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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廈門市集體土地上房屋征收糾紛裁決規(guī)程的通知》
廈府辦〔2017〕69號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
市國土房產(chǎn)局關(guān)于《廈門市集體土地上房屋征收糾紛裁決規(guī)程》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2017年5月3日
廈門市集體土地上房屋
征收糾紛裁決規(guī)程
市國土房產(chǎn)局
第一條為了規(guī)范集體土地上房屋征收糾紛裁決行為，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障房屋征收的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國土資源部《征收土地公告辦法》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)程。
第二條本規(guī)程所稱當(dāng)事人，是指集體土地上房屋征收糾紛裁決涉及的房屋征收部門和被征收人。
第三條本規(guī)程所稱房屋征收糾紛，是指房屋征收部門因集體土地上合法批建房屋的征收補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置房面積、安置地點、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項多次與被征收人協(xié)商，并經(jīng)所在區(qū)人民政府協(xié)調(diào)仍無法達(dá)成征收補(bǔ)償安置協(xié)議的糾紛。
第四條集體土地上房屋征收糾紛由市政府依法裁決，具體裁決工作由房屋所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實施。
第五條裁決申請必須符合下列條件：
（一）申請人是征收當(dāng)事人；
（二）有明確的被申請人；
（三）有具體的裁決請求和事實、理由；
（四）屬于裁決機(jī)關(guān)裁決受理的范圍；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條申請人應(yīng)當(dāng)在簽約期限屆滿后向裁決機(jī)關(guān)提出書面申請，并附本規(guī)程第七條、第八條或第十條規(guī)定的相應(yīng)證據(jù)材料，同時按照被申請人人數(shù)提交申請書副本。
第七條申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所；法人或者其他組織的名稱、地址和法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）裁決請求和所根據(jù)的事實與理由；
（三）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。
第八條房屋征收部門申請裁決的，應(yīng)提交下列材料：
（一）房屋征收公告及經(jīng)批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償安置方案；
（二）法定代表人身份證明；
（三）被征收房屋權(quán)屬證書或產(chǎn)權(quán)審查證明；
（四）測繪機(jī)構(gòu)出具的被征收房屋結(jié)構(gòu)、面積、平面示意圖；
（五）安置房的結(jié)構(gòu)、面積、平面示意圖；安置房為期房的，還應(yīng)附周轉(zhuǎn)房的相關(guān)材料；
（六）被征收房屋的補(bǔ)償安置方案與相關(guān)估價報告送達(dá)被征收人已滿10日的證明材料；
（七）當(dāng)事人不少于３次的補(bǔ)償安置商談記錄及所在區(qū)人民政府的協(xié)調(diào)記錄；被申請人拒絕簽名或者拒絕商談的，應(yīng)提交當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織兩名以上無利害關(guān)系人的見證證明或公證機(jī)關(guān)公證證明；
（八）未達(dá)成協(xié)議的被征收人戶數(shù)、比例及原因；
（九）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料。
因被征收人不配合導(dǎo)致征收部門無法提供被征收房屋結(jié)構(gòu)、面積、平面示意圖及其評估報告的，裁決申請書應(yīng)予以說明并提交相應(yīng)證明材料，裁決機(jī)關(guān)經(jīng)核查屬實的，可以先行受理。
第九條相關(guān)的估價報告送達(dá)時應(yīng)書面明確告知對方當(dāng)事人，若對估價結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)自估價報告送達(dá)之日起10日內(nèi)向原評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自復(fù)核結(jié)果送達(dá)之日起10日內(nèi)向估價專家委員會申請鑒定。
第十條被征收人申請裁決的，應(yīng)提交下列材料：
（一）房屋權(quán)屬證明；
（二）戶口簿、身份證等有效身份證明復(fù)印件；
（三）估價報告申請復(fù)核或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的復(fù)核、鑒定結(jié)論；
（四）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料。
第十一條裁決申請有下列情形之一的，裁決機(jī)關(guān)不予受理：
（一）對征收合法性提出裁決申請或者不屬于本規(guī)程第三條規(guī)定的征收糾紛；
（二）申請人或者被申請人不是征收當(dāng)事人；
（三）征收當(dāng)事人已達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，或者達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者裁決作出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請裁決；
（四）申請材料不符合規(guī)定條件，又未按裁決機(jī)關(guān)要求補(bǔ)正；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不予受理的情形。
第十二條經(jīng)審核，申請材料齊全，符合受理條件的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。申請材料不齊全，可以當(dāng)場補(bǔ)正；無法當(dāng)場補(bǔ)正的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知申請人在5個工作日內(nèi)補(bǔ)正材料，受理時間從申請人補(bǔ)正材料次日起計算。
第十三條裁決機(jī)關(guān)收到裁決申請后，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)，書面告知申請人是否直接受理或者需要通過聽證方可確定是否受理裁決申請。
受理裁決申請的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在告知申請人的同時將申請書副本、《答辯通知書》送達(dá)被申請人，被申請人提交答辯的期限為送達(dá)之日起７日內(nèi)，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到答辯書之日起５個工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人。
被申請人不提交答辯書的，不影響裁決機(jī)關(guān)審理案件。
第十四條房屋征收范圍內(nèi)未達(dá)成征收補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收人達(dá)30戶及以上，或者未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收人戶數(shù)比例達(dá)25％及以上，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)聽證情況決定是否受理裁決申請。
第十五條《受理通知書》、《答辯通知書》應(yīng)當(dāng)同時載明案件主辦人員、受送達(dá)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的證據(jù)、舉證期限及逾期提交證據(jù)的法律后果。
第十六條當(dāng)事人舉證期限為10日。申請人收到答辯書副本后，補(bǔ)充舉證的期限為3日。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的舉證期限內(nèi)向裁決機(jī)關(guān)提交證據(jù)材料，期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。
當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，裁決機(jī)關(guān)審理時不組織質(zhì)證，但對方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外。
第十七條當(dāng)事人及其代理人因客觀原因無法提交的證據(jù)材料，可以在舉證期限屆滿前申請裁決機(jī)關(guān)調(diào)查收集。裁決機(jī)關(guān)可以視具體情況決定是否調(diào)查收集。
第十八條當(dāng)事人可以委托一至二人代理參加裁決活動。委托代理的，必須向裁決機(jī)關(guān)提交當(dāng)事人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書必須載明委托事項和具體權(quán)限。
第十九條裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人舉證期限屆滿后，組織當(dāng)事人對案件證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證和對需要鑒定的被征收房屋評估報告進(jìn)行鑒定。當(dāng)事人在舉證期限屆滿前均書面提出舉證完畢的，裁決機(jī)關(guān)可以提前組織質(zhì)證和鑒定。
第二十條裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前2個工作日將質(zhì)證的時間、地點及未參加質(zhì)證的法律后果書面通知當(dāng)事人。申請人無正當(dāng)理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)裁決機(jī)關(guān)同意退出質(zhì)證的，按撤回裁決申請?zhí)幚?；被申請人無正當(dāng)理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)裁決機(jī)關(guān)同意退出質(zhì)證的，不影響裁決機(jī)關(guān)審理。
質(zhì)證由裁決機(jī)關(guān)指定的人員主持。
當(dāng)事人質(zhì)證時，應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的真實性、合法性及與案件事實的關(guān)聯(lián)性，針對證據(jù)證明力有無和證明力大小進(jìn)行質(zhì)疑、說明和辯駁。
一方當(dāng)事人提供的證據(jù)，對方當(dāng)事人明確表示認(rèn)可的，可以認(rèn)定該證據(jù)的證明效力；對方當(dāng)事人予以否認(rèn)，但不能提供充分的證據(jù)進(jìn)行反駁的，裁決機(jī)關(guān)可以綜合全案情況審查認(rèn)定該證據(jù)的證明效力。
質(zhì)證必須制作記錄，并由參加質(zhì)證的當(dāng)事人及其代理人、質(zhì)證組織人員逐頁簽名或蓋章。
未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)，但本條第一款規(guī)定不影響裁決機(jī)關(guān)審理的情形除外。
第二十一條案件審理期間，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織征收當(dāng)事人調(diào)解，但調(diào)解必須雙方自愿。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的征收補(bǔ)償安置協(xié)議，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。補(bǔ)償安置協(xié)議達(dá)成后，終結(jié)裁決程序。
經(jīng)調(diào)解確實無法達(dá)成協(xié)議的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。
第二十二條有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人：
（一）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；
（二）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案；
（三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決；
（四）非自然人的征收當(dāng)事人發(fā)生合并、分立或者終止，需要確定其權(quán)利義務(wù)繼受者；
（五）申請人書面要求中止裁決；
（六）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止；
（七）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止裁決的其他情形。
中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時間不計入裁決期限。
第二十三條有下列情形之一的，終止裁決并書面告知當(dāng)事人：
（一）裁決申請受理后，經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)屬于本規(guī)程第十一條規(guī)定不予受理的情形；
（二）裁決申請受理后，當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議；
（三）作為自然人的申請人死亡，15日內(nèi)查無近親屬或近親屬未表示參加或放棄參加裁決；
（四）作為非自然人的征收當(dāng)事人終止，沒有權(quán)利義務(wù)繼受人；
（五）申請人撤回裁決申請；
（六）其他導(dǎo)致裁決沒有必要繼續(xù)進(jìn)行的情形。
第二十四條裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自裁決申請受理之日起30個工作日內(nèi)作出裁決。但估價報告復(fù)核、鑒定及依法進(jìn)行的送達(dá)等時間不計入裁決期限。
裁決機(jī)關(guān)作出裁決，應(yīng)當(dāng)制作裁決書。裁決書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
第二十五條裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）申請人與被申請人的基本情況；
（二）爭議的主要事實和理由；
（三）裁決的依據(jù)、理由；
（四）根據(jù)裁決申請需要裁決的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置房面積和安置地點、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等；
（五）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請復(fù)議與提起訴訟的期限；
（六）裁決機(jī)關(guān)名稱、裁決日期并加蓋公章。
第二十六條裁決書作出后應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)一般應(yīng)當(dāng)首先采用直接送達(dá)方式送達(dá)。無法直接送達(dá)的，依照民事訴訟法規(guī)定的留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)或公告送達(dá)方式送達(dá)。
第二十七條當(dāng)事人對裁決不服的，可自裁決書送達(dá)之日起六個月內(nèi)向房屋所在地人民法院提起行政訴訟或者自裁決書送達(dá)之日起60日內(nèi)依法向上一級人民政府申請行政復(fù)議。
第二十八條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起行政訴訟或者不申請行政復(fù)議，又不履行裁決的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行裁決確定的義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，裁決機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向房屋所在地人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十九條強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)就被征收房屋的有關(guān)事項，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第三十條本規(guī)程施行后，相關(guān)的法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條本規(guī)程自2017年4月19日起施行，有效期3年?！稄B門市集體土地上房屋征收糾紛裁決工作規(guī)程》（廈府辦〔2012〕111號）、《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于修改廈門市集體土地上房屋征收糾紛裁決工作規(guī)程若干條款的通知》（廈府辦〔2015〕146號）同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳2017年5月3日印發(fā)
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