(shè)施符合食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范要求；在管理制度方面，建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程管理、不合格產(chǎn)品處置等管理制度；在生產(chǎn)過(guò)程管控方面，加強(qiáng)從原料進(jìn)廠到車(chē)間生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、交付的全過(guò)程控制，按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。督促企業(yè)定期開(kāi)展從業(yè)人員食品安全相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)的培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

1.加強(qiáng)日常巡查。按照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的原則，科學(xué)制定日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，合理確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化日常檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

2.整治問(wèn)題食品。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”開(kāi)展整治。一是重點(diǎn)產(chǎn)品。重點(diǎn)組織開(kāi)展烘焙類(lèi)、糧食制品、調(diào)味品、飲料、肉制品、水產(chǎn)制品、蜂蜜、嬰幼兒輔助食品、糕點(diǎn)、餅干、桶裝飲用水、蜜餞、酒等各類(lèi)食品整治。二是重點(diǎn)問(wèn)題。重點(diǎn)整治摻雜摻假、濫用食品添加劑、虛假宣傳、產(chǎn)品不合格、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范等問(wèn)題。三是重點(diǎn)區(qū)域。針對(duì)存在問(wèn)題，確定重點(diǎn)區(qū)域，組織專(zhuān)項(xiàng)整治，消除區(qū)域性、行業(yè)性安全隱患。

3.開(kāi)展針對(duì)性檢查。以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取飛行檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

（三）嚴(yán)厲懲戒違法違規(guī)行為

1.實(shí)施責(zé)任約談。對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行責(zé)任約談，拒不整改或整改不到位的，依法進(jìn)行查處。強(qiáng)化失信懲戒，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案處理，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

2.公開(kāi)違法信息。加大對(duì)違法違規(guī)行為曝光力度，及時(shí)公布監(jiān)督檢查、飛行檢查、行政處罰等監(jiān)管信息，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督，對(duì)問(wèn)題企業(yè)形成壓力。

（四）提高企業(yè)食品安全管理能力

1.開(kāi)展抽查考核。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理人員抽查考核制度，按照每年20%左右的比例對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理人員進(jìn)行抽查考核，倒逼食品安全管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高管理能力。

2.促進(jìn)開(kāi)展認(rèn)證。推動(dòng)規(guī)模以上大型生產(chǎn)企業(yè)管理體系建設(shè)。加強(qiáng)與體系審評(píng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)交流合作，聯(lián)合開(kāi)展全市規(guī)上企業(yè)體系認(rèn)證的培訓(xùn)宣貫，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)建立HACCP或ISO22000等管理體系認(rèn)證，改進(jìn)和優(yōu)化食品生產(chǎn)企業(yè)管理體系，提升企業(yè)食品安全保障能力。

3.發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。加強(qiáng)與食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)和支持相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)行業(yè)內(nèi)的食品安全問(wèn)題，組織行業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展問(wèn)題分析、原因排查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、問(wèn)題幫扶等活動(dòng)，規(guī)范和提升食品行業(yè)生產(chǎn)安全水平。

（五）落實(shí)食品安全可追溯制度

抓好生產(chǎn)企業(yè)食品安全可追溯管理系統(tǒng)的推進(jìn)使用，督促推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，依法上傳追溯數(shù)據(jù)。在全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，突出抓好重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)的追溯體系建設(shè)。2017年6月底前，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、食用植物油、白酒、肉制品、食品添加劑等六類(lèi)重點(diǎn)品種的食品生產(chǎn)者全部納入追溯管理系統(tǒng)進(jìn)行管理。力爭(zhēng)2017年底前，全部食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)納入追溯系統(tǒng)進(jìn)行管理。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，督促把好食品的進(jìn)貨關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)和退市關(guān)。食品零售做到進(jìn)貨有臺(tái)賬、登記全、信息準(zhǔn)、可追溯，食品批發(fā)做到來(lái)源可查、質(zhì)量可查、去向可查。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好動(dòng)員部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照方案的工作目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有計(jì)劃有步驟地抓好各項(xiàng)治理工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成治理目標(biāo)任務(wù)，確保工作取得明顯實(shí)效。

（二）及時(shí)總結(jié)，不斷健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，查找監(jiān)管漏洞，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

食用農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用禁用物質(zhì)

和違規(guī)使用農(nóng)藥獸藥問(wèn)題治理方案

為解決當(dāng)前我市食用農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用禁用物質(zhì)現(xiàn)象及存在違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥（漁藥）等問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）生產(chǎn)環(huán)節(jié)違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、禁限用獸藥（漁藥）、禁用化合物的違法違規(guī)行為，整治不規(guī)范用藥行為，查辦違法案件，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保本地產(chǎn)蔬菜、水果、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢總體合格率穩(wěn)定在97%以上，全市農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量安全總體抽檢合格率明顯高于全國(guó)平均水平。

二、責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、環(huán)保局。

三、工作任務(wù)

（一）深入開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治

1.農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專(zhuān)項(xiàng)整治。加大農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，深入農(nóng)藥生產(chǎn)銷(xiāo)售單位，嚴(yán)厲查處無(wú)證（假證）生產(chǎn)農(nóng)藥的行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥的行為，嚴(yán)厲查處非法添加（或搭售）隱性農(nóng)藥成分的行為，對(duì)農(nóng)藥中非法添加氟蟲(chóng)腈等禁限用農(nóng)藥成分的行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。公開(kāi)曝光不合格農(nóng)藥及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥的單位列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，并公開(kāi)曝光。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

2.“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治。在全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、年出欄生豬萬(wàn)頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)100％實(shí)施“瘦肉精”監(jiān)管，組織開(kāi)展生豬鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇抽檢，重點(diǎn)打擊飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖飼喂、收購(gòu)販運(yùn)和屠宰等環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”的行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

3.獸用抗菌藥專(zhuān)項(xiàng)整治。集中清繳非法獸藥產(chǎn)品，集中力量對(duì)獸藥（漁藥）經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)實(shí)施拉網(wǎng)式檢查，清查出的非法獸藥（漁藥）全部收繳銷(xiāo)毀，實(shí)施追根溯源，依法嚴(yán)懲非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

4.生豬屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)清理整頓，加強(qiáng)日常監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行牲畜進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收交接登記、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、肉品銷(xiāo)售臺(tái)賬、病死豬病害肉無(wú)害化處理記錄制度，確保屠宰企業(yè)出廠肉品質(zhì)量。以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理和代宰行為為重點(diǎn)，組織開(kāi)展集中執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

5.農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理。以農(nóng)藥、獸藥（漁藥）、飼料及飼料添加劑等產(chǎn)品為重點(diǎn)，圍繞春耕、秋播、動(dòng)物疫病高發(fā)時(shí)期，在國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)聚集區(qū)、區(qū)域交界處、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集散地、運(yùn)銷(xiāo)大戶和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販，以及近年來(lái)在省部級(jí)抽檢中暴露問(wèn)題較多、新聞媒體曝光較多、社會(huì)群眾投訴舉報(bào)較多的地區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

6.茶葉農(nóng)殘超標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)治理。以禁限用農(nóng)藥的違法違規(guī)使用為重點(diǎn)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)抽查，重點(diǎn)打擊違法違規(guī)使用三氯殺螨醇、氰戊菊酯等禁限用農(nóng)藥的行為，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，積極發(fā)展生態(tài)茶園。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

7.開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)治理。圍繞羅非魚(yú)、對(duì)蝦、鰻鱺等主要養(yǎng)殖品種，嚴(yán)厲打擊使用硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素等禁用藥物的違法行為。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）

（二）全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢

1.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品快檢。2017年定量監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃完成2000份，快速檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品完成1.5萬(wàn)份，快速檢測(cè)水產(chǎn)品120個(gè)以上?？鞕z發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，立即禁止產(chǎn)品上市，監(jiān)督指導(dǎo)整改到位；違反法律的，依法依規(guī)從嚴(yán)從重查處，確保上市產(chǎn)品安全。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

2.全面落實(shí)“兩檢合一”“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。重點(diǎn)針對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)品種加大監(jiān)督抽查力度，每年開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢4次500個(gè)樣品以上、產(chǎn)地水產(chǎn)品1次15個(gè)以上，發(fā)現(xiàn)不合格樣品嚴(yán)格追蹤溯源、嚴(yán)肅責(zé)任倒查、嚴(yán)厲執(zhí)法打擊，始終保持嚴(yán)管重打態(tài)勢(shì)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

1.加快農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。做到農(nóng)藥、獸藥（漁藥）產(chǎn)品“源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回、監(jiān)管更有效”。規(guī)范農(nóng)資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，依法查處無(wú)證無(wú)照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者，推動(dòng)農(nóng)藥、獸藥（漁藥）企業(yè)納入信息平臺(tái)監(jiān)管，落實(shí)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)平臺(tái)電子臺(tái)賬制度。推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥、獸藥（漁藥）制度。加強(qiáng)平臺(tái)線上巡查，適時(shí)掌握農(nóng)藥、獸藥（漁藥）產(chǎn)品，特別是高毒農(nóng)藥流向動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)查處理購(gòu)銷(xiāo)異常情況。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

2.加強(qiáng)平臺(tái)線上巡查監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)資企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管，嚴(yán)管問(wèn)題企業(yè)及其產(chǎn)品，使違法失信企業(yè)處處受限。加強(qiáng)平臺(tái)快速追溯功能應(yīng)用，全程追溯打擊假劣農(nóng)資，保障農(nóng)民用上放心農(nóng)藥、獸藥（漁藥）；嚴(yán)格實(shí)施獸藥良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（四）加大執(zhí)法辦案力度

1.加大綜合執(zhí)法力度。堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打，積極拓展案源渠道，認(rèn)真研究違法行為的新特征和新方式，準(zhǔn)確把握違法行為的特點(diǎn)和規(guī)律，做好線索的排查梳理。重點(diǎn)針對(duì)巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

2.認(rèn)真處理舉報(bào)投訴。暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)投訴渠道，公開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)資打假投訴舉報(bào)電話，設(shè)立水產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)電話，落實(shí)黑名單制度，全天候受理舉報(bào)，做到實(shí)名舉報(bào)信息件件有落實(shí)、條條有回音。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

3.嚴(yán)厲查處違法案件。健全大要案查處工作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)管、公安等部門(mén)的配合聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息溝通，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，提升對(duì)違法犯罪行為打擊的威懾力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

1.開(kāi)展產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，建立農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

2.積極防治污染。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、化肥使用量零增長(zhǎng)、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)等四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力推廣科學(xué)用藥、配方施肥、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局）

3.做好標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫、應(yīng)用、推廣工作，制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化編印生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，普及推廣質(zhì)量安全控制技術(shù)。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

4.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范推廣，進(jìn)一步深化標(biāo)準(zhǔn)園（場(chǎng)）創(chuàng)建活動(dòng)，2017年計(jì)劃完成16個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)；開(kāi)展水產(chǎn)苗種企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

5.大力培育品牌。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，加大獲證產(chǎn)品抽檢力度，切實(shí)維護(hù)好“三品一標(biāo)”公信力和品牌形象。充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”品牌優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和體系優(yōu)勢(shì)，用安全優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證及管理工作，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品8個(gè)以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）

（六）深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

按照全國(guó)“雙安雙創(chuàng)”會(huì)議的新要求，緊緊圍繞“創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市”和省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的工作部署，結(jié)合中期評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在全面抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制等工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、兩個(gè)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，著力“補(bǔ)短板、促提升”，全力做好省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，并發(fā)揮示范帶頭作用，全面加強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保我市各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)順利完成。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

（七）積極構(gòu)建社會(huì)共治格局

1.強(qiáng)化考核評(píng)估。繼續(xù)推進(jìn)將農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量安全工作納入政府績(jī)效考核范圍，推動(dòng)各級(jí)政府把農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量安全工作納入重要議事日程，科學(xué)規(guī)劃并按年度制定工作計(jì)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施；強(qiáng)化條件保障，加大投入力度，將農(nóng)產(chǎn)品（水產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

2.開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)。利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社及其社員的法律法規(guī)宣傳，定期向農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者及農(nóng)民技術(shù)員發(fā)送相關(guān)宣傳內(nèi)容。加強(qiáng)科學(xué)安全用藥使用技術(shù)的宣傳指導(dǎo)，積極示范推廣病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)。在各鎮(zhèn)村公共場(chǎng)所張貼宣傳材料，利用法制宣傳日、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)等時(shí)機(jī)大力宣傳。不定期舉辦各類(lèi)種養(yǎng)殖技術(shù)及規(guī)范安全使用農(nóng)業(yè)投入品培訓(xùn)班。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

3.推動(dòng)信息公開(kāi)。充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等各類(lèi)媒體，加強(qiáng)信息通報(bào)，讓守法者得到保護(hù)，讓違法者受到震懾，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局）

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)濫用食品添加劑

非法添加問(wèn)題治理方案

為嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

針對(duì)全市生產(chǎn)、使用食品添加劑的食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊開(kāi)展治理，規(guī)范食品添加劑使用行為，落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑管理制度，遏制違規(guī)生產(chǎn)使用食品添加劑的違法現(xiàn)象；通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，確保全市糧食加工品、調(diào)味品、酒類(lèi)、蔬菜制品、水果制品、水產(chǎn)制品等加工食品的評(píng)價(jià)性檢驗(yàn)合格率達(dá)到97%以上。

二、責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局。

三、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格督促，落實(shí)主體責(zé)任

1.加強(qiáng)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)力度，督促企業(yè)認(rèn)真做好從業(yè)人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)（GB2760）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展自查自糾，落實(shí)好食品安全自查制度，從嚴(yán)落實(shí)原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、食品添加劑使用等管理制度，并做好記錄。定期對(duì)食品安全管理人員進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。

2.強(qiáng)化企業(yè)失信懲戒力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量使用食品添加劑以及添加非食品原料生產(chǎn)食品等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案處理。

3.強(qiáng)化企業(yè)違法違規(guī)行為曝光力度，及時(shí)公布監(jiān)督檢查、飛行檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等監(jiān)管信息。

（二）靶向治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

1.加強(qiáng)監(jiān)管人員能力建設(shè)，組成相對(duì)固定的食品生產(chǎn)監(jiān)管人員隊(duì)伍，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、實(shí)地見(jiàn)習(xí)等方式，積累監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提高發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。增設(shè)與添加劑相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，提升食品添加劑監(jiān)管能力。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)食品監(jiān)管，針對(duì)烘焙類(lèi)、糧食制品、調(diào)味品、飲料、肉制品、水產(chǎn)制品等濫用食品添加劑或非法添加問(wèn)題突出的產(chǎn)品，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑的管理和使用。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)抽查，針對(duì)企業(yè)原輔材料進(jìn)貨、倉(cāng)儲(chǔ)管理、投料生產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督抽查。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的，依法進(jìn)行立案查處。

4.加強(qiáng)多層級(jí)聯(lián)查，屬地基層開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，區(qū)級(jí)開(kāi)展交互檢查，市級(jí)開(kāi)展隨機(jī)抽查，針對(duì)性檢查超范圍、超限量使用食品添加劑和非法使用添加劑。

（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)

1.加強(qiáng)抽檢靶向性。以酒類(lèi)產(chǎn)品、餅干、嬰幼兒谷類(lèi)輔助食品、蜂產(chǎn)品、糕點(diǎn)等可能濫用食品添加劑的加工食品為重點(diǎn)產(chǎn)品，以防腐劑、甜味劑等食品添加劑為重點(diǎn)抽檢項(xiàng)目，以曾經(jīng)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，增加抽檢監(jiān)測(cè)批次、頻次。

2.加大查處力度。嚴(yán)格落實(shí)不合格食品后處理有關(guān)規(guī)定，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)濫用食品添加劑或非法添加的，依法予以查處。多次抽檢不合格或情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

3.強(qiáng)化整改復(fù)查。定期組織對(duì)不合格食品的整改情況實(shí)施交互檢查，達(dá)不到要求的不得恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，定期開(kāi)展對(duì)不合格食品及同種食品的跟蹤抽檢。

4.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。在基層監(jiān)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，組織執(zhí)法人員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施飛行檢查，并對(duì)基層監(jiān)管人員履職情況進(jìn)行督促考核，鞏固監(jiān)管工作成果。

四、工作要求

（一）及時(shí)總結(jié)，不斷健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，查找監(jiān)管漏洞，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（二）整改提升，不斷督促企業(yè)誠(chéng)信守法。督促企業(yè)整改提升，責(zé)令問(wèn)題企業(yè)認(rèn)真查擺原因，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行整改，完善內(nèi)部質(zhì)量安全管控措施，提升從業(yè)人員管理水平，強(qiáng)化法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)“誠(chéng)信守法、安全生產(chǎn)”。

（三）以考促訓(xùn)，加強(qiáng)食品安全從業(yè)人員上崗培訓(xùn)。要求企業(yè)將食品添加劑管理人員列為關(guān)鍵崗位，對(duì)食品添加劑管理人員實(shí)行培訓(xùn)、考試合格后上崗，從源頭上防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。定期對(duì)食品添加劑管理人員進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。

學(xué)校食堂及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)單位

食品安全問(wèn)題治理方案

當(dāng)前，我市部分學(xué)校食堂存在學(xué)校主體責(zé)任不夠落實(shí)、制度不夠健全，校園周邊食品經(jīng)營(yíng)單位存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、餐飲單位衛(wèi)生條件普遍較差等問(wèn)題。為提高學(xué)校食堂及校園周邊食品安全水平，切實(shí)保障學(xué)生飲食安全，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全治理，推動(dòng)我市學(xué)校校園及周邊食品安全管理制度進(jìn)一步健全、食品安全主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)、食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)學(xué)生的食品安全意識(shí)進(jìn)一步提高、學(xué)校校園及周邊食品安全狀況明顯改善。

二、責(zé)任單位：市教育局、執(zhí)法局、市場(chǎng)監(jiān)督局。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)學(xué)校食品安全管理

教育行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全的日常管理，落實(shí)學(xué)校食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，與學(xué)校簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，將校園食品安全作為學(xué)校安全的重要內(nèi)容，并將學(xué)生食品安全作為年度學(xué)校綜治安全目標(biāo)責(zé)任管理考核指標(biāo)，納入教育督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容。每學(xué)期組織開(kāi)展學(xué)校食品安全檢查和交叉互查，通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題及時(shí)督促整改，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。市、區(qū)教育部門(mén)要推動(dòng)學(xué)校食堂開(kāi)展“明廚亮灶”建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局）

（二）嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任

1.實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校實(shí)行食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要加強(qiáng)學(xué)校食堂管理，健全食品安全管理制度，配備專(zhuān)職食品安全管理人員，明確各崗位從業(yè)人員職責(zé)，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格管控原料采購(gòu)、加工制作、清洗消毒和用水衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期開(kāi)展食品安全自查。采用集體用餐配送單位供餐的，要把是否能保障食品安全作為選擇供餐單位的重要標(biāo)準(zhǔn)，并與供餐單位簽訂食品安全責(zé)任書(shū)。（責(zé)任單位：市教育局）

2.開(kāi)展食堂自查。突出春秋兩季學(xué)校開(kāi)學(xué)等重要節(jié)段，定期開(kāi)展食堂食品安全自查，嚴(yán)格落實(shí)原料管控、加工制作、清洗消毒、食品留樣和從業(yè)人員培訓(xùn)等各項(xiàng)食品安全管理措施，徹底排查和消除食品安全隱患，防控食品安全事故發(fā)生。（責(zé)任單位：市教育局）

（三）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

1.加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查。定期核查校園及其周邊食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)許可證，檢查食品經(jīng)營(yíng)主體食品經(jīng)營(yíng)條件，堅(jiān)決取締無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)戶，清理或規(guī)范不符合食品經(jīng)營(yíng)條件和相關(guān)要求的食品經(jīng)營(yíng)者。嚴(yán)格按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》要求，建立健全“清單式”日常監(jiān)管模式，定期對(duì)校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等法定責(zé)任和義務(wù)情況進(jìn)行抽查。加強(qiáng)“小飯桌”日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查，組織做好校外托管機(jī)構(gòu)“小飯桌”食品安全的評(píng)分評(píng)級(jí)工作。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

2.推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理。深入開(kāi)展學(xué)校食堂及周邊餐飲服務(wù)單位、學(xué)生集體用餐配送單位量化分級(jí)管理及公示工作，不斷提高學(xué)校食堂“良好”等級(jí)以上的比例，增加對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)學(xué)校餐飲服務(wù)單位的日常檢查次數(shù)，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校及周邊餐飲服務(wù)行為。積極推動(dòng)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位等參與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

3.推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)。有計(jì)劃推進(jìn)學(xué)校食堂及周邊餐飲服務(wù)單位、學(xué)生集體用餐配送單位的“明廚亮灶”建設(shè)，促使其通過(guò)透明廚房、視頻廚房和網(wǎng)絡(luò)廚房等多種形式，公開(kāi)食品加工制作過(guò)程，引入公眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)自律，推進(jìn)社會(huì)共治，提升監(jiān)管效能，營(yíng)造校園及周邊安全放心的餐飲消費(fèi)環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

4.加大監(jiān)督抽檢力度。將學(xué)校食堂及其周邊食品經(jīng)營(yíng)單位作為監(jiān)督抽檢重點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)督抽檢覆蓋面。把監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)作為查找問(wèn)題、排查隱患、防控風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，依托監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，為日常監(jiān)督檢查提供技術(shù)支撐，為食品安全監(jiān)督執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

（四）深入開(kāi)展校園及其周邊專(zhuān)項(xiàng)整治

圍繞春秋兩季開(kāi)學(xué)、中高考等重要時(shí)段，集中時(shí)間和力量，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校（含幼兒園）學(xué)生食堂、學(xué)生集體用餐配送單位和學(xué)校周邊食品經(jīng)營(yíng)者提供者開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，全面核查校園及其周邊含餐飲服務(wù)提供者主體證照以及食品經(jīng)營(yíng)條件，清查過(guò)期、腐敗變質(zhì)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、無(wú)中文標(biāo)識(shí)、超過(guò)保質(zhì)期限、“三無(wú)”等食品，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)、違法添加和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。城市綜合執(zhí)法部門(mén)做好學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)流動(dòng)攤販的治理整頓工作。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局、執(zhí)法局負(fù)責(zé)，市教育局配合）

（五）加強(qiáng)食品安全教育

教育行政部門(mén)要督促學(xué)校將食品安全、營(yíng)養(yǎng)和節(jié)約食物納入健康教育內(nèi)容，確保每學(xué)期開(kāi)展食品安全知識(shí)教育不少于2課時(shí)；通過(guò)國(guó)旗下講話、團(tuán)會(huì)隊(duì)會(huì)、主題班會(huì)、課外實(shí)踐等活動(dòng)，利用校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信、微博、手機(jī)客戶端、宣傳欄等手段，定期向?qū)W生傳播食品安全、營(yíng)養(yǎng)等知識(shí)，提高學(xué)生食品安全意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生形成健康的飲食習(xí)慣。（責(zé)任單位：市教育局）

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品安全監(jiān)管方案

近年來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售食品（包括網(wǎng)絡(luò)訂餐）發(fā)展迅速，由于監(jiān)管制度還不夠完善、經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任不夠落實(shí)，網(wǎng)上銷(xiāo)售食品（包括網(wǎng)絡(luò)訂餐）存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品安全監(jiān)管，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐，力爭(zhēng)2018年底前基本建成全市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)、全市網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)取證分析中心，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

二、責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局、公安局、公務(wù)員局、通信管理局。

三、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體摸排

1.落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合日常監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，調(diào)查摸清轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體，健全完善網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

2.積極運(yùn)用信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)工具，通過(guò)平臺(tái)報(bào)送、網(wǎng)絡(luò)搜索、數(shù)據(jù)比對(duì)、實(shí)地核查等多種手段，清理核查網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)。發(fā)現(xiàn)偽造套用經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)過(guò)期、超許可范圍經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不合法行為的，及時(shí)督促平臺(tái)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)，并依法嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

3.督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者申請(qǐng)相關(guān)許可資質(zhì)、通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行備案義務(wù)，督促指導(dǎo)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者健全規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，主動(dòng)亮證亮照經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

（二）嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)責(zé)任

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)估和問(wèn)題整改約談，督促指導(dǎo)平臺(tái)提供者履行好入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核、信息公示、經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督、食品安全制度建設(shè)、配送環(huán)節(jié)管理等食品安全管理義務(wù)，按照有關(guān)要求進(jìn)行自查整改，嚴(yán)格落實(shí)食品安全法律責(zé)任。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

2.通過(guò)簽訂合作備忘錄、食品安全承諾書(shū)、食品安全責(zé)任告知書(shū)等方式，大力推進(jìn)與網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的溝通合作，建立與平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享、雙向協(xié)作、工作會(huì)商等工作機(jī)制，指導(dǎo)督促平臺(tái)按要求向食品藥品監(jiān)管部門(mén)報(bào)送平臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)，監(jiān)管部門(mén)及時(shí)向平臺(tái)通報(bào)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者違法信息，政企協(xié)作共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)秩序。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局、通信管理局）

（三）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管執(zhí)法

1.按照線上線下一致監(jiān)管的原則，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)督管理，綜合運(yùn)用日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、監(jiān)測(cè)抽檢等監(jiān)管執(zhí)法手段，發(fā)現(xiàn)排查網(wǎng)絡(luò)食品藥品經(jīng)營(yíng)違法線索，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品違法行為的查處。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

2.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、群眾舉報(bào)、輿情反饋的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)違法線索的分析研究，對(duì)可能存在的違法窩點(diǎn)和大要案件線索，組織開(kāi)展線下實(shí)地排查核查，通過(guò)線上線下違法線索的深挖細(xì)查，努力查辦一批警示作用較強(qiáng)、影響力較大的典型案件；關(guān)閉、曝光一批違法交易網(wǎng)站、網(wǎng)店；嚴(yán)懲一批參與者、組織者，形成對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)食品交易秩序。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

3.宣傳網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處工作成果，形成強(qiáng)烈震懾作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍。及時(shí)總結(jié)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)成效，積極探索、健全完善網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度，形成網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

4.市市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品安全治理高級(jí)研修，組織開(kāi)展對(duì)微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管中的法律定位和規(guī)制等前沿課題研究，開(kāi)展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)食品案件查辦工作分析研討，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管執(zhí)法骨干力量，提升網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平。市公務(wù)員局支持食品藥品監(jiān)管部門(mén)舉辦高級(jí)研修班、專(zhuān)題班等。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局、公務(wù)員局）

5.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、通信管理等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共享相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)許可信息和網(wǎng)站備案信息、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體登記許可、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為線索等信息資源，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法犯罪行為的打擊力度。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局、公安局、通信管理局）

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測(cè)抽檢

突出“雙11”“雙12”以及重大節(jié)日等網(wǎng)絡(luò)集中促銷(xiāo)時(shí)段，以市內(nèi)食品交易第三方平臺(tái)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者及國(guó)內(nèi)大型第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)我市入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)，對(duì)其主體信息公示、特定信息明示、食品功能宣稱(chēng)等食品安全信息發(fā)布行為開(kāi)展定向監(jiān)測(cè)，分析評(píng)估我市網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)茶葉、糕點(diǎn)、糖果制品、蜜餞、水產(chǎn)制品等我市地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)較為集中的特色食品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食品安全監(jiān)督抽檢，摸排我市網(wǎng)絡(luò)食品安全狀況。根據(jù)監(jiān)測(cè)及抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織開(kāi)展核查處置，推進(jìn)監(jiān)測(cè)抽檢結(jié)果的落地運(yùn)用。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管技術(shù)保障

總結(jié)我市加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息化建設(shè)，“以網(wǎng)管網(wǎng)”推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的工作經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在全國(guó)較早實(shí)現(xiàn)運(yùn)用信息化技術(shù)手段開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)行為定向監(jiān)測(cè)監(jiān)管，為網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處工作中電子數(shù)據(jù)檢查、取證分析和電子證據(jù)的固定提供技術(shù)支持，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

（六）創(chuàng)造良好的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極促進(jìn)作用，主動(dòng)介入、規(guī)范指導(dǎo)、鼓勵(lì)支持我市區(qū)域性、特色化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)培育壯大我市食品電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

農(nóng)村食物中毒事件多發(fā)問(wèn)題治理方案

為提高農(nóng)村人民群眾對(duì)有毒野生動(dòng)植物的防范意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)管理，減少農(nóng)村食物中毒事件的發(fā)生，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

提高農(nóng)村人民群眾的食品安全意識(shí)，減少因農(nóng)村集體聚餐和食用自采（自捕）有毒野生動(dòng)植物導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

二、責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)督局，各區(qū)人民政府。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳教育

加大食品安全宣傳力度，組織開(kāi)展“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，利用各種形式，廣泛宣傳食品安全特別是識(shí)別有毒動(dòng)植物的科普知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。適時(shí)發(fā)布食物中毒風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒農(nóng)村群眾不要抱僥幸心理自采（捕）自食野生動(dòng)植物，以免發(fā)生食物中毒。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)督局，各區(qū)人民政府）

（二）加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)管理

1.加強(qiáng)農(nóng)村食品安全協(xié)管工作。區(qū)級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村食品安全協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)，督促鎮(zhèn)（街）為各行政村配備食品安全協(xié)管員，協(xié)助配合食品藥品監(jiān)管部門(mén)做好食品安全相關(guān)工作。食品藥品監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)協(xié)管員（信息員）開(kāi)展農(nóng)村集體聚餐管理工作，督促其履行好集體聚餐信息報(bào)告、食品安全風(fēng)險(xiǎn)提示、督促落實(shí)食品安全保障措施等工作。開(kāi)展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)提高協(xié)管人員的業(yè)務(wù)能力，提高承辦者的誠(chéng)信自律意識(shí)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)督局）

2.開(kāi)展農(nóng)村聚餐活動(dòng)管理。按照省食品藥品監(jiān)管局已明確的農(nóng)村集體聚餐的環(huán)境與設(shè)施設(shè)備、食品采購(gòu)和貯存、加工過(guò)程控制、食品留樣、加工制作人員體檢和培訓(xùn)等基本要求，督促指導(dǎo)協(xié)管員開(kāi)展農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的事前指導(dǎo)、事中檢查、事后跟蹤工作，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)承辦者食品安全主體責(zé)任，督促嚴(yán)格篩選原料的采購(gòu)渠道，認(rèn)真落實(shí)食品的采購(gòu)、運(yùn)輸和貯存要求，規(guī)范加工制作人員的加工制作行為，做到燒熟煮透食品、嚴(yán)格清洗消毒餐飲具、分開(kāi)使用生熟工用具、做好食品留樣等，防控發(fā)生農(nóng)村集體聚餐食物中毒事件。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局）

（三）完善食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告工作

依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)完善食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告體系，開(kāi)展病例報(bào)告、流行病學(xué)調(diào)查、病原學(xué)檢驗(yàn)、特定病原體等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，發(fā)生食品安全事件后立即開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)督局）

（四）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)

1.規(guī)范食品安全事故應(yīng)急救治的準(zhǔn)備工作，完善相關(guān)規(guī)程。加強(qiáng)應(yīng)急救治設(shè)備、藥品儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍裝備配置，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品安全事件信息通報(bào)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，對(duì)食物中毒事件做到早報(bào)告、早處置。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委）

2.進(jìn)一步做好應(yīng)急處置工作。組織開(kāi)展食品安全應(yīng)急培訓(xùn)，完善快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生食物中毒事故，按照食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管和分級(jí)響應(yīng)的原則，采取有效控制措施，封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，積極配合衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)開(kāi)展食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，市衛(wèi)計(jì)委配合）

（五）提高食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查能力

按照《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查規(guī)范》做好食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員的管理，規(guī)范調(diào)查程序、內(nèi)容和報(bào)告。定期舉辦流行病學(xué)培訓(xùn)，組織開(kāi)展工作交流，加強(qiáng)質(zhì)量安全控制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委）

食品安全基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱問(wèn)題

解決方案

為提升基層執(zhí)法裝備水平，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，解決監(jiān)管執(zhí)法薄弱的問(wèn)題，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

從2017年開(kāi)始，用2年時(shí)間，逐步加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，確保每一個(gè)基層監(jiān)管所都能配上一輛執(zhí)法車(chē)輛、一套食品快檢設(shè)備，每一個(gè)區(qū)配備一輛食品快檢車(chē)。加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，力爭(zhēng)年培訓(xùn)率達(dá)80%以上，人年均培訓(xùn)學(xué)時(shí)達(dá)60學(xué)時(shí)以上，完成對(duì)基層監(jiān)管所人員所有業(yè)務(wù)的輪訓(xùn)工作，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立監(jiān)督和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，督促基層認(rèn)真履職，主動(dòng)作為，盡職盡責(zé)做好監(jiān)管工作。

二、責(zé)任單位：市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督局、公務(wù)員局、車(chē)改辦，各區(qū)人民政府。

三、工作任務(wù)

（一）配備執(zhí)法裝備(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督局、車(chē)改辦，各區(qū)人民政府)

1.市級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，參照省食品藥品監(jiān)管局的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚未配備食品快檢設(shè)備的基層監(jiān)管所進(jìn)行配備。

2.為基層監(jiān)管所配置執(zhí)法車(chē)輛，確保每一個(gè)基層監(jiān)管所至少要配備一輛執(zhí)法車(chē)。在公車(chē)改革后，市市場(chǎng)監(jiān)督局應(yīng)優(yōu)先保障基層監(jiān)管所的執(zhí)法用車(chē)。

3.加快推進(jìn)區(qū)級(jí)食品安全快檢車(chē)的配置工作，按照省食品藥品監(jiān)管局的部署安排，待省控辦明確給予增加我市改革后執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛編制數(shù)，在2018年前完成區(qū)級(jí)食品安全快檢車(chē)配置。

（二）開(kāi)展教育培訓(xùn)(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局、公務(wù)員局)

1.組織各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)采取集中培訓(xùn)、視頻講座、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育等形式，加大基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，不斷提高食品安全監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。鼓勵(lì)在職人員通過(guò)繼續(xù)教育等方式提升專(zhuān)業(yè)技能和水平。

2.科學(xué)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)與人社部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，將食品監(jiān)管培訓(xùn)事項(xiàng)納入所在地公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，并與省內(nèi)外院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)辦能力建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班。

3.在全市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)系統(tǒng)組織開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，組織崗位技能競(jìng)賽，并采取跟班學(xué)習(xí)、上掛鍛煉等方式，提高監(jiān)管隊(duì)伍的能力水平。

（三）加強(qiáng)考評(píng)督促(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督局)

上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要強(qiáng)化下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的績(jī)效考評(píng)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與食品安全監(jiān)管工作同部署、共落實(shí)，開(kāi)展年度專(zhuān)項(xiàng)治理和集中整治，督促基層積極履職，主動(dòng)作為，加強(qiáng)監(jiān)管，提高食品安全監(jiān)管效能。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年4月25日印發(fā)

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