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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實施方案的通知》
廈府辦〔2017〕82號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市貫徹落實碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2017年5月18日
廈門市貫徹落實碳排放權(quán)交易市場
建設(shè)的實施方案
為實施《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第17號），根據(jù)《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（福建省人民政府令第176號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2016〕57號）和《福建省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)實施方案》（閩政〔2016〕40號）等文件要求，現(xiàn)就落實全國、福建省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)工作制定如下方案：
一、指導思想
深入貫徹黨中央、國務院和福建省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的總體要求，以“五大發(fā)展”理念為引領(lǐng)，以有效控制碳排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展為目標，充分發(fā)揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會和建設(shè)美麗廈門提供堅實支撐。
二、工作目標
組織企業(yè)參與碳排放權(quán)市場交易，完成國家、福建省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的各項工作和任務，建立部門聯(lián)動、市區(qū)互動、適應市情、制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳排放權(quán)交易管理機制，推動運用市場機制以較低成本完成控制溫室氣體排放目標。
三、重點任務
（一）落實參與碳市場企業(yè)名單。根據(jù)國家和福建省確定的碳排放權(quán)交易市場實施范圍條件，提出我市行政區(qū)域內(nèi)所有重點排放單位的名單，同時，做好納入企業(yè)名單的動態(tài)更新，對符合納入標準的新增企業(yè)及時上報備案，對關(guān)閉、停產(chǎn)、合并、遷出等不符合納入交易條件的企業(yè)，及時對相關(guān)信息進行變更登記，并按要求報上級碳交易主管部門。
責任單位:市發(fā)改委牽頭，市統(tǒng)計局、經(jīng)信局、各區(qū)政府配合
（二）開展企業(yè)碳排放核算、報告及監(jiān)測計劃工作。明確重點排放單位主體責任，督促重點排放單位嚴格按照國家和福建省頒布的指南或標準要求，準確客觀編寫排放報告，編制碳排放監(jiān)測計劃。
責任單位：市發(fā)改委
（三）開展第三方核查與復查。通過政府購買服務方式確定經(jīng)遴先的第三方核查機構(gòu)對企業(yè)碳排放報告進行現(xiàn)場核查。明確核查程序、要求和標準，切實加強第三方核查機構(gòu)和人員的備案管理、技術(shù)標準實施，保證核查工作公正獨立開展。
責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局、市政園林局、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局、國網(wǎng)廈門供電公司配合
（四）開展配額分配和管理。依據(jù)國家、福建省確定的配額分配方法和標準，開展企業(yè)碳排放權(quán)配額分配，建立配額預發(fā)、預留和調(diào)整機制。加強對配額登記、流轉(zhuǎn)、變更、履約等環(huán)節(jié)的管理，引導企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度。開展配額有償分配研究，適時啟動配額無償加有償分配機制。
責任單位：市發(fā)改委
（五）建立健全碳市場監(jiān)管體系。培育建立市級監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法力量，逐步完善碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系。做好重點控排單位排放報告、監(jiān)測計劃、排放核查、配額清繳和交易情況的監(jiān)管工作。加強信用體系建設(shè)，對參與碳排放權(quán)交易市場的納入企業(yè)、投資機構(gòu)、核查機構(gòu)等責任主體的失信行為納入我市信用平臺，實施部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，切實維護市場交易秩序。
責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局、財政局、金融辦、信用辦、人行廈門中心支行配合
（六）積極培育碳產(chǎn)業(yè)。鼓勵節(jié)能低碳新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研究、開發(fā)和推廣，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強碳金融體系建設(shè)，適時發(fā)展碳信托、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品，為碳市場建設(shè)提供支撐。培育碳排放權(quán)交易咨詢、碳資產(chǎn)委托管理、第三方核查等服務機構(gòu)，帶動碳市場服務業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開發(fā)CCER項目。
責任單位：市經(jīng)信局、發(fā)改委、財政局、科技局、金融辦
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮市低碳城市試點工作領(lǐng)導小組在全市碳排放權(quán)交易中的指導協(xié)調(diào)作用。市發(fā)改委統(tǒng)籌安排納入交易企業(yè)名單確定、碳排放報告及核查、配額分配、交易和履約管理、市場運營監(jiān)管、能力建設(shè)、宣傳培訓等相關(guān)工作；市統(tǒng)計局負責開展相關(guān)統(tǒng)計制度建設(shè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；市碳和排污權(quán)交易中心協(xié)助市發(fā)改委開展碳排放權(quán)交易相關(guān)工作；其他各有關(guān)單位按照各自職責，協(xié)同做好與碳排放權(quán)交易相關(guān)的管理和監(jiān)督。
責任單位：市發(fā)改委、財政局、經(jīng)信局、科技局、國資委、質(zhì)監(jiān)局、市政園林局、統(tǒng)計局、金融辦、信用辦，各區(qū)政府，國網(wǎng)廈門供電公司
（二）完善制度體系。按照全國和福建省碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的統(tǒng)一要求，研究制定我市在碳排放配額分配、在線監(jiān)測、年度報告、核查復查、履約管理以及碳排放交易監(jiān)管等領(lǐng)域的相關(guān)制度規(guī)范和技術(shù)標準，為開展碳排放權(quán)交易工作提供制度保障。
責任單位：市發(fā)改委
（三）加大資金投入。市財政局要確保重點排放單位碳排放報告核查和復查等專項工作經(jīng)費，并視碳排放權(quán)交易工作推進情況，加大對碳排放基礎(chǔ)能力建設(shè)、宣傳等方面工作的資金支持力度。
責任單位：市財政局、發(fā)改委
（四）加強能力建設(shè)。鼓勵廈門大學、中科院城市環(huán)境研究所等市內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)開展相關(guān)研究，善于借助外地專業(yè)力量，為我市推進碳排放權(quán)交易工作提供技術(shù)支撐。加快培育專業(yè)人才隊伍，面向政府部門、重點企（事）業(yè)單位、等分層次開展操作性和適用性強的各類培訓，切實提升業(yè)務能力水平。
責任單位：市發(fā)改委牽頭，市財政局、教育局、科技局配合
（五）強化輿論引導。結(jié)合“全國低碳日”和各類綠色低碳宣傳活動，將碳排放權(quán)交易宣傳作為重點，開展形式多樣的宣傳教育活動，提高全社會的參與程度，增強相關(guān)企業(yè)社會責任意識，營造良好的低碳發(fā)展環(huán)境。
責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信局、環(huán)保局、各區(qū)政府等配合
廈門市人民政府辦公廳2017年5月23日印發(fā)
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