廈府辦〔2017〕44號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)工作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)工作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)的通知》



廈府辦〔2017〕44號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《廈門市關(guān)于建立健全都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2017年3月23日

廈門市關(guān)于建立健全都市現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)工作機(jī)制的意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕207號(hào)），加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研判，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作內(nèi)容

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群按產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)分工，重點(diǎn)做強(qiáng)種子種苗業(yè)、做優(yōu)種植養(yǎng)殖業(yè)、做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、做快農(nóng)產(chǎn)品物流與服務(wù)業(yè)以及做精休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)等五個(gè)領(lǐng)域。

二、工作思路

（一）科技帶動(dòng)，做強(qiáng)高科技種苗業(yè)。大力實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)育繁推一體化，將種子種苗企業(yè)的資本、經(jīng)驗(yàn)與科研單位及院校的技術(shù)、人才整合起來(lái)，提高種業(yè)科研的集約度和集成度，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種苗業(yè)。

（二）市場(chǎng)供給，做優(yōu)生態(tài)高效種養(yǎng)業(yè)。大力發(fā)展以蔬菜、食用菌、水果、中藥材、花卉為主體的特色種植業(yè)，生態(tài)環(huán)保達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，完善以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

（三）提升水平，做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。著力培育一批重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平，發(fā)展糧油、蔬菜水果、肉制品、水產(chǎn)品、飼料、罐頭、飲料、茶葉等加工制造行業(yè)。

（四）拓展功能，做精休閑觀光農(nóng)業(yè)。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和旅游資源，通過(guò)點(diǎn)、線、面的合理規(guī)劃布局，鼓勵(lì)市、區(qū)國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)與管理，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游向精品化、特色化發(fā)展。

（五）立足區(qū)位，做快農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及批發(fā)物流業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代流通體系，加快培育現(xiàn)代流通企業(yè)，加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，健全銷售終端網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)冷鏈物流建設(shè)，提升信息服務(wù)能力。

三、工作措施

（一）完善一個(gè)班子。完善市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土房產(chǎn)、商務(wù)、海洋漁業(yè)、旅游、國(guó)資、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、糧食、市政園林等部門及各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局 (市委農(nóng)辦）。

（二）建立行業(yè)咨詢組。在全市范圍內(nèi)選聘一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)，分別在種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖（捕撈）業(yè)、畜牧業(yè)、輕工消費(fèi)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品物流批發(fā)及貿(mào)易拓展等6個(gè)方面有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)高管、技術(shù)專家或?qū)W者，作為行業(yè)咨詢組專家。市農(nóng)業(yè)局牽頭設(shè)立種植業(yè)、畜牧業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等3個(gè)行業(yè)咨詢組；市海洋漁業(yè)局牽頭設(shè)立水產(chǎn)養(yǎng)殖（捕撈）業(yè)行業(yè)咨詢組；市商務(wù)局牽頭設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品物流批發(fā)及貿(mào)易拓展行業(yè)咨詢組；市經(jīng)信局依托輕工消費(fèi)品行業(yè)專家?guī)斐槿∞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)咨詢專家。每個(gè)行業(yè)咨詢組專家數(shù)量3～10人不等，分別發(fā)放專家聘用證書，發(fā)揮其在宏觀決策、項(xiàng)目策劃、招商引資、技術(shù)研發(fā)、政策研究等方面的咨詢作用。

每個(gè)行業(yè)咨詢組每年至少召開(kāi)專項(xiàng)咨詢會(huì)和行業(yè)“體檢會(huì)診”各1次，對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行精準(zhǔn)深入分析，與發(fā)達(dá)省市經(jīng)驗(yàn)做法和發(fā)展成效進(jìn)行橫向比較，找準(zhǔn)方向，摸清優(yōu)勢(shì)、短板和問(wèn)題，指導(dǎo)我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展；每年至少參與市、區(qū)政府或部門相關(guān)行業(yè)會(huì)議和重大政策研究2次，提出專業(yè)意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮專家的參謀智囊作用；每年年底前出具1份行業(yè)發(fā)展報(bào)告，明確行業(yè)主攻方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破點(diǎn)，提高政策制定、項(xiàng)目策劃的針對(duì)性、實(shí)效性，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以上具體由各行業(yè)咨詢小組牽頭設(shè)立單位負(fù)責(zé)落實(shí)。專家相關(guān)咨詢費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）落實(shí)一張圖。結(jié)合生態(tài)控制線、永久基本農(nóng)田、水源保護(hù)區(qū)劃定等，明確全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間發(fā)展戰(zhàn)略及空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各領(lǐng)域的規(guī)劃布局，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市規(guī)劃局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市旅游局、市環(huán)保局配合）

（四）出臺(tái)政策措施。以休閑農(nóng)業(yè)為突破口，有針對(duì)性出臺(tái)新的扶持措施。梳理評(píng)估已出臺(tái)的市政府有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)政策，繼續(xù)完善，做到細(xì)化深入實(shí)在，以項(xiàng)目落地建成、企業(yè)規(guī)范、成長(zhǎng)性、游客人數(shù)、效益等來(lái)分析和檢驗(yàn)政策執(zhí)行效果，提高政策的匹配度、落實(shí)度。對(duì)于投資大、前景好、對(duì)農(nóng)民增收幫助大、增長(zhǎng)速度快的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要加大支持力度，強(qiáng)化政策導(dǎo)向效果。（市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市財(cái)政局牽頭，其他成員單位配合）

（五）推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。按照“五個(gè)一批”和補(bǔ)短板要求，策劃生成建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，種植業(yè)（含種苗業(yè)）、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總投資500萬(wàn)元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總投資1000萬(wàn)元以上，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流及貿(mào)易批發(fā)總投資2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直有關(guān)部門和各區(qū)政府要高度重視產(chǎn)業(yè)梳理分析，將其作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化工作和重要方法。各行業(yè)咨詢組牽頭設(shè)立單位，需研究制定具體工作方案并組織落實(shí)。市統(tǒng)計(jì)局要不斷完善統(tǒng)計(jì)制度，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，抓緊研究擬定我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，界定統(tǒng)計(jì)范圍和指標(biāo)體系。

（二）密切協(xié)作配合。各區(qū)政府和相關(guān)鎮(zhèn)(街)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,建立跨部門、多層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)與各行業(yè)咨詢組的合作,邊會(huì)診邊規(guī)劃邊組織項(xiàng)目實(shí)施。要強(qiáng)化工作保障,統(tǒng)籌硬件設(shè)施建設(shè)和運(yùn)作工作機(jī)制,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市直相關(guān)部門按各自職責(zé)分工,要加強(qiáng)工作指導(dǎo),主動(dòng)介入、全力支持,確保配合到位。

（三）加大項(xiàng)目推進(jìn)。各區(qū)要與“五個(gè)一批”項(xiàng)目掛鉤，建立都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目要明確牽頭單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)政策制定、項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)等。引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位科學(xué)安排項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃和工作方案，繪制工作網(wǎng)絡(luò)圖和相關(guān)圖表，明確進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任人，確保按計(jì)劃步驟推進(jìn)。對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目建設(shè)單位，各區(qū)各部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度。

（四）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)檢查、監(jiān)督、考評(píng)，項(xiàng)目庫(kù)各項(xiàng)目進(jìn)展情況由市都市農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合跟蹤督查。各區(qū)實(shí)行項(xiàng)目獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立激勵(lì)機(jī)制，打造各種示范點(diǎn)，實(shí)施典型示范。

廈門市人民政府辦公廳2017年3月27日印發(fā)

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